[摘 要] 黑龍江國(guó)有林區(qū)曾為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。然而，上世紀(jì)末以來(lái)，黑龍江國(guó)有林區(qū)卻陷入“資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的艱難境地，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。本文基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，重新審視黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，探討在生態(tài)約束下黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)途徑。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 黑龍江國(guó)有林區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與聯(lián)系方式，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。黑龍江國(guó)有林區(qū)曾為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。然而，上世紀(jì)末以來(lái)，其圍繞林木資源而形成的以木材開(kāi)采、加工為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，黑龍江國(guó)有林區(qū)陷入“資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的艱難境地。如何在生態(tài)約束下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，成為黑龍江國(guó)有林區(qū)走出“兩?！崩Ь池酱鉀Q的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)整黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度索取自然資產(chǎn)，造成對(duì)資源環(huán)境更精確化的掠奪，導(dǎo)致更廣泛更深層次的資源環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循5R(Rethink， Reduce， Reuse， Recycle， Repair)原則，是基于可持續(xù)發(fā)展思想探索出的一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。其中，減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)是核心，與再思考(Rethink)、再修復(fù)(Repair)共同構(gòu)成完整的原則體系。（見(jiàn)圖）其本質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的延伸，通過(guò)再思考，為生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)計(jì)一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流程，使物質(zhì)、能量得到充分利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、協(xié)調(diào)性，其實(shí)質(zhì)是要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。5R原則的貫徹實(shí)施需在一定產(chǎn)業(yè)深度及較高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)體系為支撐，發(fā)展包括環(huán)保設(shè)備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)技術(shù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的搭建，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向精深加工、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高物質(zhì)轉(zhuǎn)換及能量多層次利用，逐漸擺脫對(duì)資源、環(huán)境的依賴(lài)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對(duì)性、操作性和可持續(xù)性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)思路的不足，是黑龍江國(guó)有林區(qū)走出“兩?！崩Ь车母就緩健?/p>

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

黑龍江國(guó)有林區(qū)作為我國(guó)最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，發(fā)揮著巨大的綜合效益，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)結(jié)合林業(yè)新定位，圍繞建立并完善生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系展開(kāi)，著眼于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)多效益協(xié)調(diào)發(fā)展。并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹始終，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在微觀(guān)、中觀(guān)、宏觀(guān)三個(gè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使林區(qū)由粗放型產(chǎn)業(yè)模式向集約型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，由污染型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式向清潔型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，由單向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，以需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給與社會(huì)需求的總量平衡與結(jié)構(gòu)均衡。最后，應(yīng)立足林區(qū)，著眼于林區(qū)社會(huì)發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度通盤(pán)考慮林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分考慮林區(qū)特點(diǎn)、林區(qū)所處發(fā)展階段、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中帶來(lái)的人員轉(zhuǎn)移問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)、增加收入，提高林區(qū)人民生活水平，加快林區(qū)城市化進(jìn)程。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀(guān)基礎(chǔ)。黑龍江國(guó)有林區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須從企業(yè)入手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其在相對(duì)完善的監(jiān)督與約束機(jī)制下，真正成為自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、代表所有者利益的法人單位，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織。首先，政企分開(kāi)，解除行政職能，并歸還企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的自主權(quán)，通過(guò)社會(huì)保障體系的建立為企業(yè)卸下沉重的歷史包袱，使其輕裝上陣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體。第二，整合資源，實(shí)行兼并重組，創(chuàng)建行業(yè)性企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的跨區(qū)域、跨行業(yè)集團(tuán)化公司；同時(shí)，建立退出機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后、處于產(chǎn)品生命周期末端的企業(yè)，或兼并、或破產(chǎn)、停產(chǎn)，以保證產(chǎn)業(yè)新陳代謝的順利進(jìn)行，使資源向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向轉(zhuǎn)移。第三，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織。通過(guò)樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念、推行綠色企業(yè)流程再造，以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，完成企業(yè)綠色轉(zhuǎn)變。唯此，才能真正激活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這棋盤(pán)，使黑龍江國(guó)有林區(qū)走出“兩?！崩Ь?。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)

開(kāi)展林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，保證生態(tài)林的數(shù)量和質(zhì)量；培育速生豐產(chǎn)用材林，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林，為林產(chǎn)加工業(yè)提供資源保障。保護(hù)好現(xiàn)有耕地，根據(jù)各地實(shí)際，整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，以基地建設(shè)為載體推動(dòng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)水平為目標(biāo)，打造以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，以林下產(chǎn)品加工業(yè)為依托的林副產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，應(yīng)用現(xiàn)代科技，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為生態(tài)型農(nóng)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織。發(fā)展木材精深加工業(yè)，以高附加值的終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成原木——鋸材——實(shí)木家具，原木——膠合板、薄木——裝飾材料，纖維林、“三?！薄倩ò濉揖摺⒀b飾材料，纖維林、“三?！薄堉破?，以及小徑木——木制品的產(chǎn)業(yè)鏈條，以生態(tài)木業(yè)園為載體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與分解者的有效對(duì)接和能量轉(zhuǎn)換，完成中觀(guān)循環(huán)。

3.發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系

黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系，形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的大循環(huán)。靜脈產(chǎn)業(yè)，即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)廢物資源化的產(chǎn)業(yè)。在資源告急、環(huán)境危機(jī)的情況下，黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急是在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，建立舊物調(diào)劑信息平臺(tái)，并配以便捷完善的物流配送體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)舊物資源的交換和共享，促成多次使用，減少浪費(fèi)。同時(shí)，健全垃圾回收、廢物處理等社會(huì)回收體系，根據(jù)林區(qū)實(shí)際，以政府為主導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)回收組織，接受企業(yè)委托，組織收運(yùn)者對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收分類(lèi)，能直接回用的送返制造商，經(jīng)處理可變成再生資源的送至資源再利用廠(chǎng)家循環(huán)利用；對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)、統(tǒng)一回收、集中處理，盡量減少最終廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。此外，大力發(fā)展包括環(huán)境技術(shù)、環(huán)境咨詢(xún)等在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶植環(huán)保中介組織，依靠社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)循環(huán)體系的建立。

4.弘揚(yáng)林區(qū)綠色文化，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“再思考”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的首要原則，強(qiáng)調(diào)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，其實(shí)現(xiàn)不僅需要政府、企業(yè)的積極行動(dòng)，更需要社會(huì)公眾的全面參與。只有在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重自然、珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的綠色文化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能真正駛上可持續(xù)發(fā)展的快車(chē)道。因此，要在林區(qū)開(kāi)展各種層次的綠色教育，滿(mǎn)足不同層次的綠色教育需求，提高國(guó)民的綠色科學(xué)文化素質(zhì)與綠色意識(shí)；充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、雜志等媒介，開(kāi)辟多元渠道，全方位多角度地進(jìn)行綠色宣傳，推行“生態(tài)標(biāo)志”，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活方式；積極開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色城市等綠色文明創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成全民參與綠色行動(dòng)的社會(huì)氛圍。并以此帶動(dòng)林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是具有林區(qū)特色的綠色服務(wù)業(yè)。在服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)及實(shí)施的過(guò)程中，盡可能減少服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象及服務(wù)方式、服務(wù)過(guò)程對(duì)環(huán)境的直接或間接影響，以節(jié)能、降耗、減污、增效為中心，積極鼓勵(lì)發(fā)展綠色餐飲、綠色旅游等新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使其成為林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)科技進(jìn)步

人力資源是第一資源，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要保證。黑龍江國(guó)有林區(qū)應(yīng)本著人才第一的觀(guān)念，加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域不同層次的人才隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源保障。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級(jí)專(zhuān)家參與重大決策咨詢(xún)或重大項(xiàng)目建設(shè)咨詢(xún)制度。健全人力資源培訓(xùn)體系。以提高就業(yè)能力、工作能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升人力資源素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。建立和完善人才選拔、任用、考核、流動(dòng)、激勵(lì)、監(jiān)督制度，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。并以此為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，提高引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)科技成果集成，形成“科研-生產(chǎn)-效益”的良性循環(huán)。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以科研院所和高校為技術(shù)依托，建立科技實(shí)驗(yàn)示范基地。組建科技開(kāi)發(fā)公司，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，活化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以科技成果為載體加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的內(nèi)動(dòng)力。

6.完善政策法規(guī)，提供制度保障

政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要主體。一方面，政府要?dú)w還企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，避免越位；另一方面，政府需完善政策法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保障，杜絕缺位。黑龍江國(guó)有林區(qū)各級(jí)政府應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體框架內(nèi)，在全國(guó)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的基礎(chǔ)上制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)，并出臺(tái)政策、建立有效機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，通過(guò)價(jià)格杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)組織，并利用資源整合優(yōu)勢(shì)，建立信息平臺(tái)，為企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈的形成提供條件，促進(jìn)中觀(guān)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確立綠色審批、審查制度等將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，加大懲處力度，規(guī)范企業(yè)行為，迫使其走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，組建一支廉潔高效的綠色執(zhí)法隊(duì)伍，保證政策落實(shí)到位。此外，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，建立綠色協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展包括環(huán)境咨詢(xún)、設(shè)備租賃等在內(nèi)的綠色中介組織；疏通融資渠道、激活綠色市場(chǎng)；扶持綠色民間組織，暢通政府與企業(yè)、政府與公眾之間的信息渠道；建立獨(dú)立的綠色評(píng)價(jià)、監(jiān)督與仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)社會(huì)制衡力量約束政府行為。

四、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)層次多、跨度大、內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黑龍江國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹始終，著眼于林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，多管齊下，內(nèi)外兼修，才能使林區(qū)走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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[3]王丙毅:面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.理論學(xué)刊，2006，5

[4]劉衛(wèi)東 朱 艷:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.北方論叢，2007，5

[5]劉 志:基于生態(tài)化的陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)研究.理論導(dǎo)刊，2007，11

[6]2006中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)林業(yè)出版社

[7]國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2005.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文