近日，記者在豫南桐柏縣采訪時(shí)看到，由于桐柏縣縣委、縣政府對(duì)民生的持續(xù)關(guān)注和不斷投入，群眾生活發(fā)生了一些實(shí)實(shí)在在的變化：出門(mén)不踩泥、過(guò)河不脫鞋、住房不漏雨、做飯不燒柴等等。同時(shí)使人關(guān)注的是，作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、革命老區(qū)，桐柏縣檢驗(yàn)民生工程的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?這種標(biāo)準(zhǔn)給當(dāng)?shù)氐拿裆こ處?lái)了哪些特點(diǎn)?執(zhí)政者對(duì)改善民生應(yīng)具有怎樣的理念和視野?為深入了解這些問(wèn)題，記者與桐柏縣的部分基層干部群眾進(jìn)行了深入的交談。

注重群眾感受：

讓民生工程成為民心工程

記者：桐柏縣近年實(shí)施民生工程最突出的特點(diǎn)是努力做到“六不”，也就是從根本上解決普通老百姓最基本的六個(gè)需求：出門(mén)不踩泥、過(guò)河不脫鞋、住房不漏雨、上學(xué)不掏錢(qián)、看病不作難、做飯不燒柴。請(qǐng)大家結(jié)合自身實(shí)際談?wù)?，目前這些問(wèn)題解決得怎么樣?

張東升(桐柏縣程灣鄉(xiāng)黨委書(shū)記)：程灣鄉(xiāng)是桐柏縣的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，很偏僻，只有一條公路通往山外，鄉(xiāng)間道路更是坎坷難行。當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)“趕集上山，來(lái)回一天”，說(shuō)的就是這種情況。2000年前，由于不通路、不通電、不通電話，交通閉塞、文化落后、信息不靈，經(jīng)濟(jì)十分落后，年人均純收入僅700多元。對(duì)山區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，改善交通狀況就是他們最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的愿望，就是最大的民生。所以，這幾年鄉(xiāng)里多方籌措資金修路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，鄉(xiāng)親們可高興了。

記者：路修通了，群眾出行方便了，經(jīng)濟(jì)收入有變化嗎?

楊勇(桐柏縣程灣鄉(xiāng)姚河村村民)：當(dāng)然有。過(guò)去山里窮，不是因?yàn)槿藨?，主要是交通不便、信息不靈?，F(xiàn)在路修好了，到縣里乘車(chē)只需要一個(gè)小時(shí)，大家搞特色種植的熱情可高了。我家現(xiàn)在就種有香菇和木耳，每年收入1萬(wàn)多元，比沒(méi)修路前提高了不少。而且，現(xiàn)在技術(shù)員進(jìn)山方便了，經(jīng)常到村里來(lái)搞技術(shù)指導(dǎo)，我們種植上遇到問(wèn)題再也不用擔(dān)心沒(méi)有人幫忙了。

記者：桐柏是個(gè)山區(qū)縣，河流很多，都架橋了嗎?

楊勇：我從小就趟河，趟了50多年。每年冬天，光腳過(guò)河的滋味啊，簡(jiǎn)直沒(méi)法形容。大人還好說(shuō)，就是苦了娃娃們，娃娃們天天上學(xué)都要光腳過(guò)河，遇上汛期，還很危險(xiǎn)。現(xiàn)在好了，我們鄉(xiāng)所有的河都架了橋，終于告別了打赤腳過(guò)河的日子。看到孩子上學(xué)不用趟河了，我們當(dāng)?shù)锏谋韧迋冞€高興。

記者：其他方面是怎樣的情況?

金鑫(桐柏縣平化鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng))：縣里搞民生工程，把改善山區(qū)教師的生活條件也作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，給了很多資金支持?，F(xiàn)在我們學(xué)校蓋起了嶄新的宿舍樓，幾乎所有的教師都住上了一套單元房，有獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，還用上了沼氣，生活發(fā)生了翻天覆地的改變。

梁燕(桐柏縣新集中學(xué)學(xué)生)：我曾給縣領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)過(guò)一封感謝信，因?yàn)槲覍?shí)在抑制不住激動(dòng)的心情，生活變化太大了。過(guò)去，我家門(mén)前到處是垃圾，夏天都不敢開(kāi)窗戶；排水不暢，道路泥濘，出入很不方便。可現(xiàn)在排水溝通了，道路硬化了，路燈裝上了，花草種上了，縣城越來(lái)越有城市味道，居民的生活環(huán)境越來(lái)越好。身處其中，我們特別滿意政府為群眾做的這些好事。

劉新年(桐柏縣縣委書(shū)記)：改善民生，重要的是站在群眾的立場(chǎng)，多了解群眾的需求和感受，才能贏得群眾的支持和參與，工作才會(huì)事半功倍。否則，投入得再多也不一定會(huì)讓群眾滿意。這幾年，有的地方花巨資修建市民廣場(chǎng)和新農(nóng)村別墅，雖然惠民，卻脫離實(shí)際，并未滿足群眾的迫切需要，還造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)。這說(shuō)明，關(guān)系到群眾切身利益的民生工程離不開(kāi)“民心”這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。要讓“民生工程”成為“民心工程”，首要的是重視“民生感受”。

金鑫：群眾評(píng)價(jià)政府，往往并不看重GDP增長(zhǎng)了多少，而多從自己的切身感受出發(fā)，比如孩子是不是有書(shū)讀、房子的問(wèn)題怎么解決、看病的醫(yī)藥費(fèi)是不是太貴、家門(mén)口的路是不是好走等等。只有把實(shí)事辦到群眾心坎上，才能真正贏得民心。

動(dòng)員群眾參與：

讓民生工程成為合作工程

記者：相比很多地方實(shí)施的民生工程，我感覺(jué)桐柏縣群眾對(duì)政府的滿意度更高。其中原因，除了要重視解決群眾最關(guān)心、最急迫的實(shí)際問(wèn)題之外，還有哪些主要方面?

劉新年：桐柏的民生工程另一個(gè)很重要特點(diǎn)，就是高度重視群眾的實(shí)際參與。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，再好的實(shí)事，如果不讓他們參與，就難免有看不見(jiàn)、摸不著的感覺(jué)。只有參與進(jìn)來(lái)，親身感受，才能更加認(rèn)同民生工程；只有參與進(jìn)來(lái)，才會(huì)對(duì)工程可能出現(xiàn)的不盡如人意之處多些理解和包容；只有參與進(jìn)來(lái)，才能發(fā)揮自己的主動(dòng)性，積極投入，實(shí)現(xiàn)政府力量和社會(huì)力量的合力。從某種意義上，民生工程要讓群眾滿意，動(dòng)員群眾廣泛參與是增效器。

在民生工程實(shí)施前，我們?cè)谌h開(kāi)展了萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查研究，并在黨員中廣泛開(kāi)展“與貧困戶同吃一頓飯、召開(kāi)一次座談會(huì)、撰寫(xiě)一篇調(diào)研文章、提出一條合理化建議、解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題”的“五個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡可能廣泛地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

民生工程啟動(dòng)后，縣委組織召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并深入宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。在決策或部署工作時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表列席旁聽(tīng)縣委常委會(huì)、四大班子會(huì)、縣委縣政府工作會(huì)等；在資金管理使用上，公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督；在工程質(zhì)量管理上，邀請(qǐng)部分群眾參加督查組和監(jiān)管組，逐項(xiàng)驗(yàn)收。民生工程實(shí)現(xiàn)了1.4萬(wàn)名黨員和10萬(wàn)多名群眾積極參與，激發(fā)了大家的積極性，大家踴躍捐資、義務(wù)勞動(dòng)，出現(xiàn)了許多動(dòng)人的故事?？梢?jiàn)，我們桐柏的民生工程不是“政府干、群眾看”，而是“政府群眾一起干”。

張東升：確實(shí)如此。群眾通過(guò)對(duì)民生工程的參與，建立了對(duì)政府的理解和信任。記得剛開(kāi)始摸底調(diào)查時(shí)，有位70多歲的老漢義務(wù)給工作隊(duì)做向?qū)?，跋山涉水十幾天，非常熱心?007年在“村村通”公路建設(shè)中，雖正值農(nóng)忙，但岳溝村的余金彥不顧自家農(nóng)活，義務(wù)做工程監(jiān)督員，守在工地3個(gè)月，直到工程圓滿結(jié)束。在農(nóng)村貧困戶危房改造工程中，周邊村民主動(dòng)伸出援助之手，為新房修建出工幫料。在便民橋施工過(guò)程中，附近村民義務(wù)為施工隊(duì)搬料打樁、熱情送茶送飯。還有一些富裕起來(lái)的農(nóng)戶主動(dòng)為修建道路捐款。群眾和政府齊心協(xié)力，現(xiàn)在很多工作都好開(kāi)展了。

張傳海(桐柏縣東風(fēng)橋社區(qū)居民)：我家門(mén)口的道路改造采取“三個(gè)三分之一”的辦法籌資，就是縣政府拿一部分，鎮(zhèn)政府拿一部分，群眾拿一部分。改造道路我家拿了200元錢(qián)，我拿得心甘情愿。為了啥?一、這是給咱們自己辦好事呢；二、政府讓我全程參與質(zhì)量監(jiān)督，我有責(zé)任感。也許有人以為，普通百姓目光短淺，只顧自家眼前利益?？蓪?shí)際呀，只要讓我們參與實(shí)施過(guò)程，了解到政府的暫時(shí)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，我們會(huì)充分理解和支持的。就像修路，政府一下子拿不出那么多錢(qián)，需要我們拿一部分，大家都認(rèn)為是應(yīng)該的。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

讓民生工程成為可持續(xù)工程

記者：改善民生需要花錢(qián)，有時(shí)要花大錢(qián)。桐柏是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政并不寬裕，在民生方面花錢(qián)多了，在別的方面的投入是否就會(huì)減少?如何找準(zhǔn)改善民生和發(fā)展其他事業(yè)的結(jié)合點(diǎn)?如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

劉新年：改善民生肯定要花錢(qián)，但不一定要花大錢(qián)。對(duì)于桐柏這樣的貧困縣，我們掌握的尺度是量力而行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們修了370多座便民橋，但這些橋的花費(fèi)并不高。縣交通局組織了專(zhuān)業(yè)建橋隊(duì)，還成立了攻關(guān)小組，摸索出了用防水鋼管作基樁、用預(yù)制板作橋面的辦法，既簡(jiǎn)單實(shí)惠，又保證質(zhì)量，每座便民橋花費(fèi)3000元到1萬(wàn)元不等。370多座橋縣財(cái)政拿了200萬(wàn)元，這筆錢(qián)數(shù)目并不太大，卻解決了8萬(wàn)群眾過(guò)河難的問(wèn)題。政府舉手之勞，群眾腳下有路，我們認(rèn)為值得。再比如我們的背街小巷改造工程，也是采取“三個(gè)三分之一”的辦法籌資，讓受益群眾也出一部分錢(qián)，大家都很理解和支持。

我想，改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)。一些地方寧愿把有限的資金花在見(jiàn)效快的發(fā)展項(xiàng)目上，對(duì)改善民生并不是很熱心，這里面就有一個(gè)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不透徹的問(wèn)題。表面看，改善民生獲益最多的是老百姓生活方面，但其實(shí)，老百姓的生活改善了，社會(huì)和諧了，社會(huì)環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣獲益匪淺。由此看，改善民生促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展同時(shí)改善民生，二者相輔相成，可以形成良性循環(huán)。

桐柏縣的民生工程很有特點(diǎn)，也取得初步成效，記者就此采訪了河南省社科院助理調(diào)研員、社科學(xué)者齊建英。

齊建英認(rèn)為，桐柏縣以大力改善民生促發(fā)展，符合心理學(xué)中的“霍桑效應(yīng)”。心理學(xué)家梅奧發(fā)現(xiàn)工人在計(jì)件工資制中，并不像所期望的那樣，彼此拼命爭(zhēng)奪，而是到了一定程度，工人間主動(dòng)縮小差距，快的等待慢的，或共同向廠方交涉降低定額，更講求友情、互助和集體要求受到尊重，而不是單純追求個(gè)體的金錢(qián)、物質(zhì)占有。由此看，人們都有對(duì)社會(huì)整體公平公正的渴求。在民生工程中，即使沒(méi)有直接受益的非困難群眾也同樣可以獲得心理滿足和幸福感，這就大大提高了社會(huì)的凝聚力，讓所有老百姓都能鼓足干勁謀發(fā)展。實(shí)施民生工程4年來(lái)，桐柏縣稅收漲幅達(dá)到700%，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)所有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題全部解決，省級(jí)文明縣城成功創(chuàng)建，榮獲全國(guó)最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，被評(píng)為河南十大文化強(qiáng)縣之一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面蓬勃發(fā)展，這就是最好的例證。

(攝影 張強(qiáng) 王剛)