[摘 要] 本文通過(guò)對(duì)吉林省軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新?tīng)顩r的第一手資料，進(jìn)行深入分析和研究，針對(duì)現(xiàn)有能力和問(wèn)題，提出提高我省軟件產(chǎn)業(yè)的可行性對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 軟件產(chǎn)業(yè) 自主創(chuàng)新 對(duì)策研究

一、吉林省軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.吉林省軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。吉林省軟件產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初期，與其他省市相比，吉林省發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)潛力很大，特別是人才優(yōu)勢(shì)明顯，全省30多所高等院校，幾乎都設(shè)置了計(jì)算機(jī)、電子信息及相關(guān)專業(yè)，計(jì)算機(jī)、電子信息及相關(guān)專業(yè)在校本?？坪脱芯可^(guò)了萬(wàn)人。

2.吉林省軟件產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題。(1)產(chǎn)業(yè)資金投入不足，融資渠道不暢。國(guó)家為扶持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先后出臺(tái)了18號(hào)文件和47號(hào)文件等多項(xiàng)產(chǎn) 業(yè)政策，每年還拿出5.5億到6個(gè)億的電子發(fā)展基金支持國(guó)家直屬企業(yè)和各 省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各省也都拿出一定資金進(jìn)行配套，用于支持本省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。遼寧省、大連市、黑龍江省的配套基金分別為7000萬(wàn)元、7000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元。吉林省沒(méi)有配套基金，使國(guó)家對(duì)吉林省信息產(chǎn)業(yè)資金上的支持力度不大。另外，全省對(duì)軟件企業(yè)發(fā)展相關(guān)資金等方面的實(shí)質(zhì)性政策不多，全省軟件企業(yè)多為中小型民營(yíng)企業(yè)，其自身素質(zhì)的欠缺加上機(jī)制限制，使軟件企業(yè)很難獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和上市融資。融資渠道的不暢，制約了吉林省軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(2)軟件產(chǎn)品水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。吉林省缺少集成電路芯片和系統(tǒng)軟件，具有高附加值的工具軟件、平臺(tái)軟件和中間件等也較少，大多數(shù)軟件企業(yè)的產(chǎn)品是管理軟件，而且產(chǎn)品雷同，技術(shù)含量低，附加值較低，與發(fā)達(dá)省份相比，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較差，劣勢(shì)明顯。

(3)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總體實(shí)力與軟件發(fā)達(dá)省份相比，存在一定差距。2004年，全省軟件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為40億元，占全省GDP總量2958.21億 元的1.3%，約占全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2400億元的1.6%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，特色不突出，信息安全軟件、ERP軟件都沒(méi)有形成大的規(guī)模和氣候，發(fā)展外包業(yè)務(wù)有規(guī)模的僅有1戶企業(yè)，而且2004年銷售額僅為180萬(wàn)美元。全省軟件產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力與軟件發(fā)達(dá)省份相比，存在一定差距，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

(4)軟件企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)管理水平有待提高。全省軟件企業(yè)400多家，認(rèn)定軟件企業(yè)164戶，但軟件企業(yè)普遍規(guī)模偏小，80%以上的企業(yè)為50人以下的企業(yè)。最大的軟件企業(yè)一汽啟明，有800多名員工，缺乏規(guī)模企業(yè)和有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，全省沒(méi)有千人以上的軟件企業(yè)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程化程度和企業(yè)管理水平相對(duì)不高，多數(shù)企業(yè)采取封閉式、作坊式、家族式的管理和生產(chǎn)模式，不愿進(jìn)行股份制改造，使軟件企業(yè)格局散亂，企業(yè)之間缺少合作和分工，產(chǎn)業(yè)鏈短。

(5)人才結(jié)構(gòu)不合理，流失嚴(yán)重，普遍缺乏高級(jí)設(shè)計(jì)和管理人才。 吉林省素有科技省之稱，但是科技優(yōu)勢(shì)在軟件產(chǎn)業(yè)上并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。以吉林大學(xué)為代表的全省眾多高校為全國(guó)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀軟件人才，由于吉林省人才機(jī)制不是很健全，特別是軟環(huán)境不如發(fā)達(dá)省份，加上吉林省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，全省軟件人才的工資水平較全國(guó)平均水平普遍偏低，軟件企業(yè)中普遍缺少高級(jí)設(shè)計(jì)和管理人才。同時(shí)，由于高校的軟件教育模式落后于軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，許多新畢業(yè)的大學(xué)生不適應(yīng)軟件企業(yè)的工作，低端軟件人才來(lái)源不暢，從而使全省的軟件企業(yè)出現(xiàn)留不住高級(jí)人才，又沒(méi)有低端程序員的困難境地，人才流失嚴(yán)重。

3.吉林省軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀。吉林省的軟件產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)相比還存在很大的差距，主要是由于吉林省軟件產(chǎn)業(yè)存在制約其發(fā)展的瓶頸。一方面，從宏觀角度看，軟件市場(chǎng)的壟斷與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)影響其發(fā)展。在軟件核心技術(shù)方面，我國(guó)的軟件市場(chǎng)一直被國(guó)外大公司所壟斷，缺乏話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，不僅在系統(tǒng)軟件和支撐軟件領(lǐng)域，國(guó)外企業(yè)繼續(xù)保持壟斷地位，而且在其他領(lǐng)域國(guó)外企業(yè)也開(kāi)始從高端市場(chǎng)向中低端市場(chǎng)滲透，壟斷的勢(shì)力不僅沒(méi)有減退，反而開(kāi)始擴(kuò)展。另一方面，從微觀角度來(lái)看，企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力不足，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。目前，吉林省的軟件企業(yè)大多較小，并且分布不集中，真正規(guī)模大、營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元的企業(yè)鳳毛麟角。軟件產(chǎn)業(yè)“小而散”的特點(diǎn)，決定了我省的軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)難以在技術(shù)創(chuàng)新上投入大量的物力和財(cái)力，對(duì)外難以與國(guó)內(nèi)外規(guī)模巨大的軟件企業(yè)相抗衡。另外，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的欠缺已經(jīng)影響到吉林省軟件產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。“軟件產(chǎn)品的生命周期不長(zhǎng)，換句話說(shuō)，軟件產(chǎn)品更新?lián)Q代速度相當(dāng)快，在這種情況下，只有不斷創(chuàng)新，軟件產(chǎn)品才能獲得高利潤(rùn)，進(jìn)而推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展?！币晃卉浖＜胰缡钦f(shuō)?？梢?jiàn)，軟件企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，尤其是對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品的原始創(chuàng)新力不足，已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。

二、吉林省軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提高對(duì)策

1.發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。軟件園區(qū)在提供必要的硬件環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)提供良好的政策環(huán)境和技術(shù)開(kāi)發(fā)環(huán)境，使軟件園區(qū)真正成為軟件企業(yè)成長(zhǎng)的“孵化器”。吉林省的軟件園區(qū)建設(shè)在硬件方面已形成規(guī)模，還需要在“軟件”方面多下功夫，要加快建立園區(qū)軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；軟件園要依托園區(qū)的行政管理和服務(wù)體系不斷進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，為軟件企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省直各部門的支持，把吉林省軟件園建成技術(shù)創(chuàng)新的基地、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基地、人才培訓(xùn)的基地、企業(yè)孵化的基地和產(chǎn)品出口的基地，爭(zhēng)取把長(zhǎng)春市軟件園辦成國(guó)內(nèi)一流的軟件園區(qū)。

2.積極推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。吉林省正在進(jìn)行大規(guī)模的信息化建設(shè)，無(wú)論是工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化都離不開(kāi)信息化。而信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、變換、利用，都離不開(kāi)計(jì)算機(jī)軟件，企業(yè)信息化無(wú)疑將推動(dòng)吉林省軟件企業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，軟件企業(yè)的發(fā)展也將積極推進(jìn)各類企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。軟件的發(fā)展將滲透到各行各業(yè)，刺激傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助制造、管理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)、企業(yè)資源計(jì)劃和電子商務(wù)等，將推進(jìn)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)上的變革，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的能力。政府和社會(huì)信息化，政府上網(wǎng)和辦公自動(dòng)化，發(fā)展電子政務(wù)，提高政府工作效率和決策質(zhì)量，將促進(jìn)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的需求，刺激吉林省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)扶持力度，制定優(yōu)惠政策。吉林省政府應(yīng)制定針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的稅收政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)自己的軟件產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)擁有著作權(quán)的軟件產(chǎn)品經(jīng)過(guò)認(rèn)定，其繳納產(chǎn)品增值稅可以采取“先征后返” 的辦法。增值稅返還至實(shí)際稅賦的3%，目前，國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)體制對(duì)軟件資產(chǎn)的歸類無(wú)法體現(xiàn)軟件的價(jià)值，軟件通常被歸為“低值易耗品”，但若把軟件資產(chǎn)歸為“固定資產(chǎn)”，會(huì)影響到國(guó)家對(duì)于軟件產(chǎn)品用戶的稅收，因而應(yīng)適當(dāng)?shù)貙?duì)現(xiàn)有軟件資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目歸類進(jìn)行調(diào)整，既能夠讓軟件資產(chǎn)得到應(yīng)有的重視，又不至于影響國(guó)家稅收和管理。

4.加快實(shí)施多元化的投資和融資機(jī)制。資金匱乏是制約軟件企業(yè)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展高技術(shù)企業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培育資本市場(chǎng)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)成為解決資金瓶頸的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。要進(jìn)一步拓寬軟件產(chǎn)業(yè)的投資融資渠道，促進(jìn)銀企對(duì)接，由行業(yè)主管部門出面組織協(xié)調(diào)、評(píng)估論證，以促進(jìn)銀行向企業(yè)放貸。以政府投入為引導(dǎo)，利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)優(yōu)秀軟件企業(yè)在境內(nèi)外上市；對(duì)具有較佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理規(guī)范、高成長(zhǎng)性的軟件企業(yè)，通過(guò)政府協(xié)調(diào)或投入引導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行股份制改造，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ能浖髽I(yè)，通過(guò)吸引風(fēng)險(xiǎn)資金，引進(jìn)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和管理機(jī)制，進(jìn)一步加速企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化和國(guó)際化； 繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資金和擔(dān)保基金投入，進(jìn)一步完善基金的管理體系。

5.建立軟件人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)的機(jī)制。軟件企業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于軟件研發(fā)人員的水平高低，軟件企業(yè)只能在高薪上想辦法，由政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才、留住人才。一方面要大力引進(jìn)外地高級(jí)人才，另一方面要解決好本地人才的科研條件、工作待遇等問(wèn)題，加大管理力度，留住人才。

6.引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)發(fā)展方向，構(gòu)建品牌企業(yè)。根據(jù)吉林省軟件企業(yè)現(xiàn)狀要加快其發(fā)展步伐，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件和工具軟件，以分布式對(duì)象/構(gòu)件技術(shù)為突破口，大力提倡軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程的嵌入技術(shù)、繼承和封裝技術(shù)、開(kāi)放式技術(shù)等，形成以構(gòu)件庫(kù)為基礎(chǔ)的全方位應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的支撐環(huán)境，并且在標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上，把成熟的構(gòu)建產(chǎn)品嵌入到系統(tǒng)或工程中，采取先進(jìn)的系統(tǒng)集成技術(shù)，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和重復(fù)投資，縮短開(kāi)發(fā)周期，降低開(kāi)發(fā)成本。充分發(fā)揮中小企業(yè)機(jī)制靈活的特點(diǎn)，對(duì)那些市場(chǎng)前景好且已擁有的項(xiàng)目（例如已形成的特色軟件產(chǎn)業(yè)群，如信息安全、制造業(yè)ERP、糧企全信息管理系統(tǒng)）的企業(yè)力求做好，服務(wù)到位，做出信譽(yù)，進(jìn)而做 強(qiáng)；對(duì)那些已具備一定規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)，政府要大力扶持，并加大投入，扶優(yōu)扶強(qiáng)，注重大品牌的培育和組合，走規(guī)?；缆?。

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