[摘要] 農(nóng)民工工資拖欠問題直接影響著社會(huì)穩(wěn)定，惡化著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須實(shí)事求是地分析原因，采取切實(shí)可行的治理對(duì)策解決農(nóng)民工工資拖欠問題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 工資拖欠 和諧社會(huì)

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體。農(nóng)民工工資拖欠這種不合理現(xiàn)象，破壞了社會(huì)公德，損害了黨和政府威信，擾亂了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題。在此情況下，研究農(nóng)民工工資拖欠的原因及其解決路徑，無疑對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工工資拖欠問題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的挑戰(zhàn)

遍布全國各地的近一億農(nóng)民工是構(gòu)成中國社會(huì)的一個(gè)特殊群體，他們雖然占全國總?cè)丝诘谋壤淮?，但卻與八億農(nóng)民直接聯(lián)系，他們的穩(wěn)定與發(fā)展，直接影響著廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)社會(huì)的整合與變遷起著至關(guān)重要的作用。然而，頻頻發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象使本來已生活困難的農(nóng)民工雪上加霜，他們?yōu)榱擞懟刈约旱难瑰X，不時(shí)制造著不和諧的社會(huì)音符，直接影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建，成為黨和政府高度重視、亟需解決的一個(gè)重要問題。

1.拖欠農(nóng)民工工資容易導(dǎo)致農(nóng)民工發(fā)生失范行為。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，大多數(shù)農(nóng)民工工資被拖欠時(shí)， 難以采用正常的合法途徑來解決問題，而大多采用極端的手段。他們要么暴力脅迫包工頭討要工資，要么綁架包工頭的家人逼其支付工資，要么以游行示威的方式以期引起社會(huì)關(guān)注，要么不惜以自殘的手段喚起政府介入，有些甚至走向搶劫、偷盜的犯罪深淵。凡此種種都嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定環(huán)境。

2.農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重影響著黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。由于清欠工作的復(fù)雜性，使得清欠工作的成效往往與農(nóng)民工的期望值存在一定偏差，這就使得農(nóng)民工對(duì)政府產(chǎn)生抱怨和不滿情緒，這種抱怨和不滿通過其家庭會(huì)逐漸蔓延到廣大農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的權(quán)威和號(hào)召力產(chǎn)生懷疑，從而嚴(yán)重影響著黨和政府在廣大農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，農(nóng)民工工資的拖欠影響著勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序、順利流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。另一方面，農(nóng)民工工資拖欠惡化了勞資關(guān)系，影響了投資環(huán)境，導(dǎo)致了一些企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力供給短缺，一些企業(yè)甚至因“民工荒”而開工不足面臨破產(chǎn)倒閉的境地，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了難以彌補(bǔ)的負(fù)面影響。

二、農(nóng)民工工資拖欠的主要原因

1.政府部門方面

(1)一些地方政府成了農(nóng)民工工資拖欠的源頭。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)無視地方財(cái)政困難、資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，為了所謂的“政績(jī)”，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)資金不落實(shí)或資金不足的情況下，大搞形象工程和政績(jī)工程，造成拖欠工程款和建筑材料款的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工工資難以按時(shí)兌現(xiàn)。

(2)政府監(jiān)管不力。在我國目前的制度體系下，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的救濟(jì)途徑單一，特別在工資拖欠方面，僅有司法事后救濟(jì)制度這種單一的消極保護(hù)模式。政府在這方面往往是充當(dāng)著一種“無為政府”的角色，對(duì)發(fā)放工資的監(jiān)督僅靠農(nóng)民工自己來實(shí)施和完成，這在我國當(dāng)前農(nóng)民工力量渙散、工會(huì)組織缺失的境況下，是不切實(shí)際的，這就急需政府公共權(quán)力的介入，使其二者之間達(dá)成一種力量平衡。而我國政府在這方面的缺位，必將會(huì)造成強(qiáng)者對(duì)弱者權(quán)利的漠視和侵害，即雇主對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害。

2.用工企業(yè)方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造就了一批素質(zhì)低下的企業(yè)家，他們?nèi)狈?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種規(guī)則的認(rèn)知，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，更談不上承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，加上在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，出現(xiàn)的一些相應(yīng)的制度和政策滯后，一些不良企業(yè)主往往借此肆意拖欠農(nóng)民工工資，他們不愿意承擔(dān)其交易行為所產(chǎn)生的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，想方設(shè)法不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，變著方法克扣、拖欠農(nóng)民工工資。同時(shí)，我國法律和道德并未對(duì)用工單位的失信行為做出果斷有力的處罰和譴責(zé)，用工企業(yè)感覺不到處罰的威力，這在一定程度上也助長(zhǎng)了用工企業(yè)的惡意拖欠工資行為。

3.農(nóng)民工方面

在當(dāng)今資本與勞動(dòng)者的博弈中，勞動(dòng)者顯然處于不利的地位。在中國，勞動(dòng)年齡人口（國際標(biāo)準(zhǔn)：16-64歲）多達(dá)8個(gè)多億，而且以農(nóng)民工為代表的低端勞動(dòng)力幾乎是“無限供給”。在此背景下，資本可選擇的余地太大了，農(nóng)民工的權(quán)利普遍被漠視也就不難理解。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位、政治權(quán)力和信息獲取等幾乎所有的方面，農(nóng)民工都處于絕對(duì)劣勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)或格局決定了農(nóng)民工根本無法單打獨(dú)斗與資本平等對(duì)話，他們不可能也不會(huì)更多地考慮到通過簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同或收集相關(guān)的事實(shí)合同依據(jù)以維護(hù)自身的基本權(quán)益，往往在發(fā)生工資拖欠時(shí)缺乏必要的證據(jù)(因?yàn)榉梢?guī)定誰主張誰舉證)，甚至，在缺乏了解的情況下簽訂用工單位單方制作的不平等格式勞動(dòng)合同，造成變相克扣工資時(shí)也有口難辯。在用工單位不講信用，造成資金缺口的時(shí)候，都會(huì)不約而同地將資金缺口轉(zhuǎn)嫁到既無專業(yè)知識(shí)、又無權(quán)勢(shì)、處于城市最底層的弱勢(shì)群體——農(nóng)民工身上。

4.缺乏強(qiáng)有力的法律保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常有序地運(yùn)行需要規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也要有行之有效的強(qiáng)有力的法律保障。受長(zhǎng)期以來我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，在城市居民看來，農(nóng)民已經(jīng)當(dāng)然成為了我國的二等公民，農(nóng)民對(duì)于自身權(quán)益并無充分的話語權(quán)，缺乏利益訴求渠道。到目前為止，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定的比較模糊，在執(zhí)行掌握時(shí)頗有偏差。就農(nóng)民工工資問題，尚缺乏相應(yīng)的、健全的、完善的法律法規(guī)和能夠進(jìn)行及時(shí)有效處理農(nóng)民工工資拖欠問題的執(zhí)行部門。由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，地方政府對(duì)拖欠農(nóng)民工工資事件的打擊手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁，客觀上也使企業(yè)主故意、隨意、惡意欠薪。

三、從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧，而農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的存在無疑踐踏了社會(huì)公平，是對(duì)社會(huì)常理和發(fā)展的蔑視，也是對(duì)人與人、人與社會(huì)和諧關(guān)系的挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，必須采取有效的措施予以治理。

1.構(gòu)建法治政府，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)

解決農(nóng)民工工資拖欠問題，政府擁有不可推卸的責(zé)任。要按照公平對(duì)待、強(qiáng)化服務(wù)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作。首先，政府部門及其工作人員要樹立起維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，保證他們拿到最基本的勞動(dòng)報(bào)酬是政府應(yīng)盡的職責(zé)的觀念。要把農(nóng)民工看成和城市居民一樣具有相同的公民權(quán)利，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，已成為城市建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，解決拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行的大事，從而積極主動(dòng)地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，政府應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視農(nóng)民工工資清欠問題，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)。造成農(nóng)民工工資被大范圍拖欠的重要原因之一，是政府有關(guān)主管部門疏于監(jiān)管或者未能恪盡職責(zé)，因此，必須強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。在這方面，各級(jí)政府尤其應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績(jī)觀，不能在資金不到位的條件下上馬政績(jī)工程，避免政府成為農(nóng)民工工資拖欠的源頭；勞動(dòng)保障部門作為主管部門更應(yīng)當(dāng)在維護(hù)平等勞動(dòng)關(guān)系方面恪盡職守，對(duì)失范的勞動(dòng)關(guān)系甚至是生死合同要堅(jiān)決進(jìn)行干預(yù)而不能熟視無睹，對(duì)拖欠工資的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行處罰，讓拖欠農(nóng)民工工資的不良企業(yè)遭到懲罰，對(duì)及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的優(yōu)秀企業(yè)予以表彰和鼓勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；建設(shè)行政主管部門則有責(zé)任驅(qū)除各種格式合同，保證建設(shè)單位和施工單位之間的平等關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)全部過程中，建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建項(xiàng)目審批后的動(dòng)態(tài)管理；勞動(dòng)監(jiān)察部門要深入基層，掌握項(xiàng)目建設(shè)各方面的第一手資料，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為做出相應(yīng)嚴(yán)肅處理。如此從源頭上根絕農(nóng)民工工資的拖欠，切斷欠薪鏈條，以達(dá)到遏制拖欠問題發(fā)生蔓延的目的。最后，政府要出臺(tái)政策，對(duì)勞資雙方有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。對(duì)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人采取以會(huì)代訓(xùn)或黨校輪訓(xùn)的方式，進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，使其真正做到依法管理、守法用工；對(duì)招收的農(nóng)民工由用人單位訂出用工培訓(xùn)計(jì)劃，并報(bào)勞動(dòng)保障行政部門備案，做到招一批，培訓(xùn)一批，最大限度地提高農(nóng)民工的索質(zhì)。

2.完善農(nóng)民工工資問題相關(guān)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事

長(zhǎng)期以來，我們?cè)谇謇磙r(nóng)民工工資拖欠問題時(shí)，主要采取的是行政的手段，此非長(zhǎng)久之策。想要從根源上解決拖欠農(nóng)民工的工資問題，就必須探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立農(nóng)民工的法律地位，讓農(nóng)民工討要工資有法可依，明確并嚴(yán)肅追究欠薪企業(yè)的法律責(zé)任、欠薪逃匿者的法律責(zé)任。在接到農(nóng)民工的投訴時(shí)，法院要為農(nóng)民工開“綠色通道”，在合法的情況下，適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。為農(nóng)民工進(jìn)行訴訟財(cái)產(chǎn)保全、凍結(jié)欠薪企業(yè)法人以及有關(guān)負(fù)責(zé)人的銀行賬戶，查封他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，以防法律漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，提高執(zhí)法者法律素質(zhì)，嚴(yán)格依法辦事。對(duì)農(nóng)民工工資拖欠官司要依法快立案、快審判、快執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)利案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)欺詐行為和用工企業(yè)拖欠工資行為，真正體現(xiàn)以人為本的發(fā)展觀與政績(jī)觀。

3.提高農(nóng)民工素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工自己維權(quán)。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程表明，權(quán)益首先來源于有著共同利益群體的主動(dòng)與積極訴求。政府雖然有著維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的天然職責(zé)，但不能也不應(yīng)當(dāng)包辦農(nóng)民工的所有權(quán)益問題，盡管個(gè)別農(nóng)民工通過告狀要回了自己的工資或者某種權(quán)益得到法律保護(hù)，這只能解決個(gè)別問題，群體利益需要組織來維護(hù)。因此，有必要強(qiáng)化宣傳，在增強(qiáng)農(nóng)民工自己維權(quán)的同時(shí)推進(jìn)有組織的維權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民工自己組織或參與工會(huì)團(tuán)體，使農(nóng)民工在工會(huì)的旗幟下團(tuán)結(jié)起來，以形成與資本抗衡的實(shí)力，并促使勞動(dòng)者與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系由強(qiáng)資本弱勞工的失衡格局逐步趨向合理與平等。

4．加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注關(guān)懷，使其逐步享有城市居民同等待遇

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，為城市的繁榮和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，他們勞動(dòng)的報(bào)酬卻總被以各種理由拖欠，這一現(xiàn)象的存在，直接拷問著社會(huì)的公平正義，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，全社會(huì)應(yīng)該從人類的良知，從維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行的高度來平等看待農(nóng)民工，關(guān)懷農(nóng)民工。各級(jí)政府更應(yīng)從執(zhí)政為民的高度切實(shí)有效地解決農(nóng)民工所面臨的種種問題，塑造平等、競(jìng)爭(zhēng)、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境，使在城市長(zhǎng)期就業(yè)的農(nóng)民工逐步享有和城市居民一樣的國民待遇，徹底革除“二等公民”的不平等現(xiàn)象。

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，每一個(gè)階層和群體都承擔(dān)著特定的功能與作用，如果某一階層和群體受到損害，必將最終危及整個(gè)社會(huì)有機(jī)體的健康有序發(fā)展。農(nóng)民工工資拖欠問題使這一群體難以正常發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能和作用，直接或間接地影響著社會(huì)有機(jī)體的健康有序發(fā)展。這就要求我們，無論如何艱難，也必須盡快消除這種侵害農(nóng)民工基本權(quán)益、嚴(yán)重危害社會(huì)和諧的現(xiàn)象。中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以人為本、執(zhí)政為民的新發(fā)展時(shí)代，追求和諧發(fā)展已經(jīng)成為中國發(fā)展的主旋律，而解決農(nóng)民工工資拖欠問題及維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益，將是檢驗(yàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的推進(jìn)程度以及中國社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。