[摘 要] 政府采購(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消耗能源巨大。在生態(tài)安全狀況日趨嚴(yán)峻的今天，政府綠色采購(gòu)制度是有效推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。本文在對(duì)德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，指出以立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是制度確立的必然之路。我國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的政府綠色采購(gòu)法律制度體系和措施，促進(jìn)社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 政府綠色采購(gòu)制度 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品 啟示

政府采購(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它和環(huán)境的關(guān)系極其密切，如歐盟所有的政府機(jī)關(guān)如果都轉(zhuǎn)向綠色電力，那將減少6000萬(wàn)噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書(shū)下18％的溫室氣體排放。因此，政府在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)必須考慮環(huán)境和資源問(wèn)題。

自上個(gè)世紀(jì)90年代初期，德國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品，政府綠色采購(gòu)發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。我國(guó)日趨嚴(yán)峻的生態(tài)安全狀況以及綠色采購(gòu)具體措施的欠缺，政府采購(gòu)法所發(fā)揮的引導(dǎo)、調(diào)控作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他山之石，可以攻玉，借鑒外國(guó)政府綠色采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)綠色化進(jìn)程的捷徑。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.德國(guó)

德國(guó)是較早地將政府綠色采購(gòu)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之公共政策工具的發(fā)達(dá)國(guó)家。自1979年起他們就推行環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品并遵循如下原則:禁止浪費(fèi)，產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。這些原則在德國(guó)1994年通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中，得到充分體現(xiàn)。該法的第37章中明確規(guī)定，聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃、進(jìn)行采購(gòu)、使用有關(guān)物品、擬定建設(shè)計(jì)劃，采購(gòu)和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性、廢舊利用性規(guī)定等的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

2.美國(guó)

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)。1993年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)推動(dòng)聯(lián)邦政府綠色采購(gòu)的第12873號(hào)行政令《聯(lián)邦采購(gòu)、循環(huán)利用和廢物預(yù)防》。根據(jù)該行政令，要求美國(guó)聯(lián)邦采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定確定的綠色采購(gòu)計(jì)劃，建立聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行處和環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)，督促綠色采購(gòu)并每年提出報(bào)告。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局在其污染預(yù)防部門設(shè)立了環(huán)境優(yōu)先采購(gòu)項(xiàng)目，并創(chuàng)立網(wǎng)上滾動(dòng)式產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，它包括各類不同的產(chǎn)品和服務(wù)。

1998年，克林頓總統(tǒng)又簽發(fā)了13101號(hào)《通過(guò)廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購(gòu)來(lái)綠化政府行動(dòng)》，該行政命令要求行政機(jī)關(guān)通過(guò)加大利用再生物質(zhì)的需求來(lái)增加和擴(kuò)展這些產(chǎn)品的市2000年4月，第13148號(hào)名為“通過(guò)在環(huán)境管理的領(lǐng)導(dǎo)作用綠化政府”的總統(tǒng)行政令頒布，要求將環(huán)境管理制度貫穿于政府行政部門的日常決策和長(zhǎng)期計(jì)劃中。2001年，聯(lián)邦環(huán)保局頒布涉及食品裝置、電子設(shè)備、洗衣機(jī)、復(fù)印機(jī)、地毯等一系列產(chǎn)品的購(gòu)買指南。

美國(guó)《政府采購(gòu)法》第23章專門就綠色采購(gòu)做出了詳細(xì)規(guī)定，主要內(nèi)容包括:如何采購(gòu)生態(tài)型(主要指利用可再生材料生產(chǎn)的)產(chǎn)品和服務(wù)；使用循環(huán)材料，如果采購(gòu)額超過(guò)1萬(wàn)美元，就必須按照程序采購(gòu)環(huán)保局指定類型產(chǎn)品，環(huán)保局還為此制定了有關(guān)產(chǎn)品目錄；采購(gòu)對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購(gòu)政策。2005年美國(guó)《能源政策法》明確規(guī)定，2007至2009財(cái)政年度，“聯(lián)邦政府消耗電能的總量中”應(yīng)有“不少于3%”的可再生能源；2010至2012財(cái)政年度，應(yīng)有“不少于5%的可再生能源”。這些規(guī)定無(wú)疑反映了政府是一個(gè)具有超強(qiáng)影響力的消費(fèi)者和環(huán)境保護(hù)的參加者。

3.日本

日本在綠色采購(gòu)方面取得了令世界刮目的成績(jī)。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了有關(guān)綠色采購(gòu)原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。1996年日本全國(guó)綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(GPN)成立，目前已經(jīng)發(fā)展了3000多會(huì)員單位，包括日本所有的地方政府，還有大多數(shù)規(guī)模較大公司如松下、富士、豐田等。GPN開(kāi)發(fā)出了一系列針對(duì)不同采購(gòu)產(chǎn)品的綠色采購(gòu)綱要，建立了一個(gè)包括600多家供應(yīng)商超過(guò)10000多種產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這些工作為實(shí)施綠色采購(gòu)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。迄今GPN已公布包括影印紙、復(fù)印機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、汽車等11個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目的指導(dǎo)綱要，以及8個(gè)相關(guān)產(chǎn)品項(xiàng)目的環(huán)境信息手冊(cè)，并通過(guò)研討會(huì)、座談會(huì)、產(chǎn)品展示會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行綠色消費(fèi)宣傳。這種由政府部門、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀念、提供綠色采購(gòu)信息以及為會(huì)員間信息交流起到很好的作用。

2000年日本頒布的綠色采購(gòu)法中規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。政府機(jī)關(guān)可采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購(gòu)綠色產(chǎn)品的參考準(zhǔn)則。該法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)，并取得了較好的實(shí)施效果。2003年政府復(fù)印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購(gòu)已占實(shí)際采購(gòu)的95%以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。日本《綠色采購(gòu)法》通過(guò)干預(yù)各級(jí)政府的采購(gòu)行為，促使環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位。并對(duì)公眾的綠色消費(fèi)起到良好的示范和導(dǎo)向作用。目前全日本有83％的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

二、外國(guó)政府綠色采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)評(píng)析

1.立法先行，以法律促進(jìn)和規(guī)范綠色采購(gòu)的發(fā)展

從歐美國(guó)家推行政府綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)上看，通過(guò)立法強(qiáng)制推行政府綠色采購(gòu)是他們共同的做法。如歐盟為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開(kāi)發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和工具包。2004年3月出臺(tái)了歐盟政府采購(gòu)指令，在這強(qiáng)制性法律文件中指出采購(gòu)進(jìn)程中在選擇技術(shù)規(guī)范和授予標(biāo)準(zhǔn)以及簽署采購(gòu)合同時(shí)，都需要納入環(huán)境要求。目前，歐盟的公共采購(gòu)占其成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的14%，其中綠色采購(gòu)占公共采購(gòu)的平均份額為19%，瑞典達(dá)50%、丹麥40%、德國(guó)30%、奧地利28%、英國(guó)23%，均超過(guò)歐盟的平均值。2005年，德國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已達(dá)7500多種，占全國(guó)銷售商品總數(shù)的30%；日本、韓國(guó)等國(guó)都針對(duì)綠色采購(gòu)制定了專門的綠色采購(gòu)法，通過(guò)綠色采購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，政府綠色采購(gòu)得到了很好的普及和有力的執(zhí)行。通過(guò)實(shí)施政府綠色采購(gòu)，各國(guó)在溫室氣體減排，改善環(huán)境和節(jié)約資源和能源等方面都取得了顯著成效。

2.成立專門的組織，多機(jī)構(gòu)的共同合作

實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度的國(guó)家，一般都有專門負(fù)責(zé)政府綠色采購(gòu)的組織。例如，日本建立了綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，配有專門的雇員負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)擬定了采購(gòu)指南等，綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)有力地宣傳和推廣了日本綠色采購(gòu)；韓國(guó)設(shè)立了鼓勵(lì)采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品委員會(huì)，作為綠色采購(gòu)的主要管理機(jī)構(gòu)，其成員由生態(tài)產(chǎn)品專家、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者或民間組織的代表和相關(guān)政府部門的官員組成，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、評(píng)估及推廣等。歐盟也效仿日本成立了綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，該組織擬訂相關(guān)的綠色采購(gòu)指導(dǎo)綱要，《歐盟政府綠色采購(gòu)指南》就是其主要成果。實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度的國(guó)家，一般都由多家機(jī)構(gòu)合作共同促進(jìn)綠色采購(gòu)的推廣，而且通常都有國(guó)家環(huán)境機(jī)構(gòu)的參與，制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)。這樣，一來(lái)可以充分利用各方面的信息，節(jié)約資源；二來(lái)有環(huán)境等機(jī)構(gòu)的參與，在制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或清單以及進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等方面可以更專業(yè)。例如，日本綠色政府采購(gòu)制度在很多程度上得益于日本環(huán)境機(jī)構(gòu)的倡議；歐洲綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織成立城鎮(zhèn)綠色采購(gòu)者團(tuán)體以方便地與政府的采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)與信息交流，討論如何在歐盟采購(gòu)指令架構(gòu)下，將環(huán)境因素納入招標(biāo)技術(shù)規(guī)范，評(píng)估有益于地方政府綠色采購(gòu)的政策。

3.綠色清單或標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布

綠色采購(gòu)清單制度是國(guó)際上實(shí)施政府綠色采購(gòu)的通行制度。如日本政府在環(huán)境機(jī)構(gòu)的倡議下創(chuàng)立了采購(gòu)商品的建議清單，清單中列明了綠色采購(gòu)的商品類別指南以及各個(gè)類別的產(chǎn)品列表。美國(guó)環(huán)保署公布了環(huán)境友好型產(chǎn)品采購(gòu)指南，要求政府選擇采購(gòu)指南中的綠色產(chǎn)品。

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度是與綠色采購(gòu)清單制度相輔互補(bǔ)的一種制度，綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度是指政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、環(huán)保等多個(gè)方面對(duì)機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制訂明確的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或清單為政府實(shí)行綠色采購(gòu)制度提供了可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購(gòu)更規(guī)范、更具可操作性。而且綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或清單包含的內(nèi)容是相當(dāng)綜合的，有節(jié)能、環(huán)保及可回收、可再生等多層涵義。

除上述經(jīng)驗(yàn)外，西方政府綠色采購(gòu)的還有一些共同的發(fā)展趨勢(shì):向政府采購(gòu)人員提供綠色信息，以提高其對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知;綜合考慮綠色產(chǎn)品生命周期的總體成本;制定綠色采購(gòu)法規(guī)，營(yíng)造綠色采購(gòu)環(huán)境;加強(qiáng)教育訓(xùn)練與實(shí)施環(huán)境管理系統(tǒng);開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。

三、外國(guó)政府綠色采購(gòu)制度對(duì)我國(guó)的啟示

目前我國(guó)對(duì)于政府綠色采購(gòu)的法律規(guī)定散見(jiàn)于《政府采購(gòu)法》第9條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第7條以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條第1款等法律規(guī)定中。這些法律規(guī)定對(duì)政府實(shí)施綠色采購(gòu)均有所涉及，但過(guò)于原則。由于尚無(wú)專門規(guī)定來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范政府綠色采購(gòu)行為，我國(guó)政府部門在政府采購(gòu)過(guò)程中很難自覺(jué)地履行綠色采購(gòu)的義務(wù)，在實(shí)際操作中還存在著較大的隨意性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)像日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，制定專門的政府綠色采購(gòu)法。明確規(guī)定政府綠色采購(gòu)的主體責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和發(fā)布?？紤]我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施才5年，因此，現(xiàn)階段可以在該法的框架下，制定和頒布適合我國(guó)國(guó)情的《政府綠色采購(gòu)條例》。從政府綠色消費(fèi)的要求出發(fā)，完善、細(xì)化目前的《政府采購(gòu)法》，通過(guò)條例來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)甚至強(qiáng)制要求政府部門在采購(gòu)過(guò)程中履行綠色采購(gòu)義務(wù)，為在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。《政府綠色采購(gòu)條例》應(yīng)規(guī)定綠色采購(gòu)必須遵循可持續(xù)消費(fèi)原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公開(kāi)透明原則?！墩G色采購(gòu)條例》還要明確政府綠色采購(gòu)的主體及其職責(zé)，即采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（非營(yíng)利性事業(yè)法人，系采購(gòu)代理人）的職權(quán)及法律責(zé)任。并進(jìn)一步建立起強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制、政府綠色采購(gòu)清單制度、政府綠色采購(gòu)信息公告制度和實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、適度減免稅收等行政鼓勵(lì)制度，以規(guī)范政府綠色采購(gòu)的運(yùn)作程序。

實(shí)踐中，我國(guó)應(yīng)該從生產(chǎn)、購(gòu)買、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步規(guī)范綠色行為，從而形成一條完整的綠色鏈。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過(guò)法律法規(guī)把那些物耗能耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)淘汰出局，鼓勵(lì)支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。在購(gòu)買環(huán)節(jié)上，要加快制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和規(guī)范政府的采購(gòu)行為。在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，制定必要的政策和法律法規(guī)，調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的消費(fèi)活動(dòng)及行為，限制和革除不合理消費(fèi)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。我國(guó)當(dāng)前資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾凸顯，借鑒外國(guó)政府的成功經(jīng)驗(yàn)，推行政府綠色采購(gòu)制度，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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