[摘 要] 城市化是現(xiàn)代化的必然歷程，也是構(gòu)建全面小康社會的重要環(huán)節(jié)。本文對新疆伊犁哈薩克自治州城市化進(jìn)程中存在的主要問題、影響因素及相關(guān)對策進(jìn)行分析研究，以促進(jìn)伊犁哈薩克自治州城市化的發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 城市化 進(jìn)程 問題 對策

一、制約伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)城市化進(jìn)程的主要因素

1.城市間缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)城市普遍存在第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，資源綜合利用差、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不力等問題，沒有形成較高聯(lián)帶系數(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和系列化生產(chǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值不高，難以適應(yīng)市場變化。工業(yè)上表現(xiàn)出區(qū)域工業(yè)的低加工度和對農(nóng)牧業(yè)的重大依賴。第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重除伊寧市和奎屯市外，都占較高的比例，而第二產(chǎn)業(yè)所占比重較低，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足。

數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計年鑒2006》

從上表的數(shù)據(jù)可以看出該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.9%，比全疆高出7.9個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占31.2%，比全疆低13.5個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占41.9%，比全疆高出5.6個百分點(diǎn)，但該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重雖高于全疆，并不是產(chǎn)業(yè)層次繁榮提升，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛化”的結(jié)果。第一產(chǎn)業(yè)比重過高，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低；第二產(chǎn)業(yè)比重過低，證明工業(yè)化水平較低。世界范圍的城市化發(fā)展進(jìn)程表明，工業(yè)化對城市化具有極大的推動作用，城市化為工業(yè)化提供支撐，且城市是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，城市化水平也是工業(yè)化水平的標(biāo)志之一。由于該地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的落后，直接制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從而制約該地區(qū)城市化的進(jìn)程。

2.區(qū)位交通條件的制約

伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)偏居我國西北一隅，距離國內(nèi)主要市場較遠(yuǎn)，交通不便。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，區(qū)域內(nèi)市場發(fā)育還很不成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部市場的依賴性比較強(qiáng)。但由于目前該地區(qū)不通火車，對外交通主要依靠航空和公路，交通條件也十分有限，且受山地的影響，對外交通主要依靠312國道和218國道，地形復(fù)雜，交通危險系數(shù)比較高，嚴(yán)重制約了其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。城市發(fā)展也受到影響，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外商品流通不活躍，城市經(jīng)濟(jì)缺乏有力因素的推動，城際，城鄉(xiāng)間人口，物資，信息等生產(chǎn)要素的流動不暢，城市發(fā)展的持續(xù)動力不足。因此交通運(yùn)輸條件已經(jīng)成為制約其城市化發(fā)展的首要因素。

3.少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生活方式的制約

該地區(qū)的大多數(shù)少數(shù)民族，以農(nóng)牧業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)生活方式，形成了密切附著于土地和草場的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)。其生活的流動性很大，居住點(diǎn)季節(jié)性游移的特征明顯。另外，由于哈薩克等少數(shù)民族在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面有比較大的差異，大都不愿外出務(wù)工。2005年，少數(shù)民族占直屬地區(qū)總?cè)丝诘?9.84%，其中哈薩克民族占20.44%，其中從事牧業(yè)生產(chǎn)的少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的5.74%，其中哈薩克民族占2.56%，受到傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，有許多少數(shù)民族農(nóng)牧民養(yǎng)成寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富的陋習(xí)。少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與城市發(fā)展所要求的人口和產(chǎn)業(yè)的聚集形成了矛盾，在一定程度上制約了人口向城市的流動和聚集。

二、促進(jìn)伊犁哈薩克自治州城市化進(jìn)程的對策

1.充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)造城市發(fā)展的交通條件

在該地區(qū)城市化發(fā)展的很長一段時期，政府投資和政策傾斜必須是主體，這是由該地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定。交通運(yùn)輸?shù)牟槐阋呀?jīng)成為制約其城市化的瓶頸因素，因此政府政策和投資主要應(yīng)該傾向于綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通條件，為城市化的發(fā)展提供血液和動力。加快該地區(qū)鐵路新線的建設(shè)，這對加速地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速城市化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)條件。

2.充分合理地利用市場經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)城市化

加大投資融資體制改革，多渠道籌措城市建設(shè)資金。資金問題是制約該地區(qū)城市化加速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的投資體制，吸引社會各方面力量參與城市建設(shè)。一是充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動企業(yè)、個體、外商等社會投資主體的積極性，開辟城市建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產(chǎn)實(shí)行有償開發(fā)，增加城建資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對于屬于城市非公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分基礎(chǔ)設(shè)施如專用道路、橋梁等，實(shí)行有償使用，回收資金，實(shí)現(xiàn)城建滾動投資。四是對城市無形資產(chǎn)和部分有形資產(chǎn)如公交路線的營運(yùn)權(quán)、公共停車場、街道橋梁冠名權(quán)等引入競爭機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租等方式，鼓勵省內(nèi)外企業(yè)、個人等社會民間資金參與現(xiàn)代化城市建設(shè)。

3.大力調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)城市化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城市化既是人口要素的空間集聚過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，優(yōu)化的過程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著生產(chǎn)要素聚集規(guī)模，決定著城市人口規(guī)模。因此，必須大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)城市化建設(shè)的需要，成為推動城市化發(fā)展的動力，為城市化提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面著手：一是走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。二是適應(yīng)工業(yè)和城市化發(fā)展需要，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用該地區(qū)豐富的旅游資源優(yōu)勢，開拓旅游市場。通過第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

當(dāng)然，還應(yīng)注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如利用農(nóng)村種植亞麻的優(yōu)勢，加強(qiáng)對亞麻的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工，銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)中進(jìn)一步分離，使鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向城市聚集，推動城市化快速發(fā)展。

4.發(fā)揮少數(shù)民族文化特點(diǎn)，加強(qiáng)城市形象建設(shè)

城市文化是城市的精神內(nèi)涵，而城市形象是城市文化的外在表現(xiàn)。有特色的城市文化資源與城市形象有助于城市知名度的提高，也是提高城市輻射力與吸引力的重要條件。伊該地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)域文化特色顯著。眾多的民族和豐實(shí)的民俗奠定了獨(dú)特性的基礎(chǔ)，厚重的文化底蘊(yùn)鑄就了該地區(qū)的文化特質(zhì)，這也是其旅游業(yè)不斷發(fā)展的永久魅力所在。由哈薩克、蒙古等族的游牧草原文化，錫伯、滿、索倫族的戍邊屯墾文化，回族的中原與伊斯蘭教融合型文化，烏孜別克、塔塔爾族的西域商業(yè)和俄羅斯文化等形成了內(nèi)涵豐富的多元一體的融合型文化，是其他地區(qū)難以比擬的，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮區(qū)域文化的優(yōu)勢，建立新的，富有時代特色的城市文化體系。加強(qiáng)文化在城市建設(shè)的硬件和軟件兩方面的滲透，對全面提高該地區(qū)城市的發(fā)展進(jìn)程有著十分重要的意義。

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