改革開放30年來，首都經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了明顯的變化：從發(fā)展機制上看，正逐漸由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式發(fā)展，從發(fā)展路徑上看，正逐漸由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。展望未來，有首都特色的經(jīng)濟發(fā)展新范式正在逐漸形成。

自上而下的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

國家“九五”計劃曾明確提出要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，兩個轉(zhuǎn)變都沒有到位。在十七大報告中繼續(xù)提出了科學(xué)發(fā)展觀，三個轉(zhuǎn)變推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

北京市1979年的國民經(jīng)濟計劃報告中就提出了“增產(chǎn)節(jié)約運動”，報告指出要從片面追求數(shù)量、產(chǎn)量轉(zhuǎn)到把品種質(zhì)量放在第一位，從不計成本、不計消耗轉(zhuǎn)到加強經(jīng)濟核算，講求經(jīng)濟效果上來?！笆晃濉币?guī)劃中更是明確提出：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。要抓好增長方式集約化、資源配置市場化、公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)化四個關(guān)鍵問題。

從單純的物質(zhì)生產(chǎn)，到精神文明、物質(zhì)文明兩手抓，到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；從追求總量增長的粗放型經(jīng)濟，到兼顧總量、結(jié)構(gòu)、效益的集約型經(jīng)濟；從通過擴大規(guī)模、增加投入刺激經(jīng)濟的外延式增長，到通過自主創(chuàng)新、技術(shù)進步促進經(jīng)濟的內(nèi)涵式發(fā)展，都體現(xiàn)了我國領(lǐng)導(dǎo)集體自上而下的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。這一場自上而下的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為：（一）由以物為本的異化發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀。即在關(guān)注不變資本的補償過程中，更要關(guān)注人力資本的補償。（二）社會資本再生產(chǎn)中，由關(guān)注價值補償轉(zhuǎn)變?yōu)榧汝P(guān)注價值補償又關(guān)注實物補償。因為單純的價值補償僅僅適用于分析單個資本的再生產(chǎn)過程，而在社會總資本的再生產(chǎn)過程中必須兼顧考慮實物補償，因為只有在社會生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料和消費資料能夠得到補償，再生產(chǎn)才能正常進行。

科技進步和教育發(fā)展推進要素投入方式轉(zhuǎn)變

改革開放30年來，我市經(jīng)濟發(fā)展的要素投入方式由傳統(tǒng)的資本投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、勞動和技術(shù)進步為主，增

加科技投入和提高勞動者素質(zhì)成為經(jīng)濟發(fā)展的源泉。2006年全市RD經(jīng)費支出433億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.5%，高出全國4.08個百分點，位列全國各地區(qū)之首，1998年此比重僅為4.3%；2006年地方財政科技撥款60.5億元，占地方財政支出的比重為4.66%，高出全國2.44個百分點，僅次于上海位列全國第二，1998年此比重僅為2.26%。學(xué)齡兒童入學(xué)率由1978年的99%上升至2006年的99.96%；初中畢業(yè)生入學(xué)率也由1978年的79.7%上升至2006年的98%；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)2006年達到3711所。

在鼓勵自主創(chuàng)新、引進先進技術(shù)、增加財政支持以加速科技進步和協(xié)調(diào)發(fā)展各級、各類教育的努力下， 2007年，北京市的5個科技進步一級指數(shù)遠高于全國平均水平，各指數(shù)均比2001年有明顯提高；全市科技進步貢獻率由“八五”時期的43.1%提高到“九五”時期的51%，“十五”時期達到56%；“十五”時期全市科技進步年均增長9%比“八五”時期提高了1.3個百分點。

投資、消費協(xié)調(diào)發(fā)展推動向需求拉動方式轉(zhuǎn)變

把消費作為拉動經(jīng)濟增長第一位的要素，改變傳統(tǒng)的以投資拉動經(jīng)濟增長的模式，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀需求，更是對以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。為此：首先我市加大了對消費品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資力度，尤其是增加了對服務(wù)業(yè)的投資。2007年，第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3465.8億元，是1985年的79倍；占全社會固定資產(chǎn)投資的87.37%，比1985年的比重提高了40個百分點。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為71.4%，對GDP的貢獻率為70.1%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到48.6%。其次是通過財政補貼、提高社會保障力水平等方式提高居民收入，2007年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21989元，是1978年的60倍；農(nóng)村居民人均純收入9559元，是1978年的43倍。

2006年，我市最終消費率超過資本形成率，消費對經(jīng)濟的拉動效力超過投資；隨著投資、消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，這一趨勢將延續(xù)，我市經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力將顯著增強。

節(jié)能降耗成果顯著促進投入產(chǎn)出模式轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年的努力，尤其是近年來，通過關(guān)閉污染企業(yè)、首鋼等工業(yè)企業(yè)搬遷、減產(chǎn)和引進先進技術(shù)改造舊設(shè)備等途徑，我市節(jié)能減排工作取得了優(yōu)異的成績。2006年我市成為全國唯一成功完成節(jié)能降耗任務(wù)的城市。2007年，再度完成節(jié)能降耗目標，全市萬元GDP水耗為38.6立方米，同比下降9.6%；全市總用水量比上年增長1.5%，其中生活用水增長3.6%，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水分別下降3.2%和1.6%；萬元GDP能耗為0.72噸標煤，比上年下降5.11%；全市城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別比上年提高2個百分點和5個百分點；市區(qū)空氣質(zhì)量達到二級和好于二級的天數(shù)比上年增加5天。

展望未來：有首都特色的經(jīng)濟發(fā)展新范式正日益形成

改革開放30年來，首都經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟發(fā)展周期逐漸呈現(xiàn)出了波動變小、周期拉長的特征，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入后工業(yè)化時代。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值達到9006.2億元，按現(xiàn)價算是1978年的83倍；人均GDP突破7000美元，按現(xiàn)價算是1986年的20倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的5.2：71.1：23.7升級到2007年的1.1：27.5：71.4，其中第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。投資與消費的比例也由1996年的65.95：36.81轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的50.45：53.43，初步形成了投資消費均衡拉動的模式。

展望未來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，政府部門有所為有所不為，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，主要依靠第三產(chǎn)業(yè)推動，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要需求，科技創(chuàng)新和技術(shù)進步成為經(jīng)濟增長的催化劑，節(jié)能減排內(nèi)涵式成效顯著，有首都特色的經(jīng)濟發(fā)展模式正日益形成。

—政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)與時俱進發(fā)展。我市政府正處在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的第二階段。政府將做到有所為有所不為，不再對市場和微觀主體進行直接干預(yù)，主要運用經(jīng)濟手段，法律手段和行政手段糾正市場失靈，完善市場秩序和市場規(guī)則，舉辦公益事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程中，適度增加對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的扶持。

—創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動，實現(xiàn)高端化發(fā)展。以科技進步為動力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是美、日等曾經(jīng)成功轉(zhuǎn)型國家的共同經(jīng)驗，我市正處在經(jīng)濟發(fā)展4階段（要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動）中第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型期，提高勞動者素質(zhì)、引進先進技術(shù)、提倡自主創(chuàng)新，延續(xù)并加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化趨勢，將是發(fā)展的趨勢和方向。加大RD投入，豐富各層次教育資源，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)；通過政府創(chuàng)新引領(lǐng)和個人自主創(chuàng)新，建立并完善創(chuàng)新機制等將成為未來工作的重點。

—提高居民生活水平，實現(xiàn)消費主導(dǎo)型增長。經(jīng)濟增長拉動力變化所表現(xiàn)出的規(guī)律性特征顯示：經(jīng)濟起飛階段，投資是實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的決定性因素，在實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛以后，消費將逐漸成為最主要的拉動力?，F(xiàn)階段我市處于投資消費共同拉動階段，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展消費主導(dǎo)型增長將成為發(fā)展趨勢。通過完善社會保障制度、擴大社保范圍、加大社保力度，增加居民實際收入；加快動漫、影視等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以豐富居民文化生活；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等就業(yè)密度較大行業(yè)的發(fā)展，以增加就業(yè)水平等將成為拉動消費增長的關(guān)鍵。

—深化節(jié)能減排，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)注全球生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的重點。在全球能源、原材料價格日益高漲的背景下，對于能源消耗主要靠進口的北京市來說，節(jié)能減排將成為長期工作重點。雖然2006、2007兩年我市都達到了節(jié)能減排目標，但主要是依靠工業(yè)搬遷和減產(chǎn)等外延式的發(fā)展實現(xiàn)的，未來將主要依靠提高企業(yè)節(jié)能減排意識、增加對節(jié)能減排技術(shù)的引進、舊設(shè)備的改造、循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)利用、提升碳匯功能等內(nèi)涵式的發(fā)展來實現(xiàn)。

（作者單位：北京市經(jīng)濟信息中心）