一、案件背景

2003年12月31日，美國蝦貿(mào)易委員會向美國商務(wù)部(DOC)申請對來自巴西、中國、厄瓜多爾、印度、越南和泰國的進口蝦進行反傾銷立案調(diào)查。2004年2月17日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）宣布以上六國的蝦在美國市場上傾銷并對美國蝦工業(yè)造成損害。2004年7月28日，DOC初裁六國蝦傾銷。

二、印度對美國蝦反傾銷指控的應(yīng)對措施

行業(yè)協(xié)會在印度水產(chǎn)品出口中起重要作用。海產(chǎn)品出口商協(xié)會（SEAI）是最重要的水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。當?shù)弥绹鴮τ《任r反傾銷立案時，該組織制定了在不同條件下的應(yīng)對方案，并派有經(jīng)驗的代表團到華盛頓談判，同時聘請代理律師。為免除成員的后顧之憂，SEAI為成員的法律訴訟過程提供大部分經(jīng)費。在這個案件中，估計需要7億印度盧比，其中將由SEAI承擔4億，剩下的3億按照各公司在美國市場的出口份額由各公司承擔。同時，SEAI又在美國國內(nèi)尋求進口商和批發(fā)商的支持，因為他們也擔心持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)會影響蝦的供應(yīng)并進而損害自己的利益。在美國進口商和批發(fā)商的壓力下，已經(jīng)有十幾位議員向美國商務(wù)代表寫信，要求公正合理地解決問題，并修改伯德法案（該法案規(guī)定把海關(guān)征收的反傾銷和反補貼稅的一部分分給提起調(diào)查的公司以提高美國企業(yè)發(fā)起反傾銷的積極性）。

盡管2004年12月20日DOC仍終裁六國蝦傾銷，但印度的傾銷幅度已由初裁的3.56％～27.49%下降為5.02％～13.42%。并且，在2004年4月26日舉行的WTO貿(mào)易規(guī)則協(xié)商會議上，美國也同意對伯德法案進行修改，使之與WTO規(guī)則相符。至此，這起由蝦出口所引起的反傾銷調(diào)查得到較好地解決。

三、從印度應(yīng)對美國蝦反傾銷案中得到的啟示

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的反傾銷預(yù)警機制

由于反傾銷不是針對單個企業(yè)，而是針對一個行業(yè)，一類產(chǎn)品。因此，在反傾銷中行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮其作用，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，組織企業(yè)的應(yīng)訴與申訴工作。在這次蝦反傾銷案中，印度海產(chǎn)品出口商協(xié)會承擔了收集資料、提供信息、聘請律師、組織協(xié)調(diào)等工作，充分發(fā)揮自己的橋梁與紐帶作用。在WTO 規(guī)則下， 政府的職能特別是對企業(yè)的公開保護越來越少， 而單個企業(yè)因勢單力薄又難以面對和承擔應(yīng)對貿(mào)易摩擦的相應(yīng)成本， 這就需要行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)市場價格及應(yīng)對傾銷、反傾銷等行動中發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會貼近企業(yè)，了解企業(yè)的情況和需求，可以得到第一手信息，能建立與國外政府部門、國外同行業(yè)協(xié)會、進口商協(xié)會及相關(guān)組織、律師的聯(lián)系， 形成暢通的信息溝通渠道， 預(yù)測、監(jiān)控國際貿(mào)易爭端和可能的反傾銷趨勢并及時通報出口企業(yè)。行業(yè)協(xié)會所具有的特殊地位和信息優(yōu)勢使其可以在出口預(yù)警機制中充當溝通和協(xié)調(diào)的角色。

由于我國的行業(yè)協(xié)會①大多是從政府職能部門脫離轉(zhuǎn)化而來，普遍缺乏必要的經(jīng)費支持和足夠的動力，與企業(yè)聯(lián)系不緊密，故在反傾銷訴訟中還沒有形成有效的運作機制以幫助企業(yè)了解行業(yè)信息，聯(lián)系本行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合提起申訴，提供法律指導(dǎo)等。據(jù)2003年浙江省民間組織管理局對全省行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況的抽樣調(diào)查表明制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的因素主要有兩個：一是政府放權(quán)不夠，行業(yè)協(xié)會功能太弱；二是行業(yè)協(xié)會缺乏政府的政策扶持。因此，政府應(yīng)該加快立法進程， 準確界定行業(yè)協(xié)會的地位和功能，充分發(fā)揮組織的力量，增強應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的實力。

2.與進口商合作，積極應(yīng)訴

在反傾銷中，需要交納反傾銷稅的是進口商而不是出口商，所以進口商一般都會積極配合出口商應(yīng)訴。在印度蝦案中，SEAI積極尋求美國進口商的支持，進口商和批發(fā)商聯(lián)合向國會施加壓力，而美國國內(nèi)相關(guān)部門（如食品加工業(yè)）也以影響就業(yè)為由向美國政府施壓，這樣DOC和ITC不得不從各方面進行權(quán)衡。

我國企業(yè)在面對反傾銷案時應(yīng)訴率偏低。因為反傾銷是針對一類產(chǎn)品，而應(yīng)訴則要付出巨大代價，一些企業(yè)就抱有“搭便車”的想法，這大大提高了訴訟方勝訴的幾率，助長了其貿(mào)易保護行為。事實上，這些企業(yè)的想法是相當錯誤的。比如這次的蝦反傾銷案中，中國也有部分企業(yè)進行了應(yīng)訴，DOC終裁中國35家應(yīng)訴企業(yè)的平均加權(quán)稅率為55.22%，非應(yīng)訴企業(yè)平均加權(quán)稅率為112.81%。另外，根據(jù)歐盟的規(guī)定，如果應(yīng)訴企業(yè)通過申請市場經(jīng)濟地位或個案待遇并取得成功時，該企業(yè)所獲得的待遇僅適用于該企業(yè)自己，而不適用于其他任何企業(yè)。這表明誰應(yīng)訴，誰受益。此外，反傾銷具有連鎖效應(yīng)，如果不積極應(yīng)訴，本國其他產(chǎn)品也容易遭到該國反傾銷，甚至別國也會效仿實施反傾銷。因此，積極應(yīng)訴是非常重要的。

3.費用如何分攤

反傾銷案的應(yīng)訴與申訴需要做大量的準備工作，需要花費巨額的費用，這絕非是一兩個企業(yè)能承擔得起的。所以，由企業(yè)的聯(lián)合體——行業(yè)協(xié)會出面解決可以大大減輕單個企業(yè)承擔訴訟費的壓力。在印度蝦案中，SEAI承擔了絕大部分費用，余下的按照公司出口美國的數(shù)量和份額由公司承擔。我國也可以考慮按行業(yè)協(xié)會成員的銷售額或產(chǎn)量的一定比例建立行業(yè)反傾銷應(yīng)訴基金，這樣就能將企業(yè)的反傾銷收益與為此支付的費用有機結(jié)合起來。同時，為了支持我國企業(yè)反傾銷，政府也可以為反傾銷基金提供一定經(jīng)費，使企業(yè)獲得較好的反傾銷訴訟資金方面的支持?，F(xiàn)在我國浙江、廣東等省已經(jīng)建立了一些反傾銷應(yīng)訴基金，如佛山中小陶企反傾銷基金等，這是一個很好的開端。

參考文獻：

[1]陶金國 反傾銷:地方行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢及功能[J].國際貿(mào)易問題.2006(2)

[2]陳金偉陳照賢等:浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況問卷調(diào)查分析報告[R].(2003年).中國民間組織網(wǎng)