[摘要] 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出。河北省是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的重要農(nóng)業(yè)大省，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有其特殊的重要意義。因此，應(yīng)積極扶植農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

一、河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)發(fā)育程度較低的省份，河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的萌芽和起步較晚。河北省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大體上經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段是從上世紀(jì)80年代末到 2000 年，為起步階段；第二階段是從 2000 年至現(xiàn)在，正向快速發(fā)展階段邁進(jìn)。隨著中共河北省委、省政府的高度重視和河北省農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是 2003 年以來(lái)，河北省先后出臺(tái)了一系列扶持政策，拿出了專項(xiàng)扶持資金，大大激發(fā)了廣大干部群眾創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量急劇增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止 2007 年底，河北省各類運(yùn)行比較規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已達(dá)到 4857個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶達(dá)180多萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶422萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶的40%。

河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段主要有四個(gè)顯著特點(diǎn):(1)發(fā)展初創(chuàng)性和過(guò)度性。河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正處于起步階段向快速發(fā)展階段過(guò)度時(shí)期，在數(shù)量上發(fā)展較快，但運(yùn)行質(zhì)量較低，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)層次低，組織運(yùn)行缺乏規(guī)范性，與成員的利益聯(lián)結(jié)也不十分緊密，還沒(méi)有建立覆蓋全省的完整的組織體系，正在向規(guī)范化、實(shí)體化、體系化邁進(jìn)。(2)發(fā)展形式多樣性。從組織類型看，包括各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各種合作經(jīng)濟(jì)組織；從發(fā)起人看，包括由農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技推廣部門、基層供銷社等多主體創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織；從服務(wù)領(lǐng)域看，包括生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域的各種合作經(jīng)濟(jì)組織；從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等各種合作經(jīng)濟(jì)組織；從合作范圍看，有村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)合作，也有跨鄉(xiāng)、跨縣（市）甚至跨省合作。(3)地區(qū)發(fā)展水平差異性。主要表現(xiàn)為各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展較快，組織運(yùn)行比較規(guī)范，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，起到了很大作用。有的地方發(fā)展相對(duì)較慢，組織構(gòu)架比較松散，內(nèi)部管理不規(guī)范，發(fā)揮作用也不明顯，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。

二、河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

盡管近幾年河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有了較快的發(fā)展，但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新生事物，無(wú)論是從宏觀的外部條件，還是從微觀的自身不足，都存在一些影響農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的不利因素。

一是法律地位不明確。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)，從而也就無(wú)法以法律的形式對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式等加以規(guī)定。法人資格、法律地位和注冊(cè)登記問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決。一旦發(fā)生合同糾紛，這些合作經(jīng)濟(jì)組織的起訴、應(yīng)訴地位就成為難題。在民政部門登記取得社團(tuán)法人資格的，又不允許從事盈利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了很大限制。還有的地方在工商部門進(jìn)行登記，取得企業(yè)法人資格，但又享受不到國(guó)家和省給予的減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。這種情況下，很多合作經(jīng)濟(jì)組織不得不一邊以合作經(jīng)濟(jì)組織的名義在民政部門登記，以便獲得國(guó)家和省的優(yōu)惠政策，一邊又以自己興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的名義在工商部門登記，確保能夠合法地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但無(wú)論是在哪個(gè)部門登記，都不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有通過(guò)國(guó)家立法，以法律形式規(guī)定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人資格、注冊(cè)登記部門和政府指導(dǎo)管理部門，才能從根本上解決問(wèn)題，確保合作經(jīng)濟(jì)組織健康規(guī)范發(fā)展。

二是組織運(yùn)行不規(guī)范。在國(guó)際上，合作經(jīng)濟(jì)組織在 150 年的發(fā)展中，其形式雖然是多種多樣，但其主要原則如農(nóng)民自愿、民主管理、對(duì)內(nèi)服務(wù)、大部分盈余返還等卻是基本穩(wěn)定的。而目前河北省多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在組織架構(gòu)、民主決策、民主管理、利益分配等方面，還很不規(guī)范。有的是企業(yè)或少數(shù)人壟斷，在內(nèi)部決策上是“一言堂”；有的是由政府或部門興辦的，行政干預(yù)過(guò)度；有的是其他各類傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織的翻牌，雖然以“合作社”命名，其實(shí)質(zhì)卻是集體性組織或其他盈利性組織，這些合作經(jīng)濟(jì)組織與政府部門和其他經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)模糊，與成員之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏民主監(jiān)督和管理機(jī)制，農(nóng)民成員的利益得不到有效保障，很難真正體現(xiàn)農(nóng)民意愿和利益，其持續(xù)性發(fā)展能力也不長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三是發(fā)展動(dòng)力不足。推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的動(dòng)力主要有兩個(gè)，一個(gè)是內(nèi)部的自我發(fā)展動(dòng)力，另一個(gè)是外部的推動(dòng)力。從內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力看，主要是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展能力不強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢(shì)農(nóng)民的組織，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，活動(dòng)的地域在相對(duì)落后的農(nóng)村，這就決定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他社會(huì)組織相比，帶有先天的弱質(zhì)性，在資金融通、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施改造、市場(chǎng)開(kāi)拓上，面臨著巨大困難，需要政府給予必要的引導(dǎo)和扶持。從外部的推動(dòng)力看，雖然河北省委省政府高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，省里和一些地方相繼制定出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，拿出了專項(xiàng)扶持資金，但從實(shí)際情況看，仍然存在政府扶持政策落實(shí)不到位和扶持力度相對(duì)較小的問(wèn)題。一方面，扶持政策沒(méi)有得到很好的宣傳和落實(shí)。另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)扶持的需求與政府能夠給予的支持之間的差距較大。

三、發(fā)展河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策

1.對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織加快立法

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，凡是合作社立法比較完備的國(guó)家，合作社事業(yè)都取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó)搞合作經(jīng)濟(jì)已有 50 余年，至今還沒(méi)有一部專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)法律，這使得無(wú)論是農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，還是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中遇到了不少困難，尤其是法律地位問(wèn)題。專門法律的缺失、法人地位的不確定性，是影響農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的最根本原因。目前，全國(guó)人大已經(jīng)把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法工作納入重要的立法日程，并廣泛征求了各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和有關(guān)部門的意見(jiàn)，有望在年內(nèi)頒布實(shí)施。河北省應(yīng)根據(jù)本省情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地方性法規(guī)和與之配套的示范章程、財(cái)務(wù)管理制度等管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)和規(guī)范化管理，全面提高運(yùn)行質(zhì)量。

2.建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理制度和運(yùn)行機(jī)制的建立與完善，是決定其能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

(1)會(huì)員制度。按照經(jīng)典的合作社理論，合作社的組織機(jī)制是自愿加入和自由退出。國(guó)際合作社聯(lián)盟規(guī)定的合作社的基本原則中第一條就是自愿與開(kāi)放的社員制，任何人只要能利用合作社提供的服務(wù)并承擔(dān)社員義務(wù)，均可以入社，不受政治、宗教、種族和性別的歧視；同時(shí)，合作社社員擁有自由退出的權(quán)利。農(nóng)民向合作經(jīng)濟(jì)組織繳納股金后，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向社（會(huì)）員核發(fā)股金證和社（會(huì)）員證。明晰正式會(huì)員和非正式會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)際上一般慣例是只有正式會(huì)員才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

(2)民主管理機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行社員代表大會(huì)的民主管理，一人一票。具體地說(shuō)，社（會(huì)）員可以通過(guò)社（會(huì)）員代表大會(huì)行使以下權(quán)利:①制定和修改合作經(jīng)濟(jì)組織的章程②選舉和罷免理事會(huì)成員③監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織的管理層、理事會(huì)成員和其他代理人遵守合作經(jīng)濟(jì)組織法律、章程，以及合作經(jīng)濟(jì)組織與社(會(huì))員之間的契約。

(3)利益分配機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要按照章程和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定提足集體積累和各種儲(chǔ)備金；要嚴(yán)格分配制度，實(shí)行成員惠顧和股金分紅。根據(jù)國(guó)際合作社原則，合作社盈余要按以下某項(xiàng)或各項(xiàng)進(jìn)行分配：用于不可分割的公積金，以進(jìn)一步發(fā)展合作社；按社員與合作社的交易量分紅；用于社（會(huì)）員大會(huì)通過(guò)的其他活動(dòng)。公積金是合作經(jīng)濟(jì)組織的公共積累，是不可分割的公共財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸全體成員共同所有，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，小部分留作儲(chǔ)備金。

3.加強(qiáng)政府扶持

制定扶持政策是國(guó)際上扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的通行做法。要樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)民的觀念，積極探索和創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施。建議應(yīng)加大四個(gè)方面的扶持力度：一是加大資金支持力度。首先，要繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)扶持資金列入地方財(cái)政預(yù)算，并逐年增加資金扶持額度。財(cái)政資金重點(diǎn)用于社員培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出矛盾，發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要進(jìn)一步向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。第三，各級(jí)農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要放寬對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶辦理?xiàng)l件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，給予優(yōu)惠利率，并授予一定的信用額度。尤其是農(nóng)村小額信貸資金，要更多地用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。第四，改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引城市和省外、國(guó)外資本到農(nóng)村搞開(kāi)發(fā)，參與興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。二是落實(shí)稅費(fèi)減免政策。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面實(shí)行減免政策。三是制定具體的扶持辦法和措施。要在貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展方向，進(jìn)一步制定更為詳細(xì)、具有可操作性的扶持政策，特別要明確用地、用水、用電、人才技術(shù)、資金信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要把加重農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，嚴(yán)禁任何單位和部門向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

4.抓好試點(diǎn)示范

開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個(gè)有力措施，通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣，可以使廣大農(nóng)民親自體驗(yàn)或親自看到參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，起到以點(diǎn)帶面的效果。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育

缺乏合作意識(shí)、合作知識(shí)、合作技巧，是當(dāng)前農(nóng)民組織化程度低和組織運(yùn)行不規(guī)范的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育，是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的普及推廣，培養(yǎng)和增強(qiáng)合作意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)管理及法律道德方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊(duì)伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是加強(qiáng)對(duì)基層干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作知識(shí)水平、政策把握能力和工作指導(dǎo)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)媒體的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。

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