雖然，由于種種原因子女教育問題仍然困擾著很多農(nóng)民工，但2008年國家出臺(tái)的由流入地教育機(jī)構(gòu)接收外來人口子女入學(xué)的做法，無疑是突破戶籍制約一個(gè)良好的開端。

良好的開端

9月，鄭州市各中小學(xué)都已經(jīng)開學(xué)，校園里的讀書聲、歡笑聲，飄散在這個(gè)城市的上空。在這個(gè)9月的歡笑聲中，有了更多的農(nóng)民工子女的聲音。

“以前，我的孩子上學(xué)，只能去民辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量好的收費(fèi)太高，學(xué)費(fèi)低的教學(xué)質(zhì)量差?，F(xiàn)在好了，鄭州的公立學(xué)校開始接收我們的孩子入學(xué)，今年我的孩子就進(jìn)了鄭州的一所公立學(xué)校，把孩子送到公立學(xué)校讀書我放心多了。”已在鄭州打工四年的李杰臉上洋溢著喜悅的笑容。

像城市的孩子一樣讀書，是多少農(nóng)民工子女的夢(mèng)想。

2008年5月4日，河南省教育廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生行為的通知》，該文件的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)民工子女擁有了和城里孩子一樣的受教育權(quán)利。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校招生行為的通知》規(guī)定，凡符合入學(xué)條件的農(nóng)民工子女，由流入地學(xué)校接收入學(xué)；接收學(xué)校不得拒絕接收或收取借讀費(fèi)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的招生必須堅(jiān)持免試、就近入學(xué)，民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中也不得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于鄭州市一些公辦學(xué)校接受、容納能力有限，農(nóng)民工子女進(jìn)入公立學(xué)校還是會(huì)受到種種制約。

外來務(wù)工人員陳大聲反映，他住在惠濟(jì)區(qū)長興路街道辦事處下轄的老鴉陳村，附近有老鴉陳小學(xué)，如就近入學(xué)，他的孩子應(yīng)分到老鴉陳小學(xué)。但惠濟(jì)區(qū)在安排證件齊全的外來務(wù)工人員子女入學(xué)時(shí)，采用“抓鬮”的辦法，家長抓到哪個(gè)學(xué)校，孩子就到哪個(gè)學(xué)校上學(xué)。

結(jié)果，陳大聲“抓”到了江山路小學(xué)，同在老鴉陳村住的農(nóng)民工“抓”到了南陽寨小學(xué)。“孩子上小學(xué)都要‘抓鬮’，撞運(yùn)氣，這種方式不太合理。”陳大聲說，“小學(xué)應(yīng)該就近入學(xué)，在老鴉陳村居住，就應(yīng)該到老鴉陳小學(xué)上學(xué)，去離家遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)不方便?！?/p>

據(jù)記者了解，老鴉陳村屬于長興路街道辦事處，下轄3所小學(xué)，分別為老鴉陳小學(xué)，江山路小學(xué)(原王寨小學(xué))和南陽寨小學(xué)，都屬于村辦小學(xué)。老鴉陳小學(xué)是長興路辦事處轄區(qū)最大的小學(xué)，每年級(jí)段5個(gè)班，隨著農(nóng)民工子女的增多，現(xiàn)在也被迫擠占其他教室來擴(kuò)班了。

“外來人口分布不均衡，城鄉(xiāng)接合部學(xué)校也開始面臨壓力，最好的辦法是提前著手建學(xué)校應(yīng)對(duì)入學(xué)壓力?！苯鹚畢^(qū)教體局一負(fù)責(zé)人表示。

雖然，由于種種原因子女教育問題仍然困擾著很多農(nóng)民工，但2008年國家出臺(tái)的由流入地教育機(jī)構(gòu)接收外來人口子女入學(xué)的做法，無疑是突破戶籍制約的一個(gè)良好開端。

戶籍的價(jià)值

近年來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，造成勞動(dòng)力分布的不均衡。北京、上海、杭州、蘇州等大城市明顯感覺到人口壓力，而另外一些城市則面臨人口就業(yè)相對(duì)不足的問題，這也使得教育事業(yè)進(jìn)入兩難階段。

戶籍制度與教育制度緊密相連，教育的優(yōu)勢(shì)資源很多都集中在大城市，使得配給不公平，形成教育的二元結(jié)構(gòu)。對(duì)于外來人口的子女，即使義務(wù)教育階段進(jìn)入了城市學(xué)習(xí)，之后又要回到原來的地方去。越是發(fā)達(dá)的城市，升入大學(xué)的名額越多，門檻越低，而中西部一些欠發(fā)達(dá)的省份則名額少，門檻高。

國務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，放寬了農(nóng)民工入城落戶的條件。公安機(jī)關(guān)也推出了有關(guān)戶口管理的便民措施，很多城市已經(jīng)實(shí)行以有合法固定住所為基本落戶條件，完善暫住戶的戶口登記，放寬了老年人投靠子女的城市落戶條件。即便如此，很多城市的農(nóng)民工及家屬依然享受不到應(yīng)有的權(quán)利。許多從農(nóng)村來投靠親人的老年人反映，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，老年人連公交卡都辦不了。

附著在戶口本的本質(zhì)差異上，住房顯然是第一位的。城市實(shí)行了住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)。在城市住房高價(jià)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)適用房制度的適用對(duì)象僅僅是具有城鎮(zhèn)戶籍的低收入人口，外地人均不能購買經(jīng)濟(jì)適用房。

國家投資興建的大量公用設(shè)施，如圖書館、影劇院、展覽館、公園、商場(chǎng)等，持有不同戶口的人，受益的程度也是不一樣的。沒有城市戶口，就很難在城市工作，更難定居下來，因而對(duì)公用設(shè)施的享用也就極其有限。

已在鄭州打工三年的于智對(duì)記者說：“我去年才好不容易把老婆孩子接到鄭州，在徐寨租房子住。每天除了出去干活就是回家吃飯睡覺，沒別的娛樂活動(dòng)。孩子一直想去動(dòng)物園，離我們住的地方只有一站路，但是沒時(shí)間也沒有那個(gè)錢，所以從來沒去過，就是連免費(fèi)的小公園也沒逛過。”

其實(shí)，由于務(wù)工人員的自由流動(dòng)，大量農(nóng)民工進(jìn)城，他們已經(jīng)在使用城市里的教育、醫(yī)療、娛樂等資源，只是使用得比較“尷尬”。這些外來務(wù)工人員的家鄉(xiāng)，由于戶籍原因，在作醫(yī)療、教育等規(guī)劃時(shí)，已把他們算了進(jìn)去，結(jié)果他們已使用了城市的資源，卻造成家鄉(xiāng)資源的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)是“不完全城市”帶來的后果。此外，因?yàn)閼艏膯栴}，大部分農(nóng)民工不能真正成為市民，每年都要像候鳥一樣往返于城鄉(xiāng)，春運(yùn)期間十多億人次的交通流量造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

戶籍制度的弊端最為突出的表現(xiàn)就是與城市各種社會(huì)保障制度密切相關(guān)而呈現(xiàn)出的不公，且對(duì)于外來人員，沒有保障，在這個(gè)城市就難以生根，成為“漂一族”，永遠(yuǎn)受到城市的排斥，沒有歸屬感。

簡單的戶籍二字，對(duì)農(nóng)民工的影響意義深遠(yuǎn)。

在發(fā)展中改革

長期以來以戶籍制度為核心的一系列制度難以完全從二元結(jié)構(gòu)中走出來，幾十年形成的思維慣性使農(nóng)民工難以徹底擺脫戶籍身份制的陰影。

鄭州市曾大開門戶，宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，好評(píng)如潮，但在半年后卻同樣以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了一腳“急剎車”。

記者在調(diào)查中了解到，目前全國農(nóng)村在城市勞動(dòng)力1.5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口的比重將由32%左右增至50%左右。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將呈逐年下降的趨勢(shì)?！岸Y(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會(huì)難以共振的音符。

具有天府之國之稱的四川成都，日前成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，其進(jìn)行了一系列的戶籍改革實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，還實(shí)行農(nóng)民有條件置換城鎮(zhèn)新型社區(qū)住房，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；完善城鎮(zhèn)新型社區(qū)農(nóng)民的教育、就業(yè)和社會(huì)保障等一系列措施。成都的“涉水”之行，是成為戶籍改革的先行者，還是如同全國一些城市一樣成為戶籍改革的“先驅(qū)”，則需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

河南省相關(guān)專家指出，戶籍放開是必然的，但必須考慮到城市的承受能力，戶籍制度的改革應(yīng)與城市化進(jìn)程相匹配，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力或外來人口以主人翁的姿態(tài)更好地進(jìn)入城市，以徹底拆除地區(qū)和城鄉(xiāng)的“戶籍圍墻”。

河南省日前制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》。今后5年內(nèi)，河南省將推行按居住地進(jìn)行登記的戶籍制度，在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理，招公務(wù)員將不限戶口，外來工和“城中村”的從業(yè)人員被納入社會(huì)保險(xiǎn)，凡有穩(wěn)定住所，包括購房和協(xié)議租房的外來進(jìn)城從業(yè)人員均可申請(qǐng)鄭州戶口；河南省各地招公務(wù)員將不限戶籍。外來進(jìn)城從業(yè)人員享有和城市其他社會(huì)成員同等的勞動(dòng)就業(yè)和公共服務(wù)權(quán)利，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶籍或地域限制，不得對(duì)外來人員從業(yè)設(shè)置任何歧視性登記項(xiàng)目，取消對(duì)外來從業(yè)人員及其用工單位的不合理收費(fèi)。

此外，河南省還將進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，進(jìn)一步加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，有條件的“城中村”和近郊轉(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體的福利待遇。

真正地融合

在我國還沒有解決農(nóng)民工身份屬性、地位屬性等一整套制度的情況下，農(nóng)民工的很多權(quán)利被虛置起來。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)二元的格局中“左也不是，右也不是”的夾層處境之下，他們的雙重身份使其從內(nèi)心上產(chǎn)生了對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)社會(huì)的文化意識(shí)與精神意識(shí)的剝離感。

記者在采訪過程中，問到一些市民對(duì)農(nóng)民工的看法。一位30多歲不愿透露姓名的女士說：“我們并不會(huì)看不起農(nóng)民工，甚至有的時(shí)候覺得他們也挺偉大的，城市的臟活累活幾乎都是他們?cè)诟伞５嵌鄶?shù)的農(nóng)民工隨地吐痰、亂闖紅燈橫穿馬路等這些不文明行為，讓我們覺得有些反感?！?/p>

建筑工人王有才這樣回答了記者：“我們不是城里人，沒那么多講究。再說了，我們?cè)谝粋€(gè)工地上做不長，最短的時(shí)候只呆了一個(gè)多月，然后就可能轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市了，闖個(gè)紅燈也沒什么關(guān)系吧?！?/p>

農(nóng)民工在本身受教育程度不高，文化素質(zhì)較低的情況下，日常生活和工作中一直被城市排斥在外；農(nóng)民工對(duì)他們一手打造出來的城市，也只是保持一種仰望的姿態(tài)。若要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市之間的融合，首要解決的便是戶籍問題，從身份上給予他們自信，讓農(nóng)民工從心里上得到一種認(rèn)知，只有把自己看作城市中的一員，才能自覺遵循城市的各種規(guī)則，從而更好地消除農(nóng)民工與城市之間的距離。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，徹底清除一切對(duì)農(nóng)民工的排斥與歧視性制度，使農(nóng)民工依法獲得普通勞動(dòng)者的平等合法身份，在就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面與“城里人”一樣享有同等的待遇，在公平的環(huán)境中自由地流動(dòng)和擇業(yè)。甚至可以考慮為農(nóng)民工建立檔案制度，樹立農(nóng)民工“職業(yè)人”意識(shí)，從主觀上延長職業(yè)生涯，一直工作到退休年齡，成為真正的“城里人”。

長期以來，農(nóng)民工一直生活在城市邊緣，經(jīng)過一系列制度改革、思想變化，城市開始接納農(nóng)民工。這期間，政府和市民都經(jīng)歷了一個(gè)從消極應(yīng)對(duì)到積極運(yùn)作的過程，而作為主角的農(nóng)民工群體，也應(yīng)拿出一種積極的態(tài)度，以更好的心態(tài)來面對(duì)城市融入城市。

有很多人認(rèn)為只要取消農(nóng)業(yè)戶口，出臺(tái)制定一部統(tǒng)一的戶籍法，相關(guān)問題就可迎刃而解。對(duì)此，中國人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為，“有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會(huì)問題，這是不可能的。”

從過去到現(xiàn)在，政策問題上的核心一直沒變，戶籍問題只是表面，背后的保障才是根本。