目前，中國(guó)大大小小的開(kāi)發(fā)區(qū)都把配套服務(wù)作為發(fā)展藍(lán)圖中的一個(gè)重要內(nèi)容，可以說(shuō)，發(fā)展配套服務(wù)已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)區(qū)的“時(shí)尚”

二十多年來(lái)，全球最大的半導(dǎo)體芯片制造企業(yè)英特爾始終看好中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)，并已將觸角深入上海、成都。

2007年3月27日，它幾經(jīng)甄選決定花巨資把“新家”安在大連。

之所以小心謹(jǐn)慎是因?yàn)檫@座先進(jìn)的300毫米晶圓制造廠不僅是它首次在中國(guó)建設(shè)芯片制造廠，也是它迄今規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的海外投資。

協(xié)議簽署后，大連開(kāi)發(fā)區(qū)高高興興地把英特爾帶回了家。據(jù)說(shuō)，加速它擊敗了眾多條件相當(dāng)?shù)膶?duì)手脫穎而出的原因之一在于大連開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的一個(gè)歌劇院。

帶著一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)給大連開(kāi)發(fā)區(qū)打了一個(gè)電話，大連開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳處邱添一字一頓地告訴《經(jīng)濟(jì)》：“沒(méi)錯(cuò)，確有其事。英特爾考察配套環(huán)境比較嚴(yán)格，當(dāng)時(shí)它考察大連開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)候，提了一千多個(gè)問(wèn)題，而對(duì)方要求這些問(wèn)題必須及時(shí)給予答復(fù)。”

“目前可以說(shuō)在全國(guó)也沒(méi)有一個(gè)與英特爾的產(chǎn)業(yè)相配套的環(huán)境，因此，在其他條件相似的時(shí)候，它主要是看整體環(huán)境，不僅僅只是大劇院，但不否認(rèn)，這個(gè)大劇院的確給大連開(kāi)發(fā)區(qū)加了很多印象分，讓他們認(rèn)為我們的環(huán)境是和國(guó)際接軌的，也加速了我們的成功?！鼻裉碚f(shuō)。

據(jù)了解，這個(gè)歌劇院的誕生起初是考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要顧及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，做到物質(zhì)精神雙豐收。

歷史學(xué)家黃仁宇說(shuō)過(guò)：“一些易于被忽視的事件，表面看起來(lái)雖似末端小節(jié)，但很可能在以后掀起波瀾?！?/p>

的確，誰(shuí)也沒(méi)有想到，這個(gè)最初為了豐富人們文化生活的歌劇院以及后來(lái)的圖書館、展覽館等等在今天卻成了“吸引”英特爾的有利“籌碼”。

這一切不得不讓我們對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的配套服務(wù)有一個(gè)重新的認(rèn)識(shí)。

一個(gè)重大舉措

“如果我是一個(gè)投資商，除了一些基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交通等等以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套外，我更看重的首先是在這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，有沒(méi)有法律、政策方面的服務(wù)，如果我的利益沒(méi)有被保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)大我就不會(huì)來(lái)了；其次，我需要的原材料、零部件勞動(dòng)力是否能就近滿足。最后，我生活方面的配套，工作后我要去哪里吃飯、休閑，有沒(méi)有這樣的場(chǎng)所？”國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成這樣給我們描述他心中理想的配套服務(wù)。

曾經(jīng)在《讀者》上看到一篇文章，一位有著科研專長(zhǎng)的中國(guó)留學(xué)生在國(guó)外遇到了一個(gè)資產(chǎn)雄厚的華僑，雙方都想作點(diǎn)貢獻(xiàn)，就一起回國(guó)投資，結(jié)果這個(gè)華僑來(lái)到這個(gè)留學(xué)生家鄉(xiāng)后的第一天晚上開(kāi)電視，就發(fā)現(xiàn)開(kāi)庭審理一個(gè)案件，他發(fā)現(xiàn)很明顯法官偏袒了當(dāng)?shù)厝?，?duì)外地人不公平，所以，第二天他就打道回府了。臨走前他說(shuō)，一個(gè)地方的法律不公平，以后出了問(wèn)題吃虧的總歸是“外人”，叫人怎么放心投資？

“投資商都要求一種公正的對(duì)待，希望法律能保護(hù)他們的權(quán)益，不管是本地人還是外地人在法律面前要平等?！鼻裉碚f(shuō)。

法律有保證了，得到公平對(duì)待甚至能夠享受到政策的優(yōu)惠了，這些投資商就要充分考慮這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力了。比如說(shuō)他想生產(chǎn)汽車，他并不是想把汽車的所有零部件都生產(chǎn)出來(lái)，他是想做個(gè)整合，如果他所需的上下游所有的零部件都有，在當(dāng)?shù)鼐徒湍苜?gòu)買，就會(huì)大大降低他的成本。

如果以上的條件開(kāi)發(fā)區(qū)都能滿足，他就會(huì)考慮生活設(shè)施、商貿(mào)、醫(yī)療等方面的配套服務(wù)了。等以上條件都滿足了，投資商才會(huì)選擇“安家”于此。

“開(kāi)發(fā)區(qū)的配套服務(wù)是一個(gè)吸引高品質(zhì)企業(yè)落戶的重大舉措?！毙そ鸪蛇@樣評(píng)價(jià)配套服務(wù)。

在他走過(guò)的眾多開(kāi)發(fā)區(qū)中，有三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)給他印象最深，分別是天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海漕河涇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)?！斑@三家在配套服務(wù)上很完備，讓我一下子就記住了它們?！毙そ鸪烧f(shuō)。

他進(jìn)一步解釋，以天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，它有一個(gè)很好的條件就是靠近港口，如果沒(méi)有港口，那些跨國(guó)公司大企業(yè)就不會(huì)選擇它了；其次是靠近塘沽，它實(shí)際上是一個(gè)小城市，它也有城市依托；另外，它的交通也很好，有海運(yùn)，有高速公路，配套條件很好。

這就保證了城市的資源能夠通過(guò)便捷的交通及時(shí)到達(dá)，充分發(fā)揮了它對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的配套服務(wù)功能。正因如此，天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)多年來(lái)的發(fā)展一直是順風(fēng)順?biāo)?/p>

如今，中國(guó)大大小小的開(kāi)發(fā)區(qū)都把配套服務(wù)作為發(fā)展藍(lán)圖中的一個(gè)重要內(nèi)容，從某種程度上來(lái)說(shuō)，發(fā)展配套服務(wù)已經(jīng)成為目前開(kāi)發(fā)區(qū)的“時(shí)尚”。

但是，不能回避的是，開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中確實(shí)走了一些彎路。建立之初，有的緊靠母城，有的遠(yuǎn)離母城，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展不夠，比較普遍存在著“人氣不足”現(xiàn)象，特別是遠(yuǎn)離母城的開(kāi)發(fā)區(qū)，更像一個(gè)孤島。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有商貿(mào)、金融、文化事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)很難繁榮，并將制約第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人氣、商氣也是一種重要的投資環(huán)境，為此必須全面配套。

“大連開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通等基本完善后，配套服務(wù)也馬上提到日程上來(lái)?！鼻裉硖寡裕斑@些其實(shí)是從許多教訓(xùn)中得來(lái)的，以前很多外國(guó)企業(yè)來(lái)了之后，我們的硬環(huán)境非常好，但是他們不來(lái)投資，原因在于我們以前沒(méi)有充分考慮的配套服務(wù)，而他們又很看重這個(gè)?！?/p>

據(jù)他介紹，為了做好配套服務(wù)，為投資商提供一個(gè)良好的投資環(huán)境，80年代中期，大連開(kāi)發(fā)區(qū)成立了一個(gè)“馬上辦”，對(duì)外商提出的一些環(huán)境問(wèn)題等集中起來(lái)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門解決。大約1993年左右，隨著各個(gè)部門功能的完善，“馬上辦”就退出歷史舞臺(tái)了。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大連已是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的佼佼者，但它的成功絕非偶然。從教訓(xùn)中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、并及時(shí)地調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)、大力發(fā)展配套服務(wù)、提升軟環(huán)境等這些都值得各地借鑒。

方向

“2002年山東泰安的開(kāi)發(fā)區(qū)，我聽(tīng)說(shuō)了‘十五通一平’，而在以前，僅僅是‘三通一平’——通路通電通水，場(chǎng)地平整?！?肖金成說(shuō)。

據(jù)他介紹，過(guò)去的“三通一平”要企業(yè)拿錢，所有的配套設(shè)施都要企業(yè)自己去做。而現(xiàn)在的‘十五通一平’也好，還是‘幾通一平’也好，都是由政府來(lái)做?！艾F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)廠房，你把設(shè)備拿來(lái)，就能生產(chǎn)。到這一步，政府已經(jīng)做得很到位了。”肖金成說(shuō)。

2007年5月15日，中共福州市委書記袁榮祥在青口投資區(qū)調(diào)研時(shí)表示，“寧愿政府多貼錢，也要加快搞好配套服務(wù)”。此“承諾”一出不僅引起網(wǎng)友大討論，關(guān)鍵是還讓許多投資者大為振奮。窺一斑而知全豹，從這里不難看出各級(jí)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)配套服務(wù)的重視程度。

目前，全國(guó)的很多開(kāi)發(fā)區(qū)的配套服務(wù)已經(jīng)與理想中的配套服務(wù)的距離越來(lái)越小。但是，不能否認(rèn)的是，它也存在著一些在今后發(fā)展中需要注意的問(wèn)題。

前段時(shí)間和一朋友聊天，她跟我抱怨：“一個(gè)月有三分之一的錢都浪費(fèi)在打車上。”原因在于她工作的某公司位于的某郊區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)，那里的公交車很少，并且很早就收班了，所以只要一加班只能打的，而且還要看運(yùn)氣能不能等來(lái)出租車。

誠(chéng)然，開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)配套服務(wù)更側(cè)重于投資者，但是根本還是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，通過(guò)外資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根本目標(biāo)是為了服務(wù)地方人民，因此，不能顧此失彼，區(qū)別對(duì)待。開(kāi)發(fā)區(qū)的配套服務(wù)一定要一視同仁，這個(gè)配套不僅僅是對(duì)投資商的，還包括對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙毠さ呐涮追?wù)。當(dāng)然，對(duì)他們更側(cè)重于生活配套服務(wù)方面，比如商貿(mào)、交通、餐飲等方面的服務(wù)。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)英特爾在選擇大連的時(shí)候還有一個(gè)故事。英特爾落戶大連開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)來(lái)了300多戶國(guó)外的技術(shù)專家、管理人員及其配偶、子女。為了保證外商的孩子能夠受到和美國(guó)同步的教育，開(kāi)發(fā)區(qū)里建起了一個(gè)美國(guó)外語(yǔ)學(xué)校，但是因?yàn)閯倓偨ǔ?，?guī)模很大，但學(xué)生還很少?！拔覀兙驮谪?cái)政上制定一些政策，給予一些補(bǔ)貼。”邱添說(shuō)。

這種“超前”的配套服務(wù)無(wú)可厚非，但是做好前期的規(guī)劃和預(yù)測(cè)十分必要，因?yàn)?，這樣可以有效地利用資源和節(jié)約成本和資源。同時(shí)，要面向市場(chǎng)、服務(wù)大眾、要開(kāi)放。

在談到目前“很多有實(shí)力的開(kāi)發(fā)區(qū)都把配套服務(wù)的完善作為未來(lái)發(fā)展的方向”是否合理時(shí)，肖金成表示，這是開(kāi)發(fā)區(qū)一種良性發(fā)展的趨勢(shì)，是一個(gè)好事。但是應(yīng)在發(fā)展中不斷摸索，不斷完善，不斷調(diào)整，因地制宜，這樣才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平顯著改善的目標(biāo)。

他表示，需要從以下兩個(gè)方面著力，首先是，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)要和城市對(duì)接；其次是盡可能地降低投資者的成本和勞動(dòng)者的成本，也即，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

他進(jìn)一步解釋，比如說(shuō)一個(gè)毗鄰母城的工業(yè)園區(qū)，因其能夠利用母城的基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)設(shè)施，沒(méi)有必要另搞一套，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)向單純的工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)發(fā)展，可以大大節(jié)約成本，鐵路、公路都可以利用，不用再建。至于降低勞動(dòng)者的成本，需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，需要有一大批合格的勞動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)共通，共同拓展市場(chǎng)，而在這里也要提到，如果毗鄰母城，文化教育方面也可以降低成本。

在此次采訪結(jié)束后，記者發(fā)現(xiàn)，專家和開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)人員不止一次地強(qiáng)調(diào)“有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)一定要做好配套服務(wù)”，他們都認(rèn)為因?yàn)橥晟频呐涮追?wù)不僅能夠受到高品質(zhì)企業(yè)的青睞，還能方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，一舉多得，何樂(lè)而不為？