十七屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展，作為農(nóng)村作金融主力軍的“農(nóng)信社”如何把握時(shí)機(jī)，加強(qiáng)改革，謀劃自身的更大發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，探索新農(nóng)村建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)的有效形式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海省農(nóng)信社，自2004年重組以來(lái)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、從“求生存”到“謀發(fā)展”，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展之路。

青海省農(nóng)村信用社成立于上世紀(jì)五十年代，伴隨著新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革開(kāi)放的步伐，風(fēng)雨五十載，歷經(jīng)坎坷，幾經(jīng)變遷，始終以服務(wù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)和廣大農(nóng)村牧區(qū)為宗旨，承擔(dān)著各個(gè)時(shí)期國(guó)家賦予的支農(nóng)、支牧的重任。

青海的農(nóng)信社發(fā)展有其特殊的外在因素，整體經(jīng)濟(jì)總量小，決定了農(nóng)信社的發(fā)展。改革喚醒了信用社發(fā)展的春天。三年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)的支持幫助和有效監(jiān)管下，在社會(huì)各界的大力支持下，省聯(lián)社引領(lǐng)全省農(nóng)村信用社以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住深化改革的歷史機(jī)遇，從“地方的銀行、農(nóng)牧民的銀行、社區(qū)的銀行和中小企業(yè)的銀行”的市場(chǎng)定位出發(fā)，堅(jiān)持“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展”的理念，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快信息電子化建設(shè)，著力提升金融服務(wù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過(guò)奮力拼搏，改革、管理、發(fā)展各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

截至2008年6月末，全省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額較深化改革前(下同)增長(zhǎng)162.56％，負(fù)債總額增長(zhǎng)165.44％；各項(xiàng)存款增力1:150.76億元，增長(zhǎng)196.59％。各項(xiàng)貸款增力1:144.45億元，增長(zhǎng)135.93％。按五級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，全轄不良貸款率較三年前下降25.09個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了余額和占比的“雙下降”。全省統(tǒng)算，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)2.4億元。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。2004年10月，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，青海啟動(dòng)了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。2005年6月9日，青海省農(nóng)村信用社聯(lián)合社掛牌成立，在省政府的授權(quán)下，承擔(dān)起對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。至2007年底，全省30家縣(市)聯(lián)社在全國(guó)率先完成以縣(市)為單位組建統(tǒng)一法人社為主的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革。各項(xiàng)改革扶持政策基本得到落實(shí)，信用社歷史包袱得到部分化解。至2008年9月末，全省有13家縣(市)聯(lián)社央行票據(jù)成功兌付，兌付率達(dá)到47.28％，其他財(cái)稅政策基本落實(shí)，全省農(nóng)村信用社建立了近千萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。干部管理、勞動(dòng)用工和薪酬分配三項(xiàng)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，形成了有效的正向競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)了凝聚力，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性。

創(chuàng)新服務(wù)方式，加大支農(nóng)力度。一是大力支持備耕春耕生產(chǎn)，確保資金足額及時(shí)到位。二是積極發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款，大力推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。三是全面落實(shí)“提高信用戶授信額度、降低農(nóng)戶貸款利率、擴(kuò)大支農(nóng)信貸覆蓋面、增加支農(nóng)信貸投入、加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的支持力度、擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)覆蓋面、創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)品種”等七項(xiàng)承諾，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)措施，支持規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，扶持涉農(nóng)特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是積極支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，五是擴(kuò)大市場(chǎng)營(yíng)銷，支持中小企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度進(jìn)一步增強(qiáng)。六是完善支農(nóng)服務(wù)手段。目前，全省農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)已全面開(kāi)通，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省縣城網(wǎng)點(diǎn)及80％基層網(wǎng)點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)蓄和對(duì)公業(yè)務(wù)全省乃至全國(guó)的“通匯”，使農(nóng)牧民同城市居民一樣基本享受了現(xiàn)代金融服務(wù)的方便、快捷和安全，為農(nóng)牧民創(chuàng)造了便利的交易工具和結(jié)算手段。全轄三年間累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款105.55億元，至2008年6月末余額達(dá)到56.95億元，新增29.76億元，占各項(xiàng)貸款的73.8％，占全省金融機(jī)構(gòu)短期農(nóng)業(yè)貸款總額的93.2％。

強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升管理水平、一是強(qiáng)化制度建設(shè)。初步建立了一套覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的制度體系，為規(guī)范農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理行為奠定了制度基礎(chǔ)。二是推行縣級(jí)聯(lián)社等級(jí)管理制度。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出效益、綜合評(píng)價(jià)的原則，對(duì)縣級(jí)聯(lián)社實(shí)施分類等級(jí)化管理。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理，以推行主管會(huì)計(jì)委派制為切入點(diǎn)，通過(guò)完善會(huì)計(jì)組織體系，理順會(huì)計(jì)核算體系，有效加強(qiáng)了內(nèi)部管理。四是扎實(shí)推行高管人員交流和員工輪崗工作。三年間全省農(nóng)村信用社交流輪換人數(shù)占員工總?cè)藬?shù)的77.81％。五是深入開(kāi)展案件專項(xiàng)治理，一批陳舊案件得以充分暴露，有效遏制了新案的發(fā)生。六是建立了有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理與考核機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推行員工內(nèi)部退養(yǎng)、規(guī)范臨時(shí)用工等工作。七是按照“總量控制、凡進(jìn)必考、穩(wěn)步分流、分類管理和全員勞動(dòng)合同制”的要求，積極推行新的勞動(dòng)用工制度，全面完成了所有員工的勞動(dòng)用工身份置換。八是多渠道大力引進(jìn)人才，優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。九是加強(qiáng)任職績(jī)效考核，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、競(jìng)聘制、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，高管人員整體素質(zhì)大幅提高，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭農(nóng)村信用社改革發(fā)展大局的能力和水平大大增強(qiáng)。