[摘要] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對的、歷史的區(qū)域范疇，其基本含義是指某一地區(qū)在發(fā)展程度上較低或發(fā)展不充分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨諸多、甚至更多的挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完全照搬發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)走過的路，必須切合實(shí)際，不斷探索加快發(fā)展的新機(jī)制。黨的十七大提出的“開放型經(jīng)濟(jì)體系”是我國對外開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)與升華，其基礎(chǔ)是科學(xué)發(fā)展觀，研究、探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。

[關(guān)鍵詞] 開放型經(jīng)濟(jì)體系 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 建設(shè)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破了國家和地域的限制，各個(gè)國家和地區(qū)之間聯(lián)系日益密切，任何國家和地區(qū)都不能孤立地發(fā)展。擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)與其它國家和地區(qū)之間的相互合作對欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為重要。建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不但可以引進(jìn)大量的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且還可以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們開闊視野，促進(jìn)其思想觀念的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距的捷徑，是克服自身弱點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)的必然出路和現(xiàn)實(shí)選擇。

一、加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)

如今的對外開放已經(jīng)由過去的依靠政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)移到依靠環(huán)境優(yōu)勢上來，可以說，投資環(huán)境水平將決定對外開放水平。廣義地講，投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。其中硬環(huán)境包括交通、通訊、供水、供電等各種基礎(chǔ)設(shè)施以及自然資源狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人力資源狀況等諸方面；而軟環(huán)境則包括宏觀政策，法律制度，文化背景，思想觀念，辦事效率等。

1.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家被稱為社會先行資本投資。意思是說，在一個(gè)區(qū)域里基礎(chǔ)設(shè)施的投資帶有先行的性質(zhì)，一個(gè)區(qū)域只有基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，其他投資才能隨后跟進(jìn)。許多國家的許多地區(qū)在進(jìn)行開發(fā)時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了首要位置，如美國在19世紀(jì)向西部開發(fā)時(shí)，交通運(yùn)輸發(fā)展起到了獨(dú)特的作用，1830—1880年期間，美國建成15萬公里的鐵路，便捷的交通運(yùn)輸條件加快了西部地區(qū)與外界的溝通，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般需要大量的投資，周期較長，投資收回較慢，所以政府應(yīng)該積極加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。在投入有限的情況下，一些項(xiàng)目的安排應(yīng)有所側(cè)重，分清輕重緩急。同時(shí)，要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行之前進(jìn)行充分的評估。

2.要加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)。相對于硬環(huán)境建設(shè)而言，軟環(huán)境建設(shè)所需資金要微乎其微，而一旦形成良好的軟環(huán)境，即使不用花很大代價(jià)到處招商引資，也會收到“花香蝶自來”的效果。在軟環(huán)境建設(shè)中最為重要的是政府機(jī)關(guān)的作為。隨著改革的推進(jìn)，政府由依靠行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到用市場規(guī)律、經(jīng)濟(jì)手段間接管理和依法行政上來，但這種轉(zhuǎn)換并不徹底，許多地方還存在著嚴(yán)重的問題，反映尤為突出的是項(xiàng)目的審批管理問題。個(gè)別行政干部吃、拿、卡要的情況依然存在，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在企業(yè)界中造成極壞的影響，在社會上造成了惡劣的影響，嚴(yán)重影響了投資者的積極性。要大力推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批程序，下大力氣推行“一站式服務(wù)”。各級政府的涉外部門都要公開本部門的工作職能、職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)、公布本部門的辦事程序，尤其是要公布是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“陽光作為”，杜絕體外循環(huán)。還要為外商創(chuàng)造公平、公正的司法環(huán)境，對現(xiàn)行的規(guī)章、文件進(jìn)行一次全面清理，對于有礙于擴(kuò)大對外開放的有關(guān)規(guī)定立即進(jìn)行修訂或廢止。建立健全各級政府的外商投資企業(yè)投訴中心，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥地處理好各類投訴案件。各地區(qū)、各部門要組成專門小組，對積壓的涉及外資企業(yè)權(quán)益的案件進(jìn)行排查，對重大案件實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，給予盡快解決，不能久拖不決，貽誤大局。

二、加強(qiáng)同國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作

就整個(gè)開放政策和開放戰(zhàn)略來講，應(yīng)包括對內(nèi)、對外兩個(gè)方面。既要做好吸引國外投資工作，又要注意發(fā)展同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，存量較少，更要外引內(nèi)聯(lián)并進(jìn)，在內(nèi)聯(lián)上實(shí)現(xiàn)突破。

1.政府在促進(jìn)地區(qū)間的交流與合作方面具有十分重要的作用。地方政府要為地區(qū)間的交流與合作提供監(jiān)督和服務(wù)。制定鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相互合作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，向企業(yè)從事跨地區(qū)的活動提供準(zhǔn)確的信息。其中定期舉辦洽談會是一種很好的方式，它以直接便利的特點(diǎn)能迅速地達(dá)成意向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的互惠互利，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地與發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)合作。發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在科技開發(fā)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、生產(chǎn)管理及市場營銷等方面具有一定的優(yōu)勢。通過合作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)可以利用對方優(yōu)勢彌補(bǔ)自身的不足，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)開發(fā)的重大項(xiàng)目往往需要大量的投資與許多先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，一個(gè)企業(yè)單獨(dú)開發(fā)常常顯得力不從心，應(yīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)合作進(jìn)行開發(fā)。通過一些項(xiàng)目的開發(fā)，不僅可以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

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