《循環(huán)經濟促進法》：經濟社會可持續(xù)發(fā)展的法律保障

從《循環(huán)經濟法》到《循環(huán)經濟促進法》，歷經三審，2008年8月29日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議正式通過，并將于2009年1月1日正式施行。兩字之差，打破了以往立法中只要求“不能做什么”而無任何相關“做了什么有什么好處”的相關規(guī)定，是一個經濟發(fā)展扶持和引導的政策法案。

當前，我國循環(huán)經濟發(fā)展正處于起步階段，《循環(huán)經濟促進法》的內容多屬于引導、促進的規(guī)定，體現(xiàn)了循環(huán)經濟立法的階段性特征。發(fā)展循環(huán)經濟被納入法制軌道，這對于提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

《循環(huán)經濟促進法》有哪些亮點

改革開放以來，我國的經濟快速增長，人民的生活水平迅速提高，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。改變傳統(tǒng)的經濟增長方式，以最少的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，發(fā)展循環(huán)經濟是一條重要途徑。

《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定了基本制度、激勵和約束措施，特別是建立循環(huán)經濟發(fā)展的專項資金，對我國發(fā)展循環(huán)經濟將起到引導、促進和規(guī)范作用。國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春指出，自2005年，《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》發(fā)布以來，國家發(fā)改委等六部委啟動了兩批循環(huán)經濟試點，為不同行業(yè)、園區(qū)、城市發(fā)展循環(huán)經濟積累了豐富的經驗，并探索了一些成熟的模式。

周宏春指出，兩批試點積累的經驗，也體現(xiàn)在了《循環(huán)經濟促進法》的亮點之中，主要體現(xiàn)在以下方面：一是統(tǒng)一了循環(huán)經濟的定義。在《循環(huán)經濟促進法》中，將生產、流通和消費活動中開展的減量化、再利用和資源化（3R）活動界定為循環(huán)經濟，并對3R做了詳細說明，使循環(huán)經濟有了規(guī)范表述。二是從生產的全過程而不是末端治理的角度推進廢棄物的循環(huán)利用，本法規(guī)定的循環(huán)經濟覆蓋了社會生產活動中的所有環(huán)節(jié)，比我國現(xiàn)行法律規(guī)定的內容更全面。三是具有很強的可操作性，對生產和消費環(huán)節(jié)的減量化、再利用和資源化活動規(guī)定得十分清晰，對于企業(yè)的生產、產業(yè)發(fā)展等，將起到很好的指導作用。

《循環(huán)經濟促進法》對包裝、節(jié)約用油、采礦、建筑等提出了減量化的要求，并規(guī)定了禁止生產、進口、銷售、使用淘汰的設備、材料、產品或者技術、工藝。對工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水和節(jié)肥節(jié)藥、國家機關節(jié)能與節(jié)水、服務性企業(yè)的節(jié)能及節(jié)水、限制一次性消費品的生產和銷售作出了鼓勵、引導的規(guī)定。法律禁止生產、進口、銷售、使用淘汰的設備、材料、產品或者技術、工藝，對于沒有達到規(guī)定要求，或應該淘汰的還在利用，將處以罰款甚至承擔法律責任?！堆h(huán)經濟促進法》對產業(yè)園區(qū)、余熱余壓利用、廢物回收利用等提出了再利用和資源化要求。此外，法律還對工業(yè)廢物的綜合利用、企業(yè)用水的循環(huán)利用和再生利用、建筑廢物的綜合利用、農業(yè)和林業(yè)廢物的綜合利用提出了原則要求。

對企業(yè)的影響和帶來的機會

《循環(huán)經濟促進法》針對我國當前廣泛存在的資源利用效率低、廢棄物排放量大的現(xiàn)實，規(guī)定對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點企業(yè)，實行能耗、水耗的重點監(jiān)督管理制度。重點用能單位每年要向管理節(jié)能工作的部門報送上年度能源利用狀況報告，包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內容。

本法確立了生產者責任延伸制度，將生產者對產品的質量責任延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置環(huán)節(jié)，從而對產品設計和原材料選用等提出了更高的要求。《循環(huán)經濟促進法》的規(guī)定主要有：①生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收。②對廢棄產品或者包裝物，生產者應委托銷售者或者其他組織進行回收，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置。③對列入強制回收名錄的產品和包裝物，消費者應當將廢棄的產品或者包裝物交給生產者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。

周宏春認為，《循環(huán)經濟促進法》的出臺，對于不同類型的企業(yè)所產生的影響是不同的。從短期看可能會增加企業(yè)的成本；從長期看有利于企業(yè)的環(huán)境形象和可持續(xù)發(fā)展。無論是用能、用水的報告制度，還是生產者責任延伸制度，都將增加企業(yè)的成本；但從另一個角度看，這也有利于提高企業(yè)的管理水平，進而提高企業(yè)的競爭力。

同時，周宏春表示，《循環(huán)經濟促進法》的出臺，也會對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟帶來市場機會。這些機會表現(xiàn)在產品開發(fā)和生產的機會、資本市場和投資機會等方面。

從產品開發(fā)和產業(yè)發(fā)展看，法律規(guī)定了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術、工藝和小型、輕型、再生產品，規(guī)定了節(jié)能建筑和建筑廢棄物的利用，規(guī)定了廢棄電器電子產品的回收、分類，以及再制造等，都是可以大力發(fā)展的產品或產業(yè)，開發(fā)這些產品的生產技術也可以得到國家和地方政府的支持，從而為相關領域的企業(yè)帶來較大的發(fā)展機會。法律還規(guī)定，有條件的地區(qū)，應當充分利用太陽能、地熱能、風能等可再生資源，即可再生能源產業(yè)發(fā)展也可以形成一個的大產業(yè)。此外，縣級以上人民政府及其農業(yè)等主管部門應推進土地集約利用，鼓勵和支持農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，推動農業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)等。這些也是可以發(fā)展的產業(yè)，而且是我國可持續(xù)發(fā)展必不可少的產業(yè)。

從資本市場和投資機會看，上述產品開發(fā)和生產、技術開發(fā)和推廣利用、產業(yè)發(fā)展等，理應成為投資的熱點。

北京發(fā)展循環(huán)經濟大有可為

從經濟發(fā)展規(guī)律看，產業(yè)結構升級是經濟發(fā)展的一個必然過程，也是經濟發(fā)展的一個結果。從工業(yè)化和社會發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)結構升級是一個緩慢的過程；由于我國工業(yè)化的推動力，較早期的工業(yè)化已經有了較大變化，信息技術、生物技術、航天技術、新能源技術等成為我國工業(yè)化的重要技術支撐，因而可以縮短我國產業(yè)結構升級過程，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

從近兩年國家發(fā)改委公布的數據看，北京的產業(yè)結構有了非常明顯的優(yōu)化，節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展已經取得了較大進展，《循環(huán)經濟促進法》的出臺，對北京進一步推進產業(yè)結構調整和升級將起到積極的促進作用，北京發(fā)展循環(huán)經濟大有可為。

周宏春認為這些促進主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過城市居民日常用品、家電等報廢產品的回收利用，可以為我國的發(fā)展提供了更多的資源；二是通過技術進步提高小汽車等制造業(yè)的資源利用效率，從而可以提高企業(yè)的競爭力；三是通過發(fā)展金融、保險等生產性服務業(yè)，反過來推進產業(yè)結構的升級。

除了貫徹落實《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定的各項內容外，周宏春認為，北京發(fā)展循環(huán)經濟首先要按照生態(tài)規(guī)律和經濟規(guī)律發(fā)展，按照“物質代謝”、“過程耦合”、“要素共享”等科學原理延伸產業(yè)鏈；在物質循環(huán)利用過程中重視效益的提高，在仿效生態(tài)鏈形成產業(yè)鏈的過程中，重視價值鏈的延伸和產品價值的提升。應按照市場規(guī)律，盡可能將廢棄物轉變?yōu)橘Y源，在增加資源能源供應的同時也減少廢物排放；優(yōu)先利用工業(yè)余熱、余壓，在推進建筑節(jié)能的工作中優(yōu)先利用地源熱泵、水源熱泵等技術，優(yōu)先利用自然通風采光，達到以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

其次，北京應形成循環(huán)經濟發(fā)展的長效機制，政府要通過政策設計和完善，形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的定價機制，調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性和主動性，通過激勵和約束措施，使發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)能夠在財務上營利，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時為社會創(chuàng)造財富。

最后，北京作為首都，應加強宣傳教育，在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面成為全國的表率，要使每一個居民都知道資源節(jié)約和環(huán)境保護國策，都知道循環(huán)經濟的發(fā)展理念和行為方式，在不降低生活質量的前提下，盡可能節(jié)約使用水、電、煤氣和一切資源，分類回收生活中的廢棄物，參與廢物社會回收體系的建設，以最小的資源消耗維持城市的運轉和北京市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。