[摘 要] 本文從環(huán)境經濟學這一新的視角探討了農業(yè)區(qū)的農藥污染問題，以瀕臨長江的重慶德感區(qū)為研究案例，將環(huán)境經濟學的評估技術與EQC和SOIL FUG模型，以及層次分析結合使用，運用線性規(guī)劃模型求出研究區(qū)主要農作物的最佳種植面積。即在減少、控制農藥用量的前提下又使經濟效益最大化的種植結構，以期尋求經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新途徑。此外，還就征收農產品稅，以及發(fā)揮價格杠桿作用控制農藥污染問題做了探討。

[關鍵詞] 江邊農業(yè)區(qū) 農藥 環(huán)境費用 救濟

隨著科學技術的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境問題認識越來越深刻。農藥是一種特殊商品，在農業(yè)生產中發(fā)揮著至關重要的作用的同時也對人體的健康構成嚴重威脅，由于施用不當常造成人畜中毒、農產品殘毒、環(huán)境污染等嚴重后果。據估計，所施用的農藥其中只有小于1%能直接作用于病害源，其余部分則進入環(huán)境。江邊地區(qū)是江陸交匯處，地理勢能低，因而江邊農業(yè)區(qū)所施用的農藥可經地表徑流、河流等多種途徑進入江河，其環(huán)境影響不容忽視。

本文從環(huán)境經濟學這一新的視角客觀的探討了江邊農業(yè)區(qū)的農藥污染問題，目的在于使人們意識到農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也付出了環(huán)境代價、投入了社會費用，以期尋求一條經濟效益佳同時環(huán)境費用低的較合理使用農藥的新路子。本文嘗試以幣值的形式衡量施用農藥造成的各種環(huán)境影響，為區(qū)域經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供決策參考。

一、德感區(qū)農藥使用及環(huán)境影響概況

1.德感區(qū)農業(yè)生產特征

本文選擇重慶市德感區(qū)為研究區(qū)，其地理位置為江陸臨界處，幅員面積116.5平方公里，境內有森林6.2萬畝，耕地4.66萬畝;有人口88082人，其中農業(yè)人口59980人，占68%。德感與市區(qū)一橋相連，鐵路、公路、水路十分發(fā)達，距重慶市區(qū)僅40公里。區(qū)位優(yōu)勢獨特優(yōu)越。2002年，國民生產總產值已突破8.5億元，農民人均純收入已達到2657元。其綜合經濟實力名列江津第二，已躋身重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“明星鎮(zhèn)”行列。德感原為農業(yè)大鎮(zhèn)，歷來是糧食生產及農副產品加工業(yè)繁華要地;又是糧食及農副產品集散要津。新中國成立五十多年來，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展取得了巨大成就。

2.德感區(qū)農藥施用情況

據調查，2002年7月至2003年6月德感區(qū)各類化學農藥的總施用量超過120t/a，其中用量最大的是殺蟲劑，而殺蟲劑又以有機磷農藥為主，如:樂果、甲胺磷、敵敵畏等。這些高毒性農藥由于常年使用，害蟲抗藥性增強，農民只好加大施用量，通常單位面積用量多為安全用量的2倍～3倍(詳見表1)。顯然，農藥對該區(qū)域經濟和周邊環(huán)境(尤其是地理勢能較低的德感區(qū))的影響極為嚴重。

3.德感區(qū)農藥施用的后果及影響

由于大多數農民在農業(yè)生產中使用農藥不夠科學合理帶有很大的隨意性和盲目性，并且，國家禁止使用的農藥在德感某些地方的農業(yè)生產中還普遍，大量的使用。形成了禁而不止的局面，致使農藥殘留超標，環(huán)境受到污染，人畜健康受到危害，同時也給國家造成很多不必要的經濟損失。

二、研究區(qū)農藥施用環(huán)境費用估算結果及影響分析

通過實地問卷調查，走訪當地農民和德感植保站、德感區(qū)防疫站、德感區(qū)農藥監(jiān)測站、德感區(qū)統(tǒng)計局、德感區(qū)水產技術推廣站等單位及有關專家，對德感區(qū)有關農藥銷售、使用、管理等方面的情況進行調研。在獲得大量信息、資料的基礎上，我將環(huán)境經濟學的評估技術與EQC和SOIL FUG模型，以及層次分析結合使用，以2002年7月至2003年6月為研究年限，對研究區(qū)施用農藥的外部成本進行評估。

1.研究區(qū)農藥施用環(huán)境費用估算結果

(1)人體健康損害

具相關資料顯示2002年7月至2003年6月調研區(qū)農藥急性中毒的發(fā)病率為十萬分之三點四六;死亡率為0;農藥急性中毒病人人均失去勞動時間為6d(含護理人員誤工);人均醫(yī)療費約300元;人均國民收入為2657元;污染區(qū)覆蓋人口為59980人，計算得到農藥急性中毒事件造成的經濟損失約為3.7萬元。

另一方面，為了防止農藥中毒，對農殘超標達一定程度的蔬菜要予以銷毀，在食用前蔬菜、瓜果等農產品要加大清洗力度即增加用水量，由此造成的損失可用防護費用法進行計算.對德感蔬菜綜合批發(fā)市場的大量監(jiān)測數據進行統(tǒng)計分析的結果表明:蔬菜農殘超標嚴重達銷毀的樣品數占總樣品的百分比為0.667%。調研區(qū)蔬菜種植面積m為3萬畝，平均產值p為2430元每畝，予以銷毀的蔬菜量占總量的百分比f采用參照法取0.667%，則銷毀農殘超標的蔬菜所造成的損失v=m×f×p，計算結果為48萬元具統(tǒng)計資料，2002年7月至2003年6月得感區(qū)銷售蔬菜4.5萬噸，設定每清洗1kg蔬菜平均多用自來水2kg，自來水價格按每噸2元計，則為防止農藥中毒加大用水量而增加的費用約18萬元。

綜上，研究年內德感區(qū)使用農藥對人體健康影響而造成的經濟損失至少為70萬元。

(2)畜禽養(yǎng)殖方面的損失

據調查，研究年限內德感區(qū)因農藥污染導致大牲畜死亡43頭，家禽死亡230只，大牲畜的平均售價約1000元每頭，家禽的平均售價約15元每只.根據前面的計算公式:

計算得到EV為4.6萬元。

(3)生態(tài)平衡破壞的影響

有關農藥的超標施用量及其超標費用見表2：

統(tǒng)計結果表明：在研究年限內德感區(qū)因使用農藥對生態(tài)平衡造成的影響而帶來的經濟損失為81.92萬元。

(4)水產養(yǎng)殖的經濟損失

據調查，2002年7月至2003年6月德感地區(qū)發(fā)生水產養(yǎng)殖災害造成的經濟損失為2500萬元。引發(fā)災害的因素除了暴雨、寒害等，農藥對水質的影響也不可忽略，為了貨幣化評估農藥對沿海水產養(yǎng)殖的影響，必須把農藥造成的影響從總體影響中分離出來。層次分析法對水產養(yǎng)殖災害因子進行綜合評價，結果表明農藥因子所占的權重為0.06，根據德感區(qū)水產養(yǎng)殖災害的總損失，進而求出施用農藥對水產養(yǎng)殖造成的經濟損失為150萬元。

(5)環(huán)境總費用

使用農藥對人體健康、畜禽養(yǎng)殖及陸生生態(tài)平衡及水產養(yǎng)殖的影響而產生的環(huán)境費用匯總于表，共計306萬元。

三、對德感區(qū)農藥施用環(huán)境污染的救濟措施

研究區(qū)施用農藥的環(huán)境費用評估結果表明，目前農藥在使用方面還存在著極其嚴重的環(huán)境污染問題，加強農藥施用的科學管理已刻不容緩。

1.提高農藥施用效果

目前我國農村普遍而廣泛的采用的是噴霧法，通常霧粒直徑大小、田間噴液量的多少，與防治質量、效果程正負相關。霧滴直徑越小，田間噴液量越少，防治質量越高，效果越好。所以應該推廣先進的施藥技術，減少田間噴液量，減少藥液霧滴粒徑，將粗霧粒變成細霧粒，要做到這一點，便應推廣先進的噴霧工具。同時減少農藥的浪費現象。

2.調整主要作物種植結構，減少環(huán)境污染

農藥污染分布廣、影響深、周期長，限制農藥的使用雖然可控制水環(huán)境中農藥濃度，但同時也會影響農作物的產量，理想的“在最大農作物產出下產生最小污染”是很難實現的，這里我們只能選擇一個目標，使它最大或最小化，而把其余目標定位約束條件，由于能力有限，尚不能準確的運用模型具體分析求出在合理的施藥前提下社會凈收益最大時各主要農作物的種植面積。簡單的說就是適當減少農藥施用量相對較大的水稻、水果等農作物的種植面積，而改種花生、蔬菜等相對用藥量較低的農作物，從而在減少、控制農藥用量的前提下獲得較大的社會凈收益，最終達到環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展。因為德州區(qū)地處重慶市郊，發(fā)展郊區(qū)農產業(yè)，經濟效益顯著增強，而對于環(huán)境的損害減少到最小化。

3.實施高污染農藥產品收費，對低污染和生物農藥實行補貼的制度

隨著市場經濟的發(fā)展與完善，在控制農藥污染方面引入市場機制也是一個值得考慮的問題。按照“污染者付費”的原則，考慮實行稅收差異，即依據不同農藥對環(huán)境影響的大小，在現有產品稅之外附加不同的收費，對環(huán)境影響大的品種實行正收費，使其價格上升，對環(huán)境污染小或無污染的農藥品種實行負收費，使其價格下降。農藥產品收費有兩個作用：一是通過價格變化，減少高污染農藥的使用量，從而減弱外部不經濟性；二是可以籌集資金，將農藥產品收費的收入作為農藥科研、污染預防和治理措施的資金來源。促使農藥新品種的研究。另外，由于污染大的農藥收費高需求量減少，在市場壓力下，生產者不得不轉向生產污染小的農藥新品種，農民也會主動改變用藥習慣，自覺不自覺的把外部不經濟性納入決策范疇，在環(huán)境和經濟的制約中尋求最好的施藥方式，長期來講，實施農藥產品收費有望使農藥的研發(fā)——生產——使用這一過程進入良性循環(huán)。對于實行低污染和生物技術的農藥產品實行政府財政補貼制度，鼓勵農藥產品的升級換代，從而減少農村環(huán)境污染。

4.加大對國家限用、禁用農藥的監(jiān)管力度

各級農藥管理部門要加大市場監(jiān)察力度，對非法生產銷售禁用、限用農藥的單位或個人要堅決予以取締。提高農民的安全用藥意識，使農民深刻認識到不安全合理用藥的危害，從而提高農民自身的安全防范意識、環(huán)保意識和對社會、他人健康負責的意識。

5.加強農藥殘存廢棄物的管理

農藥廢棄物的隨便丟棄，對農村的環(huán)境也造成很嚴重的破壞，不僅是江河水資源的污染、農田土地的污染，更是對農村人畜生命健康造成極大的危害。每年農村因農藥廢棄物的管理不善造成的直接巨大經濟損失和潛在的環(huán)境污染損失數目驚人。加強對農藥廢棄物的集中管理和統(tǒng)一銷毀，對于農村可持續(xù)發(fā)展有著巨大的作用。

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