奧運(yùn)后北京能否保持綠水藍(lán)天，如何保護(hù)、保持和持續(xù)改進(jìn)北京環(huán)境，成為政府、公眾關(guān)心的問(wèn)題。在本期兩篇文章中，我們觸摸到北京在環(huán)境建設(shè)方面的努力和探索?！丁靶卤本钡摹熬G選擇”》中，來(lái)自北京市發(fā)改委的官員道出了權(quán)威的政府聲音，好環(huán)境是北京必然也必須的公共選擇?！督煌ê彤a(chǎn)業(yè)：北京環(huán)境建設(shè)“抓手”》中，專家給出了北京可能的保持好環(huán)境的路徑選擇。

記者從北京市發(fā)改委獲悉，針對(duì)奧運(yùn)后北京環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)的新變化，一份名為《實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)奧運(yùn)后新發(fā)展》的政策報(bào)告即將推出。就此，記者采訪了北京市發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合處處長(zhǎng)趙磊，了解了今后北京生態(tài)文明建設(shè)方面的新思路。

提高全民環(huán)保意識(shí)

始自1998年的奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，北京市累計(jì)投入約1400億元用于環(huán)境治理。環(huán)境治理理念也同步推進(jìn)，環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)參與成共識(shí)。

趙磊說(shuō)，北京環(huán)境建設(shè)的四大工作之首便是全民環(huán)保意識(shí)的提高和對(duì)全社會(huì)進(jìn)行環(huán)保宣傳。

奧運(yùn)讓公眾意識(shí)到，好環(huán)境的實(shí)現(xiàn)不僅必要而且可能，創(chuàng)造和擁有好環(huán)境不僅是一種責(zé)任更是一種權(quán)利。北京市奧運(yùn)期間的臨時(shí)管制措施得到了公眾和企業(yè)的理解和配合得以順利推行。

但任何事情的獲得都需要付出努力，好環(huán)境的獲得無(wú)論是政府、企業(yè)和居民個(gè)人都需要承受和付出一定的代價(jià)。

單雙號(hào)限行措施使習(xí)慣駕車出行的人不得不改換其他的交通方式。從7月20日到9月20日限行期間，來(lái)自權(quán)威部門的數(shù)字說(shuō)，此舉使北京停駛200萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車。

奧運(yùn)期間30萬(wàn)輛“黃標(biāo)車”限制進(jìn)京，不僅物流企業(yè)受損，給企業(yè)生產(chǎn)和居民生活也帶來(lái)不便。有估計(jì)說(shuō)因交通管制給物流行業(yè)造成的業(yè)務(wù)量損失約為50%。物流不暢，生活所需不能及時(shí)運(yùn)達(dá)。從7月初開始，漲價(jià)潮率先席卷了基礎(chǔ)建材市場(chǎng)，進(jìn)而影響到居民生活，而菜價(jià)也見漲。北京市民在享受到好天氣的同時(shí)也要為頭頂?shù)乃{(lán)天買單。

奧運(yùn)期間，建筑施工工地停止了機(jī)器轟鳴的熱鬧景象。北京市150余家混凝土攪拌站除保留5個(gè)作為應(yīng)急之需，其余全部陸續(xù)停產(chǎn)。

企業(yè)的正常生產(chǎn)也受到影響。因物流不暢或是排放不達(dá)標(biāo)，奧運(yùn)期間很多企業(yè)停產(chǎn)。北京地區(qū)首鋼涉鋼系統(tǒng)率先停產(chǎn)，奧運(yùn)場(chǎng)館周邊建材企業(yè)也歇業(yè)。六環(huán)以內(nèi)及順義、昌平區(qū)施工工地全面停工。北京熱電廠和建材、冶金、石化等企業(yè)也采取了更嚴(yán)格的污染排放措施，同時(shí)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵限制。

在北京周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等地，對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)采取了更嚴(yán)格的控制污染措施。僅河北唐山一地，就有267家企業(yè)在奧運(yùn)開幕前一個(gè)月停產(chǎn)。河北省鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的大約五分之一。鋼廠停產(chǎn)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響和企業(yè)帶來(lái)的損失可想而知。

正是全社會(huì)的共同付出和努力，換來(lái)了北京在奧運(yùn)期間的交通通暢、環(huán)境優(yōu)美。

但實(shí)際上，北京在目前階段，還不能輕松達(dá)到日日藍(lán)天白云、交通通暢的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。北京兩個(gè)月的好環(huán)境是以全社會(huì)的承受，特別是犧牲了經(jīng)濟(jì)利益換取來(lái)的。這表明北京的環(huán)境治理非一日之功。環(huán)境專家估計(jì)，北京大氣進(jìn)入良性循環(huán)，至少還需要20年的努力，這尤其需要決策正確性和可持續(xù)性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞認(rèn)為，環(huán)境有其自身的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，環(huán)保行為方式需要長(zhǎng)期的宣傳和教育。

建設(shè)環(huán)境文明首先要著眼于全民環(huán)保意識(shí)的提高。北京要采取哪些措施逐步持續(xù)提高全民的環(huán)保意識(shí)？

趙磊說(shuō)，首先環(huán)境保護(hù)的教育要從小學(xué)生抓起，從孩子抓起，環(huán)境保護(hù)的宣傳要從現(xiàn)在開始。媒體也要利用自身優(yōu)勢(shì)增加公益廣告播放，鼓勵(lì)公眾增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境立法，建立立法和行為規(guī)范。推行綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色施工和綠色出行。此外，還要通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)杠桿，推行綠色生活。綠色生活要從點(diǎn)滴做起。環(huán)保意識(shí)要從外在壓力轉(zhuǎn)為自覺(jué)的內(nèi)在約束，逐步樹立全民的環(huán)保意識(shí)。

建設(shè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

北京的環(huán)境保護(hù)要抓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，這是北京環(huán)境建設(shè)第二大工作。

“目前北京市的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但并非完美。還有很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有建立起來(lái)，像垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的處理標(biāo)準(zhǔn)。而已有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)日已久，已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修訂。因此，北京市的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)既要抓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)空白點(diǎn)的建設(shè)，又要對(duì)已有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂與提高?！壁w磊說(shuō)。

他特別強(qiáng)調(diào)了新的政策亮點(diǎn)：完善對(duì)新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，使新產(chǎn)業(yè)“入即清潔”。北京市要提高一批污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。如大氣、水、固體廢棄物、光和噪聲污染等，實(shí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。完善新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的行業(yè)法規(guī)。對(duì)建材、化工、冶金等高污染排放領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各大行業(yè)和開發(fā)區(qū)實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定耗水、耗電、耗地、污染物排放等的標(biāo)準(zhǔn)，使新產(chǎn)業(yè)“入即清潔”。

同時(shí)，北京市要抓緊對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。按照安排，“十一五”期間，北京將完成300家水泥、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

政府的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推進(jìn)，相應(yīng)的配套政策的出臺(tái)，從標(biāo)準(zhǔn)體系方面使得環(huán)境建設(shè)工作有規(guī)可循，同時(shí)配套鼓勵(lì)政策也將引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金向有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投入。政府引導(dǎo)，企業(yè)投入，居民配合，共同創(chuàng)造藍(lán)天綠水。

建設(shè)生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制

政府和公眾關(guān)注的奧運(yùn)期間的臨時(shí)管制措施哪些可以變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制？環(huán)境建設(shè)需要長(zhǎng)期努力，生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制的建立就尤為迫切和重要。

趙磊說(shuō)北京市環(huán)境建設(shè)的第三大項(xiàng)工作是探討建設(shè)生態(tài)文明的長(zhǎng)效機(jī)制。具體包括這幾方面的內(nèi)容：

一是修訂有關(guān)節(jié)約能源法、水污染防治法等實(shí)施辦法，制定有關(guān)可再生資源利用以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的法規(guī)，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法制化軌道。

二是創(chuàng)新現(xiàn)有機(jī)制，探索有利于促進(jìn)生態(tài)文明的利益引導(dǎo)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿的利益引導(dǎo)形成“污染付費(fèi) 清潔獎(jiǎng)勵(lì)”的節(jié)能新模式。采用峰谷電價(jià)、階梯水價(jià)等，引導(dǎo)資源節(jié)約。

三是北京率先探討排污權(quán)交易。8月6日，北京環(huán)境權(quán)益交易所掛牌。環(huán)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)。北京的排污權(quán)交易要以環(huán)境權(quán)益交易所為平臺(tái)，市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行排污權(quán)和碳匯交易，促進(jìn)節(jié)能減排。

此外，北京市還要完善多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與環(huán)境相關(guān)的各部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，取得環(huán)境治理的良好效果。

與以往不同，北京市今后對(duì)環(huán)境監(jiān)督考核的力度更大，環(huán)境硬約束的作用將更明顯。趙磊特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督考核，對(duì)北京市十八個(gè)區(qū)縣的排污大戶，要加大環(huán)境考核指標(biāo)的權(quán)重，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的權(quán)重。甚至可以考慮對(duì)區(qū)縣環(huán)境不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行“區(qū)縣項(xiàng)目限批”，把環(huán)境考核變?yōu)橛布s束，把環(huán)境考核的利益引導(dǎo)機(jī)制建立起來(lái)。

建設(shè)環(huán)境精品工程

北京市環(huán)境建設(shè)的第四大工作是要增強(qiáng)北京市的環(huán)境容量和承載力，提升生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)一批重大的精品環(huán)境工程。這是北京市環(huán)境建設(shè)的亮點(diǎn)。

“北京城八區(qū)的現(xiàn)有污水處理廠要提升為再生水廠，每年提供約9億立方米的中水，增加水循環(huán)次數(shù)。這些再生水的一部分供給本市耗水大戶做生產(chǎn)用水，其他則回灌做景觀用水，提升城市神韻，最終形成‘三環(huán)綠水繞京城’的優(yōu)美景象。”趙磊說(shuō)，精品環(huán)境工程的首要任務(wù)是要在城市中心區(qū)大力提升城市生態(tài)品質(zhì)。

二是環(huán)城的郊野公園要形成“郊野公園圈”?，F(xiàn)有的城市景觀綠地向休閑綠地轉(zhuǎn)變。城市帶“見縫插綠”。建立開放型的城市休閑森林公園，這既是綠色屏障，又是市民理想的休憩場(chǎng)所。

三是在新城和郊區(qū)，建立起“以水為魂，以林為體，林水相依”的生態(tài)格局。每座新城都要建立“濱河萬(wàn)畝森林公園”。在新城建設(shè)中率先布局綠地，使新城的未來(lái)發(fā)展空間基于生態(tài)城建設(shè)的理念下，少走彎路。

北京市高速公路延至郊縣。沿高速公路兩側(cè)、沿水系兩岸都要“鋪綠”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速路，區(qū)區(qū)通綠色走廊”。

在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，則建立起“山區(qū)綠色屏障”。北京最終要形成“山區(qū)有綠色屏障，平原有綠色網(wǎng)格、綠色走廊，城里有綠色景觀的層次分明的立體生態(tài)體系”。

北京要保證環(huán)境成果，還有一個(gè)重要方面是大氣污染治理。

趙磊說(shuō)，北京要繼續(xù)實(shí)施第十五階段大氣污染治理措施。北京現(xiàn)有三十萬(wàn)輛黃標(biāo)車，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)升級(jí)成環(huán)保達(dá)標(biāo)的“綠標(biāo)車”。同時(shí)，北京要在三到五年內(nèi)把城區(qū)平房的煤采暖改為電采暖或燃?xì)獠膳?。消滅城八區(qū)的原煤采暖。

北京的環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全等部門要加大執(zhí)法力度．關(guān)掉一批高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，關(guān)掉一批，改造一批，整改一批，提升一批，來(lái)自產(chǎn)業(yè)的污染要大幅降低。

對(duì)于工地施工，北京市要推行綠色施工，沙塵堆放要有罩網(wǎng)，甚至用麻袋裝渣土，用綠標(biāo)車運(yùn)走，實(shí)現(xiàn)施工全流程的綠色化。

北京要繼續(xù)推行交通限行措施，如提倡市民每周少開一天車、鼓勵(lì)乘坐公交出行。同時(shí)，要開展開征燃油稅等經(jīng)濟(jì)政策的可行性研究。

“北京市的環(huán)境治理要點(diǎn)面結(jié)合，從機(jī)制上下功夫。奧運(yùn)帶給北京的無(wú)形資產(chǎn)更有價(jià)值。三大奧運(yùn)理念是北京未來(lái)發(fā)展的良好詮釋。市民的思維方式變化，對(duì)政府工作有新的期望。北京今后對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要常抓不懈。北京第一位的工作是生態(tài)文明建設(shè)。改進(jìn)城市管理和運(yùn)行服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等工作也非常重要。工作排序的變化反映了政府施政理念的變化。生態(tài)是北京的新財(cái)富?！壁w磊強(qiáng)調(diào)說(shuō)。