智利第一位女總統(tǒng)即將開始的中國之旅，聚焦于中智自貿(mào)協(xié)定談判的新階段

□ 本刊記者 楊大明 法滿 發(fā)自智利圣地亞哥

最措手不及的事情，是你在等待一個(gè)重要的陌生人，計(jì)算著分秒；驀然間，那人已經(jīng)在你面前了。

米切爾巴切萊特分開她的新聞秘書和助手，微笑著伸過手：“歡迎你們到來！”

3月19日下午，這位智利第一位女總統(tǒng)在她辦公室旁一個(gè)光線充沛的客廳，接受了《財(cái)經(jīng)》等中國媒體記者的采訪。再有三個(gè)星期，她將啟程前往中國。胡錦濤主席發(fā)出了邀請(qǐng)，巴切萊特將首次以總統(tǒng)身份，出席于4月11日開幕的博鰲亞洲論壇年會(huì)，同時(shí)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。

巴切萊特是2006年1月當(dāng)選為智利共和國總統(tǒng)的，任期四年。她也是爭取民主政黨聯(lián)盟即執(zhí)政聯(lián)盟中的第四位總統(tǒng)。巴切萊特曾于2000年出任智利衛(wèi)生部長，2002年成為智利第一位女性國防部長。2004年她第一次訪問了中國。

兩天前的上午，記者在毗鄰總統(tǒng)府的外交部大樓頂層平臺(tái)拍攝這座城市。其時(shí)，總統(tǒng)府廣場上鼓號(hào)齊鳴，巴切萊特總統(tǒng)正在與來訪的意大利總理檢閱儀仗隊(duì)。她腰很直，步伐有力，頗得軍人風(fēng)范。而此刻的寒暄、落座，則盡顯女性之溫厚和寬容。

博鰲與“亞洲背景”

巴切萊特總統(tǒng)把4月的中國之行看做“一個(gè)特別的時(shí)刻”，因?yàn)椤罢抵袊母镩_放30周年，我非常樂意有機(jī)會(huì)和胡錦濤主席第二次會(huì)面”。上一次是2006年在河內(nèi)舉行的APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）會(huì)議期間。

此次中國之行的一個(gè)亮點(diǎn)，是巴切萊特將成為首位出席博鰲亞洲論壇的拉丁美洲國家總統(tǒng)。其背后除了論壇本身的重要性議題討論、與參會(huì)的中國和其他國家元首和政府首腦會(huì)晤，似另有意味。

《財(cái)經(jīng)》記者前往圣地亞哥前，智利駐中國大使費(fèi)爾南多馬塔在接受采訪時(shí)，首先點(diǎn)出了巴切萊特親赴博鰲的背景：“早在兩三年之前，我們就一直在分析博鰲亞洲論壇的重要性。2007年，菲律賓、巴基斯坦等國總統(tǒng)都參加了博鰲論壇，當(dāng)時(shí)我們便問自己：中國和智利同屬于APEC的成員；兩國已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定；智利是世界上最主要的銅生產(chǎn)國，而中國是世界上最主要的銅消費(fèi)國，銅在兩國經(jīng)貿(mào)合作方面地位非常重要；我們希望合作的領(lǐng)域和項(xiàng)目更多，比如把更多的智利農(nóng)產(chǎn)品帶到中國……”

這顯然是一個(gè)視野深遠(yuǎn)的路線圖。

“我這次訪華的第一站是在博鰲。我會(huì)與胡主席既談多邊也談雙邊的問題。在多邊方面，主要是與國際組織相關(guān)的問題，比如多哈談判；在雙邊領(lǐng)域，我們已經(jīng)談過很多話題，要擴(kuò)展兩國在多個(gè)領(lǐng)域的合作。”

談及至此，巴切萊特向記者強(qiáng)調(diào)：“智利提出，要在亞洲的背景下加強(qiáng)與中國的戰(zhàn)略合作，包括在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、教育、電子科技等方面?！?/p>

據(jù)智利方面統(tǒng)計(jì)，2007年智利對(duì)中國的出口額翻番，達(dá)到105.1億美元；中國已經(jīng)替代美國，首次成為智利最大的出口目的國。而來自智利央行的資料表明，由于對(duì)中國的出口增加迅速，2007年，亞洲也成為智利最大的出口目的地。

中國社科院拉丁美洲研究所研究員王曉燕向《財(cái)經(jīng)》記者分析，上世紀(jì)60年代之前，智利經(jīng)濟(jì)在拉美國家中雖屬穩(wěn)定，但增長率仍較低，長期實(shí)行的“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略暴露出諸多弊端。1973年軍政府上臺(tái)，對(duì)陷入困境的經(jīng)濟(jì)實(shí)施改革，發(fā)展“出口導(dǎo)向”的外向型經(jīng)濟(jì)。90年代智利恢復(fù)文人執(zhí)政后，幾屆政府都堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)改革的連續(xù)性，實(shí)行全方位的對(duì)外開放，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，發(fā)展外貿(mào)，使智利成為拉美少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家之一，世界經(jīng)濟(jì)論壇曾稱其為拉美國家“成功的榜樣”。

發(fā)展中的“亞洲背景”亦由此凸顯。王曉燕稱，“中智兩國建交已有38年，政治關(guān)系一直非常穩(wěn)定。近年來，智利非常積極地、多方位地參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要擴(kuò)大市場，就要進(jìn)入亞太地區(qū)。另一方面，智利在南美盡管不屬于大國，但影響不可忽視，中國也很希望進(jìn)入智利，進(jìn)入南方共同市場?！?/p>

在中智經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面，近年來最為外界關(guān)注、效果也最為彰顯的推動(dòng)器，就是業(yè)已實(shí)施將屆一年半的中智自貿(mào)協(xié)定（貨物貿(mào)易），以及接踵而來的中智自貿(mào)協(xié)定第二階段（服務(wù)業(yè)與投資）談判。在巴切萊特總統(tǒng)的2008年中國之旅中，這將是一出重頭戲。

自貿(mào)協(xié)定新期待

中國智利自由貿(mào)易協(xié)定于2006年10月1日正式啟動(dòng)，可謂兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的里程碑式事件。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，自協(xié)議生效之日起，92％的智利產(chǎn)品、72％的中國產(chǎn)品免除了關(guān)稅；到2015年1月1日，智利方面免稅產(chǎn)品占出口的比例將增加到99％，中國對(duì)智利出口的免稅產(chǎn)品比例為97％。

中國駐智利大使劉玉琴則用“成效非常大”，向記者評(píng)價(jià)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后的成果。2006年中智兩國貿(mào)易額為88億美元；2007年則已達(dá)150億美元，幾乎翻了一番。當(dāng)然，得天獨(dú)厚的銅礦資源，為中智貿(mào)易提供了源源不斷的動(dòng)力；而國際市場上銅價(jià)居高不下，對(duì)這一跨越式增長發(fā)揮了決定性作用。

預(yù)計(jì)穩(wěn)居2008年中智雙邊貿(mào)易額首席的，仍將是銅。

智利國家銅公司（CODELCO）握有全國三分之一的銅產(chǎn)量，其中90％為優(yōu)質(zhì)銅，目前最大的主顧是中國。負(fù)責(zé)亞洲和北美市場的銷售副主管勞爾 皮埃得拉（Raul De La Piedra）向記者介紹：“2000年時(shí)，CODELCO第一次將銅賣到中國市場，當(dāng)時(shí)只有2萬噸銷售合同，因?yàn)橹袊苓h(yuǎn)，不熟悉市場環(huán)境；而2008年，我們的合同達(dá)到35萬噸?！?002年，CODELCO在上海設(shè)立了代表處，除了開展銷售業(yè)務(wù)，也開始在中國市場進(jìn)行采購，并向中國企業(yè)出售技術(shù)，“今后我們的合作肯定會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！?/p>

對(duì)于國際市場銅價(jià)走勢(shì)，他分析，現(xiàn)在銅價(jià)已經(jīng)出乎預(yù)料地高，最高曾達(dá)到8800美元/噸，這是中國和其他國家需求拉動(dòng)的結(jié)果。由于新辟一處礦場大約需要五年到八年時(shí)間，整體產(chǎn)能不會(huì)很快提升；2008年市場需求還在增加，銅的價(jià)格也會(huì)居高不下，預(yù)計(jì)會(huì)在7000-8000美元/噸之間。

“此外，智利其他商品進(jìn)入中國的速度也很快。比如智利的葡萄酒，2007年向中國出口比2006年增長了82％。”劉玉琴說。

就在中智自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施前，2006年9月，出訪智利的中國全國人大常委會(huì)委員長吳邦國與巴切萊特總統(tǒng)共同宣布，兩國自貿(mào)協(xié)定第二階段即服務(wù)貿(mào)易談判亦將啟幕。自2007年1月至今年3月，談判已經(jīng)進(jìn)行了六輪。據(jù)智利《金融時(shí)報(bào)》3月26日消息，中國商務(wù)部國際司副司長朱洪與智利外交部雙邊司司長安德列斯雷博耶多，已在這一協(xié)議上簽字。

智利外交部國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系主管、首席談判代表卡洛斯富爾徹（Carlos Furche）向《財(cái)經(jīng)》等記者透露：第二階段的談判主要針對(duì)一些服務(wù)性貿(mào)易來往，比如職業(yè)服務(wù)、教育、旅游、金融、衛(wèi)生等方面，“我們希望明年的中智合作的重點(diǎn)不只是放在貨物貿(mào)易上。”

他也向記者強(qiáng)調(diào)了亞洲的意義：“智利在所有拉美國家中，同中國乃至亞洲有著最深刻和廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我們總出口量的40％都流向了亞洲市場，主要是韓國、中國和日本。所以，這次的服務(wù)領(lǐng)域談判是我們的一種戰(zhàn)略，以期與亞洲國家取得更緊密的聯(lián)系，而我們的主要合作伙伴是中國。”

目前，在智利的出口總額中，服務(wù)部門已經(jīng)占到26％的比重，僅次于金屬礦出口?！敦?cái)經(jīng)》記者近日在圣地亞哥采訪到的外交、財(cái)政等政府部門和企業(yè)界人士，對(duì)第二階段協(xié)定的早日簽署普遍抱有期待。

在接受記者專訪時(shí)，巴切萊特總統(tǒng)語氣果斷地表示：“我很希望能夠與胡錦濤主席在中國簽署第二輪協(xié)議。我一直在催促我們的官員，一定要爭取盡快談下來?！?/p>

此次總統(tǒng)的隨行團(tuán)隊(duì)名單中，還包括大約50位智利經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家和企業(yè)家。他們不是作為觀光者而來的。

尋求超越

在令人刮目相看的數(shù)字增長背后，中國與智利的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來如何實(shí)現(xiàn)新的超越，確也有諸多關(guān)隘亟待突破。

首先，盡管中國已經(jīng)是智利的第一大貿(mào)易伙伴，但中國在智利的投資額仍然很小，遠(yuǎn)低于巴西、阿根廷、墨西哥甚至厄瓜多爾。智利財(cái)政部外國投資委員會(huì)常務(wù)副主席卡洛斯埃杜阿多梅納（Carlos Eduardo Mena）指出：“從1974年到2006年，智利共吸引外資650億美元，其中來自中國的部分僅占0.13％?！?/p>

據(jù)梅納分析，中國的主要興趣似乎局限在商業(yè)領(lǐng)域，特別希望增加自己的進(jìn)出口貿(mào)易額，認(rèn)為對(duì)外投資的最好辦法是在不同的國家建立自己的工廠。“但我個(gè)人并不這樣認(rèn)為。智利和許多國家都簽署了自貿(mào)協(xié)定，中國應(yīng)該利用這一點(diǎn)，通過智利擴(kuò)大自己的經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)。智利現(xiàn)在正在推動(dòng)把許多貿(mào)易政策性的文件翻譯成中文，這樣，中國的投資者和商人就可以很容易地理解這些條文?！?/p>

又如，智利是一個(gè)控制簽證很嚴(yán)格的國家。很多中國團(tuán)組來智利，要經(jīng)過發(fā)邀請(qǐng)、做公證、申請(qǐng)簽證、使館或總領(lǐng)館約見面談等程序，一般要兩三個(gè)月甚至更長時(shí)間才能拿到簽證。去年11月，中國拉美企業(yè)家峰會(huì)在智利舉行，中國方面200多名企業(yè)家出席，經(jīng)由中國使館出具擔(dān)保才順利入境。中國大使館就簽證問題與智利外交部已經(jīng)多次磋商。據(jù)悉，今年3月下旬，中國商務(wù)部的代表團(tuán)與智利方面敲定自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的一些細(xì)節(jié)時(shí)，也就簡化簽證手續(xù)等進(jìn)行了協(xié)商。

再如，《財(cái)經(jīng)》記者在智利外交、財(cái)政等多個(gè)部門和企業(yè)家協(xié)會(huì)、大型國企采訪時(shí)都被告知，政府對(duì)于外國企業(yè)投資智利公司（包括礦業(yè)等資源領(lǐng)域）基本沒有政策限制，“你可以和政府合資，也可以和私人合資”；“根據(jù)法律的規(guī)定，智利對(duì)于本地企業(yè)和外資企業(yè)沒有任何歧視的差別政策，你所支付的稅金和智利人是完全一樣的?！钡窃趯?shí)踐中，由于諸多國情因素，投資項(xiàng)目進(jìn)展仍很易旁生枝節(jié)。

2006年2月，智利國家銅公司（CODELCO）與中國五礦集團(tuán)合資成立了一家公司，各占50％股份。雙方首先簽署了為期15年的供貨合同，五礦集團(tuán)每年向CODELCO購買銅礦石，目前執(zhí)行情況雙方都表滿意。此外，根據(jù)協(xié)議，CODELCO新開發(fā)的GABY銅礦一旦開始向投資者招標(biāo)，五礦集團(tuán)可擁有25％－49％股權(quán)的優(yōu)先權(quán)。但是，由于其內(nèi)部工會(huì)等對(duì)外國投資者的進(jìn)入心存猶疑，招標(biāo)事宜遲遲未能落定，五礦集團(tuán)對(duì)于GABY礦的股份問題迄今懸而未決。

以此案為例，一位在智利工作的中國官員向記者表示，我們一方面在敦促智利方面應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議，同時(shí)也提醒中國企業(yè)，要詳細(xì)研究智利的各種法律、規(guī)則，在簽署協(xié)議或合同的時(shí)候更加精明、嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，對(duì)于更多渴望跨洋出海的中國中小企業(yè)來說，改變急功近利的經(jīng)營心態(tài)，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。除了熟悉駐在國的法律、文化、語言等，他們還必須認(rèn)識(shí)到，負(fù)責(zé)任的投資，應(yīng)該包括對(duì)環(huán)境的保護(hù)、對(duì)腐敗的抵制；除了關(guān)注投資人的收益，還需處理好企業(yè)與工人、與供貨商、與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，要發(fā)揮企業(yè)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和減少貧困中的作用。

梅納的看法是：“自貿(mào)協(xié)定的簽署并不只是企業(yè)家的機(jī)會(huì)，也并不局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國需要更多了解拉丁美洲，了解簽訂自由貿(mào)易協(xié)定究竟能夠給我們帶來哪些好處，而智利政府應(yīng)該讓兩國的企業(yè)家準(zhǔn)確地了解這一點(diǎn)。而且我覺得，我們應(yīng)該有信心在中國和智利的私營企業(yè)之間建立更好的關(guān)系?！?/p>

窗外，3月的圣地亞哥秋日耀眼?？偨y(tǒng)府廣場上，衣著鮮明的游人絡(luò)繹不絕。桌前，巴切萊特總統(tǒng)繼續(xù)向記者歷數(shù)中國智利兩國的合作前景，從銅的冶煉合作及大規(guī)模采購，到簽署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)定；從幫助商界人士更方便地來智利投資，到與中國政府分享在健康保險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)……

她作結(jié)道：“現(xiàn)在智利與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，已經(jīng)不僅在于哪一方是買方，哪一方是賣方；我們希望共同創(chuàng)造一個(gè)市場。我這次訪問中國，一定會(huì)有利于兩國關(guān)系再向前跨進(jìn)一步?！?/p>