農(nóng)業(yè)是天生的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是天生的弱者，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村工作的重中之重。在十六屆五中全會(huì)的《建議》中，兩次使用“千方百計(jì)”這個(gè)詞，一個(gè)是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，另一個(gè)是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這兩個(gè)“千方百計(jì)”，表明了中央對(duì)增加農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題的重視。

依托農(nóng)業(yè)科技，增效增收

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源投入，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷拓展的技術(shù)投入。農(nóng)業(yè)技術(shù)包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等高新技術(shù)，這些技術(shù)使農(nóng)業(yè)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用：一是可以提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是可以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；三是可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；四是可以節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。以新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除供給農(nóng)產(chǎn)品外，還可以提供生態(tài)保護(hù)、文明傳承、教育等功能。

發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

增加農(nóng)民工資收入

增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是減少農(nóng)民數(shù)量，把一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。首先，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者。這種狀況下，供給減少，需求增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)上升。其次，就全國(guó)而言，農(nóng)民人均純收入的1 / 3來自于種植業(yè)(果樹除外)，36%來自于務(wù)工工資收入。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入最便捷、最有效的途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。凡是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題解決比較好的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少。制定有利于農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)，建立就業(yè)信息平臺(tái)，分層次發(fā)布就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。瑞典政府對(duì)找不到工作的人進(jìn)行分層次管理，分別為10天、100天、300天找不到工作的人提供不同的服務(wù)。現(xiàn)在北京、大連、青島政府都承諾，只要你愿意工作，政府就給你安排工作。這樣的政策如能惠及農(nóng)民，會(huì)有利于增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民的收入就會(huì)增加，農(nóng)民富裕了，農(nóng)村也富裕了。

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)廠房擴(kuò)建，道路建設(shè)等占用耕地越來越多，1996年，村莊、道路建設(shè)、企業(yè)、城市占地1.3億畝，耕地19.5億畝。到2005年底，村莊、道路建設(shè)占地1.5億畝，城市建設(shè)占地5000萬畝，工礦企業(yè)占地5000萬畝，合計(jì)占地2.5億畝，實(shí)有耕地18.3億畝，不到10年的時(shí)間耕地減少了1.2億畝。改革開放以來，非市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使3000多萬失地農(nóng)民的生活沒有保障，成為很大的社會(huì)問題。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的土地增值帶來的收入不能全部歸土地的擁有者，但是應(yīng)給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，必須讓這個(gè)地方的農(nóng)民收入狀況、生活狀況，不低于以前，且最好是高于以前。如果能這樣做，就可以增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，就能夠比較好地解決失地農(nóng)民的問題，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具

有非常重要的意義。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度很大，其中美國(guó)農(nóng)民人均年收入是3.5萬美元，有2.2萬美元來自于政府補(bǔ)貼，占農(nóng)民收入的2 / 3。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人數(shù)多，一個(gè)很小的補(bǔ)貼數(shù)字，乘以8億，就是一個(gè)很大的數(shù)目。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，先解決農(nóng)民最需要解決的問題，再解決次要的問題，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼由少到多，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也在逐年增加，農(nóng)民得到了很大實(shí)惠，其生產(chǎn)積極性得到較大提高。

總之，依托農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是提高農(nóng)民收入的有效途徑，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的必要措施。

(作者單位：中共方城縣委黨校)