奧運后北京如何留住綠水藍天，有效地開展環(huán)境工作？

北京大學(xué)教授、北京市經(jīng)濟發(fā)展與社會研究所所長楊開忠認為：“從整體而言，奧運后北京環(huán)保工作分為調(diào)整期和持續(xù)提高期兩個階段。在當前的調(diào)整期，北京將認真調(diào)查、分析、評估和決策奧運期間環(huán)境及相關(guān)的交通、產(chǎn)業(yè)管制措施的存續(xù)問題?！?/p>

完善交通管理體系促環(huán)保

在楊開忠看來，奧運期間的相關(guān)管制措施原則上應(yīng)該延續(xù)，關(guān)鍵是在何種意義上、以何種形式以及經(jīng)由什么程序延續(xù)下去。比如，對于交通限行措施的存續(xù)，他認為，可以有不同的方案：工作日白天單雙號限行而夜里及周六周日放行，或一周每車限行兩天或一天。這會更豐富北京的夜生活，并催生新的商業(yè)、文化和娛樂機會。

持類似觀點的是中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞，他認為北京應(yīng)抓住奧運契機，把環(huán)保工作繼續(xù)向前推進。

但對單雙號限行問題，他表達了自己的擔憂，“從一定程度看，在一定時間內(nèi)是有效的。但長期執(zhí)行下去，要考慮執(zhí)行成本，慎重研究配套措施?？紤]其連帶波及效應(yīng)。整體實行單雙號限行可能會有負面效應(yīng)。如果現(xiàn)有的北京市內(nèi)車輛限行，在一兩年內(nèi)會減少能耗，但能否長期延續(xù)需要考慮。公共政策要協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，提高整體效率和品質(zhì)。有些政策制定成本低，但執(zhí)行成本高?！?/p>

而控制機動車牌照發(fā)放也是減緩環(huán)境壓力的選擇之一?！翱刂茩C動車牌照發(fā)放也是減輕交通對環(huán)境壓力的一種選擇。方式之一是搖號。另一可選方式則是在一定的總量控制下，按標準每年直接向居民發(fā)放一定數(shù)量的牌照，在初次分配的基礎(chǔ)上建立機動車牌照交易市場。這既可控制機動車總量，又有效配置機動車資源?！保瑮铋_忠說。

除了這些措施外，也有公眾建議，讓自行車這種多年陪伴國人的交通工具，重新回到生活中來。交管部門要擴大自行車專用車道的規(guī)劃范圍，把本屬于自行車的路權(quán)還給公眾。自行車路權(quán)的回歸，既減緩了交通擁堵，又帶來便捷高效，成為公共交通的有益補充。

交通是北京環(huán)境治理的一個“要穴”。除管制措施外，北京更需要在交通體系的構(gòu)建上下功夫。楊開忠認為北京要向市域多極網(wǎng)絡(luò)型城市轉(zhuǎn)型，從投資、建設(shè)、運營與管理的不同環(huán)節(jié)，全方位完善以軌道交通為主導(dǎo)的統(tǒng)一、便捷、高效的市域綜合交通運行體系。

為此，楊開忠開出兩劑藥方。一是加快軌道交通的建設(shè)速度和進程。他主張，修編北京軌道交通發(fā)展規(guī)劃，提出和實施軌道交通通車里程“翻兩番計劃”，力爭到2015年達到800公里以上。市郊鐵路在現(xiàn)代國際城市區(qū)域發(fā)展中作用巨大。倫敦都市圈市郊鐵路通車里程占軌道交通的85.7%，大東京區(qū)占87.7%，占比較低的大紐約區(qū)也達到62.2%。北京有相當比例的鐵路運量不飽和，完全具備開行市郊列車的條件。他認為要在加快完善中心城軌道交通網(wǎng)絡(luò)的同時，適應(yīng)新城和重點鎮(zhèn)建設(shè)的要求，研究建立市郊鐵路投資經(jīng)營公司，利用鐵路資源，大力發(fā)展市郊鐵路。

第二劑藥方是完善交通運營管理體系。他建議，提高中心城停車費，開征汽車擁堵費，調(diào)整高速公路收費體系，研究推行市郊鐵路月票制和刷公交卡乘坐市郊列車等，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和交通流向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

“在目前體制下，進城費用低，而出城要交高速公路費，增加物流成本。高速公路收費使企業(yè)到郊區(qū)落戶受到嚴重影響，城里人不愿去郊區(qū)就業(yè)。”

“如果這些問題得到有效解決，就會促進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和交通流向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快郊區(qū)發(fā)展。緩解市區(qū)交通壓力，減弱中心城和郊區(qū)之間的‘潮汐交通’問題?！睏铋_忠建議。

發(fā)展軌道交通是專家的共識，牛鳳瑞認為，交通是“城市血管”，解決交通問題的根本在于發(fā)展以地鐵為干線的公共交通。滿足順暢則是發(fā)展公交的先決條件。要加大對公交系統(tǒng)的投入建設(shè)，保證城市正常運轉(zhuǎn)。

產(chǎn)業(yè)升級高端化提升環(huán)境

如何從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度促進北京的環(huán)保工作？

楊開忠建議，后奧運時代，首先要研究制定產(chǎn)業(yè)改造升級的方案和政策措施，把正失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，培育和吸引符合新的環(huán)境標準和競爭力標準的高端功能。

他提出，“無廠化”是北京制造業(yè)升級的方向，要大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計、核心制造和品牌服務(wù)，走“無廠化”制造之路。他特別強調(diào)，要借助奧運勢能，著力發(fā)展奧運旅游、會展、文化產(chǎn)業(yè)，著力奧林匹克中心區(qū)的開發(fā)、包裝和行銷，將之打造成以奧運為主題的北京國際中央體育文化娛樂區(qū)，把奧運會變成永不落幕的文化旅游盛會。

中國金融網(wǎng)總裁何世紅對北京加強金融等高端服務(wù)情有獨鐘。他向記者闡述了北京建立具有國際影響力的金融中心的必要性和可能性。

“金融中心向中國轉(zhuǎn)移是必然。北京金融要影響世界，就要在國際上占有一席之地。能源、煤炭等金融產(chǎn)品是促進北京金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，是代表性的金融要素市場之一?！边@是何世紅反復(fù)對記者表達的。

“高端”是整個北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵詞。產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的高端化有利于培育北京周邊的市場。

“要站在全球生產(chǎn)鏈的高度審視北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在全球生產(chǎn)鏈體系中找到北京的產(chǎn)業(yè)定位，建立具有全球競爭力的國際城市。”

楊開忠如此評論北京的產(chǎn)業(yè)定位。

他馬上強調(diào)在這一過程中北京善用全國資源的重要性。“為了獲取全球競爭力，北京要善用全國的資源和優(yōu)勢?！?/p>

牛鳳瑞則認為，北京市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢。北京適合發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)以及為生產(chǎn)、生活方式服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。生活需求是多樣化的，北京需要大量為生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)門類?！氨本┰诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能耗低、排放低的產(chǎn)業(yè)?！迸ｘP瑞說。

北京不僅需要考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，更要考慮與周邊省市的資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)問題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境互相影響，密切相關(guān)。北京市在產(chǎn)業(yè)升級和對外進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不僅要考慮轉(zhuǎn)移地的環(huán)境保護問題，而且還要考慮帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級使得周邊地區(qū)的經(jīng)濟與環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。這就涉及多地區(qū)間的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護聯(lián)動，協(xié)調(diào)不同地區(qū)間的利益，共同保護區(qū)域大環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境是北京發(fā)展一切產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和歸宿?！吧鷳B(tài)是北京的新財富”。北京發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合運行處處長趙磊如是說。