“三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略”讓增城既有了金山銀山，又有了綠水青山，并出現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，可謂一舉多得

去增城采訪的路上，同行的中央黨校的的曾業(yè)松教授就先給我們做起了導(dǎo)游。在他的介紹下，我知道了有著中國著名的“牛仔之鄉(xiāng)”美譽(yù)的新塘鎮(zhèn)就在增城，而連續(xù)舉辦的七屆“中國國際牛仔服裝節(jié)”更是讓增城名聲大振。

而今天，再一次吸引人們眼球的是使得它的縣域競爭力持續(xù)發(fā)展的“三大主體功能區(qū)”戰(zhàn)略：南部作為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)園區(qū)，中部作為優(yōu)化開發(fā)的生活安居文化休閑區(qū)，北部作為限制工業(yè)開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)。

這讓增城既有了金山銀山，又有了綠水青山，并出現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展提供了可貴經(jīng)驗(yàn)。

新戰(zhàn)略的實(shí)惠

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)在的三大主體功能區(qū)是由三大功能圈南部即經(jīng)濟(jì)教育產(chǎn)業(yè)圈、中部都市生活圈、生活旅游圈演變而來的，為什么會做這種改變？

朱澤君：之所以有這樣改變，是因?yàn)槲覀儗ψ约翰煌瑓^(qū)域的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件等有了更清楚的把握。所以從2002年開始，增城因地制宜將全市1616平方公里劃分為南中北三個功能圈，形成三大主體功能區(qū) 。

起初壓力也很大，也有懷疑，通過這些年一步步地按照科學(xué)的規(guī)劃來發(fā)展，老百姓已經(jīng)從以前的懷疑 ，到半信半疑，再到現(xiàn)在的堅信不疑了。

《經(jīng)濟(jì)》：前幾年人們說起增城還是“廣州郊區(qū)”，而現(xiàn)在獲得了“世界和諧城市提名獎”、“全國綠化模范縣（市）”，有越來越多的國內(nèi)外企業(yè)落戶這里，甚至很多廣州市民都在這里買房子，在這些變化中，“三大主體功能區(qū)”戰(zhàn)略起了什么作用？

朱澤君：“三大主體功能區(qū)”戰(zhàn)略既為增城區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)空間均衡找到了新路。

通過推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，使增城在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境不斷得到優(yōu)化，資源環(huán)境承載力也不斷得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。目前，廣州本田增城工廠、福耀玻璃等優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)紛紛落戶增城，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)由2000年的7家增加到2007年的71家。北部生態(tài)保護(hù)區(qū)因?yàn)槿丝诘拇罅哭D(zhuǎn)移減少了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的壓力，人均綠地面積從2000年的4.73平方米增加到2007年的15.8平方米，森林覆蓋率達(dá)51%。

通過推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，區(qū)域間公共服務(wù)的差距不斷縮小，南、中、北各功能區(qū)人民的生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。2007年全市納入低保人數(shù)達(dá)2.6萬人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄?/p>

南部發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也為中部、北部提供大量的財力和就業(yè)崗位，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民創(chuàng)造了有利條件，我市農(nóng)民的工資性收入由2000年的1507元增加到2007年的3959元，增長1.62倍；中部為南、北部的居民提供了一流的生活服務(wù)環(huán)境；北部為中、南部地區(qū)營造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，提供了優(yōu)質(zhì)的水源和清新的空氣，創(chuàng)造生態(tài)反哺工業(yè)的良好效應(yīng)，使南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更具有競爭力。

通過推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，一、二、三次產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了集群集聚發(fā)展，南部的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和牛仔休閑服裝產(chǎn)業(yè)，中部的文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，北部的生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的勢頭日益明顯，規(guī)模效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

同時，促進(jìn)了各種資源的優(yōu)化配置，全市的綜合競爭力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，城市的形象和知名度也得到了很大的提升，對土地、資本、人才、技術(shù)等發(fā)展要素的吸引力不斷增強(qiáng)。比如在招商引資方面，我們唱起了“選擇”歌，我們有優(yōu)勢擇優(yōu)選強(qiáng)，目前，僅在東部汽車產(chǎn)業(yè)基地，就有30多個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在排隊等候入駐園區(qū)。

“吃螃蟹者”的經(jīng)驗(yàn)與困惑

《經(jīng)濟(jì)》：今年１月，廣東省委常委、常務(wù)副省長黃龍云在廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上說，增城通過推動三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)來實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的做法，在廣東乃至全國是先行的。作為第一個吃螃蟹者，增城有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

朱澤君：增城今天的發(fā)展不僅僅是自己的創(chuàng)新，還有一些是學(xué)習(xí)和借鑒了別人的經(jīng)驗(yàn)，但我們不是“拿來主義”，而是在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，有效地借鑒、學(xué)習(xí)和嘗試先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

增城就是在全國大部分地區(qū)都尚未開展主體功能區(qū)建設(shè)時探索出的走工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性融合的之路的新模式。如果沒有解放思想想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，恐怕不會有今天的“增城模式”。

凡事以市民是否得利為前提，堅持以人為本，以人民群眾滿意為目標(biāo)，這是根本。

發(fā)展目標(biāo)要明確，發(fā)展思路要清晰，發(fā)展定位要科學(xué)，措施要具體，落實(shí)要到位，這是實(shí)現(xiàn)一個地區(qū)科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定關(guān)鍵。

明確了南中北三大主體功能區(qū)后，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，龍頭帶動、協(xié)同推進(jìn)”的思路，讓主體功能區(qū)建設(shè)從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。這也是很重要的步驟。

其中，一定要明確，該由政府管的事情，要管好管活，該市場干的事情，放開讓給市場，該進(jìn)就進(jìn)，該退就退，進(jìn)退自如。政府要做的就是要 主導(dǎo)發(fā)展的方向，發(fā)展理念、發(fā)展方式、以及發(fā)展規(guī)劃，大方向有了，基本上不會跑偏。

另外，要建立一套科學(xué)的績效考核和評價體系，這是實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。增城先行一步，實(shí)行分類考核。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，北部鎮(zhèn)只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，不考核工業(yè)，而南部和中部則側(cè)重于考核工業(yè)總產(chǎn)值。

統(tǒng)籌兼顧，機(jī)制保障也很重要。推動主體功能區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧各功能分區(qū)的發(fā)展需求，科學(xué)配置各類資源，尤其是要保障生活在不同區(qū)域的人民共享發(fā)展成果，推動各主體功能區(qū)真正實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互動發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：增城對行政區(qū)劃進(jìn)行了全面整合，其中把原有的新塘鎮(zhèn)變成了由11個鎮(zhèn)街合并的一個全新的新塘鎮(zhèn)。并鎮(zhèn)在哪些方面確保了三大主體功能區(qū)順利推進(jìn)？

朱澤君：2004年增城采取了動作非常大的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”措施，將原有的16個鎮(zhèn)（街）調(diào)整為6鎮(zhèn)3街。其中南部原有的１１鎮(zhèn)街合并為新塘（五鎮(zhèn)合一）、石灘（三鎮(zhèn)街合一）、中新（三鎮(zhèn)合一）三個中心鎮(zhèn)，以利于形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

并鎮(zhèn)前，南部的新塘鎮(zhèn)原來有84.68平方公里，通過多年的發(fā)展，拓展發(fā)展的空間非常有限，而周邊一些小城鎮(zhèn)各自發(fā)展工業(yè)，各鎮(zhèn)之間惡性競爭，基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重復(fù)、低效建設(shè)，甚至由于各鎮(zhèn)發(fā)展思路不同連公路都難以銜接。并鎮(zhèn)后從根本上克服行政管理體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在更大范圍內(nèi)集中、有效、合理地配置生產(chǎn)要素和人力資本，能有效促進(jìn)主體功能分區(qū)建設(shè)。目前新塘鎮(zhèn)轄區(qū)總面積280.48平方公里，大大拓展了新塘的發(fā)展空間，有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。

并鎮(zhèn)提高了行政效率和財政資金使用效能，區(qū)劃調(diào)整后，新塘、中新、石灘的行政事業(yè)部門共減少128個，中層干部共減少101人。此一項(xiàng)就可以節(jié)約業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬元，而且公務(wù)用車也大為減少，降低了行政運(yùn)行成本。

增城區(qū)劃調(diào)整后，各中心鎮(zhèn)通過聚集資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，集中財力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院診所、行政辦事機(jī)構(gòu)、商貿(mào)超市、文化娛樂等設(shè)施向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè)、資金和勞動力向城鎮(zhèn)集中。僅在教育方面，增城就累計投資約30億元，撤并中小學(xué)校162所，全市普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位占79.3％，成功創(chuàng)建了廣東省教育強(qiáng)市。

《經(jīng)濟(jì)》：您在縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研討會上曾表示，目前增城發(fā)展還存在一些困難，請您詳細(xì)介紹一下這方面的情況。

朱澤君：一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已要靠優(yōu)秀人才，二靠科學(xué)規(guī)劃，三靠先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，四發(fā)達(dá)的交通，五是優(yōu)質(zhì)高效政府。

目前，通過與其它更發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我感覺到我們最大的差距在于人才，我們的人才相對比較缺乏。因此，集中精力培養(yǎng)、引進(jìn)一大批高素質(zhì)的人才是當(dāng)務(wù)之急。