2005年初，厲崇昌懷揣著幾百萬資金，來到京山縣投資小水電開發(fā)項(xiàng)目，大竹水電站申報(bào)、立項(xiàng)等手續(xù)均符合政策要求。但讓厲崇昌萬萬沒料到的是，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包和“巧取豪奪”而造成的質(zhì)量問題，最終導(dǎo)致這個(gè)曾被廣為看好的項(xiàng)目在竣工之日，即成了廢棄之時(shí)……

8月27日中午，烈日炎炎，京山縣新市鎮(zhèn)20公里外的大竹水電站滾水壩被太陽曬得滾燙，53歲的溫州商人厲崇昌孤獨(dú)地坐在大壩上，望著即將漲過壩頂?shù)暮铀?，放聲大哭?/p>

2005年初，厲崇昌懷揣著幾百萬資金，來到京山縣投資小水電開發(fā)項(xiàng)目，大竹水電站申報(bào)、立項(xiàng)等手續(xù)均符合政策要求。但讓厲崇昌萬萬沒料到的是，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包和“巧取豪奪”而造成的質(zhì)量問題，最終導(dǎo)致這個(gè)曾被廣為看好的項(xiàng)目在竣工之日，即成了廢棄之時(shí)……

更令人擔(dān)憂的是，滾水壩中550萬立方米無法轉(zhuǎn)為電能的浩蕩大水，宛如一把懸在1000余村民頭頂之上的達(dá)摩克利斯利劍?！艾F(xiàn)在我動(dòng)彈不得，所有投資都打了水漂，還要擔(dān)心水壩坍塌沖毀村子莊稼而承擔(dān)法律責(zé)任?！眳柍绮迒手?，憂心如焚。

“最優(yōu)惠政策”挖來的項(xiàng)目

2005年初，厲崇昌原本想在京山縣楊集鎮(zhèn)投資小水電站項(xiàng)目，新市鎮(zhèn)黨委書記黃元峰得知后，幾次趕往楊集鎮(zhèn)“挖墻角”，并承諾將“以優(yōu)惠于京山縣任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策支持投資者”。

4年前，正是京山縣新市鎮(zhèn)在招商引資過程中表現(xiàn)出來的熱情及作出的承諾，最終讓厲崇昌下定決心，來新市鎮(zhèn)投資小水電項(xiàng)目。

記者在一份簽章“京山縣新市鎮(zhèn)人民政府”，日期為2005年6月10日的《承諾書》中看到了相關(guān)表述：“在發(fā)電站建成后，如有水利局、環(huán)保局、土管局、林業(yè)局、供電公司找該工程收取任何費(fèi)用，由新市鎮(zhèn)人民政府出面協(xié)調(diào)處理，按招商引資政策對(duì)待，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，直至合同期滿?！?/p>

在這份《承諾書》的左上角，還有鎮(zhèn)黨委書記黃元峰的親筆簽字：“同意”。

然而，京山縣政府辦一位不愿具名的人士告訴記者：“任何招商引資項(xiàng)目，凡涉及到國(guó)家正常收費(fèi)的都要按章辦理，作為一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位的這種承諾，本身就缺乏法律依據(jù)。”

此外，由黃元峰及相關(guān)人士提供的投資成本數(shù)額，也成了厲崇昌決定來新市鎮(zhèn)投資的關(guān)鍵一步。據(jù)黃元峰等人向厲崇昌稱，由于地方政府配合得力，在新市鎮(zhèn)投資小水電只需160萬，最多200萬就可，而楊集鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)招商時(shí)的說法卻是“400萬”。

水電站成了“唐僧肉”

工程”竣工“后的鑒定結(jié)果令厲崇昌大吃一驚：無論是滾水壩，還是發(fā)電廠房，均屬質(zhì)量嚴(yán)重不合格工程，武漢質(zhì)檢中心的一份報(bào)告建議：“拆除重建”。

厲崇昌回憶，2005年初，在他決定來新市鎮(zhèn)投資小水電站后，有朋友曾向他建議，水力發(fā)電站建設(shè)是一個(gè)“質(zhì)量為上，百年大計(jì)”的項(xiàng)目，應(yīng)公開招投標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，“但鎮(zhèn)黨委書記黃元峰找到我說，設(shè)計(jì)和施工由他找人來做，不用公開招標(biāo)”。

對(duì)新市鎮(zhèn)毫不熟悉的厲崇昌選擇了相信黃元峰。于是，在水電站滾水壩工程設(shè)計(jì)上，黃元峰指定該鎮(zhèn)原水利站站長(zhǎng)邱繼國(guó)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，結(jié)果，邱憑借一份簡(jiǎn)單的黑白圖紙，向厲崇昌索要設(shè)計(jì)費(fèi)1.2萬元，還開具了一張名為“勘測(cè)費(fèi)”的單據(jù)。

據(jù)記者調(diào)查，年過五旬的邱繼國(guó)，是京山縣新市鎮(zhèn)原水利站工作人員，在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，該站實(shí)際上已被撤銷，但邱繼國(guó)仍以“水利站站長(zhǎng)”身份對(duì)外活動(dòng)。京山縣水利局向記者證實(shí)：“邱繼國(guó)2004年就已買斷工齡退休，沒有任何工程設(shè)計(jì)資質(zhì)?！?/p>

由于邱繼國(guó)無設(shè)計(jì)資質(zhì)，當(dāng)水電站工程做到中途時(shí)，曾被京山縣水利局責(zé)令停止并罰款10萬元，厲崇昌不得不再繳5萬元設(shè)計(jì)費(fèi)，讓縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì)，但具體工程仍按邱繼國(guó)設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行。

水電站基礎(chǔ)工程——滾水壩和發(fā)電廠房?jī)纱蟛糠?，也在?shí)際操作中，被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部承接后轉(zhuǎn)包。

在滾水壩工程中，黃元峰指定由該鎮(zhèn)“火龍片綜合管理區(qū)”的負(fù)責(zé)人陳華負(fù)責(zé)，陳華借用“京山鑫隆建筑有限公司”的資質(zhì)與厲崇昌簽訂了工程合同。

水電站的電機(jī)廠房工程，則被京山縣經(jīng)管局下派干部、大竹村黨支部書記劉金順“拿”走，后轉(zhuǎn)包給湖北五環(huán)建筑公司下屬的一個(gè)從來沒有搞過水利工程的包工頭——該公司負(fù)責(zé)人的弟弟陳金安。

湖北省人事廳公務(wù)員管理處王偉副處長(zhǎng)認(rèn)為：“上述兩名公務(wù)員私自承包工程的行為，違反了《公務(wù)員法》第五十三條第14款中明確規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)?！蓖鮽ケ硎荆坝嘘P(guān)違紀(jì)行為，應(yīng)由當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門調(diào)查核實(shí)后處理”。

工程在這樣復(fù)雜的轉(zhuǎn)包之下，從2005年動(dòng)工伊始，厲崇昌就深陷到泥潭之中：面對(duì)一群沒有資質(zhì)的“建筑班子”，面對(duì)工程實(shí)施過程中拖拉、延期，和一眼即明的偷工減料、敷衍對(duì)付等行為，厲崇昌完全失去了一個(gè)投資商對(duì)工程應(yīng)有的控制權(quán)。

2006年6月，水電站工程被施工方宣布“竣工”。此刻，連同征地、青苗補(bǔ)償、工程款等各項(xiàng)費(fèi)用，厲崇昌已耗資420萬元。

但鑒定結(jié)果令厲崇昌大吃一驚：無論是滾水壩，還是發(fā)電廠房，均屬質(zhì)量嚴(yán)重不合格工程，武漢質(zhì)檢中心的一份報(bào)告建議：“拆除重建。”

“我從事工程質(zhì)檢幾十年，還是第一次遇到一個(gè)水電工程被做成這樣?！?月29日上午，武漢市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心的司法鑒定師王啟訓(xùn)如此感喟。

為慎重檢測(cè)京山縣大竹水電站的質(zhì)量問題，兩年之中，身為武漢質(zhì)檢中心總工程師的王啟訓(xùn)4次帶隊(duì)前往京山，對(duì)水電站工程質(zhì)量進(jìn)行司法檢測(cè)。

王啟訓(xùn)說：“設(shè)計(jì)圖完全是張冠李戴”，所謂“曾家垱滾水壩橫斷面圖”，被照搬過來套用到“天王河滾水壩”的設(shè)計(jì)中，甚至連“曾家垱”三字都未去掉。

而這個(gè)水電站工程還存在諸多嚴(yán)重的質(zhì)量問題：在采取“鉆孔法抽取壩體芯樣”檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在5.8米的壩體中，累計(jì)有1.2米沒有漿砌石，是空的。王啟訓(xùn)判斷這1.2米的地方“可能是用松軟的河沙代替了”。

其次，“大壩順坡方向鋼筋間距大于設(shè)計(jì)要求，且為非標(biāo)準(zhǔn)的改制帶肋鋼筋……”王啟訓(xùn)介紹，這些鋼筋都是非法小廠生產(chǎn)的不合格鋼材，一旦大壩遇到一定程度的水量，將會(huì)因?yàn)槟土?qiáng)度不夠而被沖垮。

更讓人啼笑皆非的是，全長(zhǎng)近60米的大壩，居然沒有留一個(gè)“溫度縫”。當(dāng)天氣發(fā)生變化時(shí)，大壩將由于“熱脹冷縮”產(chǎn)生裂縫，威脅到大壩安全。“最簡(jiǎn)單的工程建設(shè)原理都沒有講”。王啟訓(xùn)如此評(píng)價(jià)。

此外，發(fā)電機(jī)廠房工程使用的鋼筋也不符合國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，“基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度不能滿足原設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求，基礎(chǔ)工程質(zhì)量不合格”。由此可能造成的后果是，“當(dāng)投入發(fā)電后，水的強(qiáng)大沖力可把整個(gè)發(fā)電廠房掀起沖垮”。

數(shù)次鑒定，厲崇昌共花費(fèi)3.4萬元，他苦笑道：“不然還被蒙在鼓里?！?/p>

問題水壩危及千余村民安全

該滾水壩正下方有兩個(gè)村莊，有村民1000人左右，良田上千畝。如果滾水壩一旦潰堤，550萬立方米洪水奔涌而出，下游將成一片澤國(guó)。

相對(duì)厲崇昌個(gè)人400多萬的投資損失，當(dāng)前更為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)是，該水電站滾水壩的嚴(yán)重質(zhì)量問題，已威脅到當(dāng)?shù)厍в啻迕竦娜松碡?cái)產(chǎn)安全。

8月27日，記者在大竹水電站的滾水壩現(xiàn)場(chǎng)看到，長(zhǎng)約60米、高達(dá)5.8米的大壩表面已有幾條長(zhǎng)長(zhǎng)的裂縫，在裸露出來的壩體處，用手輕輕一摳，居然能摳出許多泡沫填充物。

此時(shí)正值8月豐水期，屬山城京山縣的防汛季節(jié)，發(fā)源于大洪山深處長(zhǎng)達(dá)70公里的石板河，正夜以繼日地向被滾水壩攔截的水庫中匯集，當(dāng)天水庫中的水位高度，相距壩頂已只有不到半米的距離?！耙苍S一夜之間就可以漲平壩頂。”京山縣水利局一位人士擔(dān)憂地指出：“這個(gè)滾水壩在最高峰時(shí)可匯集550萬立方米的水，一旦因?yàn)橘|(zhì)量原因倒塌，后果將不堪設(shè)想。”

“我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是滾水壩出問題，這是要負(fù)刑事責(zé)任的。”說到這里，厲崇昌一臉哭相。

8月29日，湖北省水利廳農(nóng)電管理處孔有根處長(zhǎng)認(rèn)為：“從現(xiàn)有鑒定結(jié)果看，這個(gè)小水電項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，在防汛期間當(dāng)?shù)卣鸶叨戎匾?，該拆除重建的一定要及時(shí)拆除重建，否則后患無窮?！?/p>

主承包人是當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

此事被曝光后，引起湖北省、市、縣相關(guān)部門高度重視，多位領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。前日，由荊門市和京山縣組成的5個(gè)調(diào)查專班已展開調(diào)查，涉及傳喚人數(shù)達(dá)10人之多。

出人意料的是，該工程主要承包負(fù)責(zé)人陳華，卻未能按要求到公安局、紀(jì)委等部門接受調(diào)查和問訊。

據(jù)京山縣紀(jì)委有關(guān)人士透露，當(dāng)前涉及水電站工程建設(shè)的所有人員，均按要求前往紀(jì)委接受調(diào)查組的訊問，唯有承包人陳華以“外出”方式，拒絕接受紀(jì)委調(diào)查?！拔覀円颜?qǐng)新市鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)人協(xié)助找他多次，但三四天過去了，依然不見陳華的蹤影?！痹撊巳缡钦f。

據(jù)京山縣新市鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)謝晉勇證實(shí)，工程承包人陳華是新市鎮(zhèn)派出所有正式編制的警察，從警約20年，警銜為“一級(jí)警司”，當(dāng)前具體工作為該鎮(zhèn)火龍片綜合管理負(fù)責(zé)人。

對(duì)陳華當(dāng)前的去向，謝所長(zhǎng)說，在9月2日，陳華即以“正常休假”為名請(qǐng)假休息，假期為15天，此后就不知所終。該派出所值班民警表示：“這段時(shí)間有他分管片區(qū)的人打電話找他，也找不到，好像換手機(jī)號(hào)了。”

借用其他公司資質(zhì)簽訂合同

據(jù)介紹，陳華是京山縣本地人，年近40歲，身材高大，在新市鎮(zhèn)里很混得開。

陳華作為大竹水電站工程中的主要承包人，已經(jīng)查實(shí)的主要操作行為有：借用京山鑫隆建筑有限公司資質(zhì)與溫州客商厲崇昌簽訂工程合同，直接以施工“乙方”名義，屢屢用真名實(shí)姓與厲崇昌簽訂“工程協(xié)議書”和“結(jié)賬說明”。在已查到的9份“工程款”收條中，由陳華直接簽名向甲方厲崇昌收取的工程款現(xiàn)金高達(dá)160多萬，但均未提供正規(guī)稅票，涉嫌偷漏國(guó)家建筑營(yíng)業(yè)稅5萬多元。而且相關(guān)合同顯示，陳華在承包該工程期間，將工程款從最初約定的115萬包干，追加到了176萬元。

此外，據(jù)溫州商人厲崇昌介紹，在2006年12月，陳華還慫恿唐姓人員以“水電站魚苗損失”為名，向厲崇昌勒索1萬元補(bǔ)償費(fèi)。

對(duì)話京山縣委書記鄭香元

記者：大竹水電站從兩年前“竣工”至今，一直閑置未投入使用，主要是什么原因?

鄭香元：相關(guān)情況我了解一些，溫州投資人厲崇昌也找過我多次，主要還是工程質(zhì)量問題，這個(gè)是必須承認(rèn)的，專業(yè)部門檢測(cè)過多次。

記者：一個(gè)被看好的小水電項(xiàng)目，現(xiàn)在卻成了廢棄工程，有哪些值得反思的地方?

鄭香元：新市鎮(zhèn)作為政府服務(wù)方，肯定要承擔(dān)一定責(zé)任。但我認(rèn)為厲崇昌作為投資商，自己也應(yīng)有所反思，水電站項(xiàng)目是一個(gè)重要工程，作為招商主體的投資方應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外招標(biāo)，確保質(zhì)量。在現(xiàn)有政策下，只有國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目才強(qiáng)行招投標(biāo)，對(duì)民營(yíng)資本項(xiàng)目，主要是依據(jù)投資者的個(gè)人意愿。

記者：當(dāng)前大竹水電站項(xiàng)目最突出的問題，應(yīng)該是如何解決工程遺留隱患?

鄭香元：針對(duì)雙方各自反映的情況，京山紀(jì)委已介入調(diào)查，投資商也可在法律允許的范圍內(nèi)尋求其他解決途徑。有關(guān)滾水壩工程涉及到的防汛安全問題，已引起新市鎮(zhèn)高度重視。