WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期到2008年已經(jīng)結(jié)束。也就是說，現(xiàn)在外資可以名正言順地在國內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動。

一場關(guān)于糧食行業(yè)如何狙擊外資的討論愈加激烈。

這種擔(dān)憂似乎傳遞到了一些學(xué)者身上。前一段，北京工商大學(xué)教授洪濤聯(lián)合湖北等地的糧食局向國家教委申報(bào)了《糧食安全保障體系》的課題，洪濤的另一身份是中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事。

外資潛入糧食食流通

改革前，河北省南皮縣一共有14個(gè)糧庫?！艾F(xiàn)在，13家都已經(jīng)改為民營，惟一的國有糧庫也在為益海存儲著玉米?！焙颖笔∧掀たh糧食局工作人員表示。

該工作人員所說的益海即隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán)。2007年，當(dāng)益海提出使用南皮縣糧庫存貯玉米時(shí)，雙方一拍即合。益海以45元鄺屯的價(jià)格支付管理存貯費(fèi)用。這給糧庫帶來了12.15萬元收入。

益海集團(tuán)中國地區(qū)糧食業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)人之一的王東山總經(jīng)理也證實(shí)：“我們和糧庫之間的合作實(shí)際上是一個(gè)雙贏的合作。我們出錢讓糧庫代收代儲糧食，解決了現(xiàn)在一些改制糧庫所面臨的經(jīng)營困境，因此糧庫非常樂意?！?/p>

除了南皮、孟村所在的滄州地區(qū)，“益海集團(tuán)還與河北省的多家糧庫有合作，與山東省嘉祥、清運(yùn)、武城等地糧庫也建立了代購代管的合作關(guān)系，并成立了加工廠和銷售渠道。實(shí)際上，益海自己也建有存儲庫?！蓖鯑|山說。

據(jù)悉，益海集團(tuán)近年來在大力發(fā)展油脂、油料加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又全面進(jìn)軍小麥、稻谷、棉籽、芝麻、大豆、濃縮蛋白等糧油精深加工項(xiàng)目，同時(shí)又先后投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務(wù)、船代等輔助公司。

在中國糧食領(lǐng)域活躍的并非益海一家，這些外資的目標(biāo)也并非基層糧庫而已。據(jù)中國儲備糧總公司總經(jīng)理包克辛透露，中儲糧是中國最大的糧食儲備企業(yè)，是外資合作的首選。目前，世界四大糧商都找中儲糧談過。

2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備這樣一些條件：具備經(jīng)營資金籌措能力，擁有或者通過租借擁有必要的糧食倉儲設(shè)施，具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。

“這是幾乎沒有門檻兒的準(zhǔn)入資格條件?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授何秀榮說。如果外資糧商不是租用而是直接收購一大批具有采購資格的由原國有糧庫改制過來的公司，那么他們就可以合法地大舉收購糧食?！爱?dāng)初制定這個(gè)文件的初衷主要有兩方面：第一，活躍市場，打破壟斷，使農(nóng)民能夠自產(chǎn)自銷；第二，兌現(xiàn)對世界開放中國糧食市場的WTO承諾，2008年就是最后期限。”何秀榮說。

傳遞的危險(xiǎn)信號

“外資潛入我國糧食流通領(lǐng)域的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題。目前我國糧食流通格局中主渠道的作用不明顯了。流通各個(gè)環(huán)節(jié)都市場化了，個(gè)體私營占了很大一部分，這種中小企業(yè)競爭的格局會非常有利于外資的進(jìn)入?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示，如果這種市場自由競爭的格局繼續(xù)發(fā)展下去，外資就可以通過收購中國糧食流通中的中小企業(yè)來把持銷售環(huán)節(jié)，而且還可能哄抬物價(jià)。同時(shí)，農(nóng)民也更愿意把糧食以高價(jià)格賣給它們，國家儲備糧制度就會失控。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心劉剛也表示，我國糧食流通領(lǐng)域確實(shí)存在一些問題，特別是糧食流通體制還不是十分健全。隨著跨國公司陸續(xù)在我國建立小麥、大米等加工企業(yè)，會加劇糧食流通領(lǐng)域的競爭，對國內(nèi)的糧食加工企業(yè)形成一定壓力，局部地區(qū)實(shí)力較弱的糧食企業(yè)經(jīng)營會比較困難，同時(shí)可能會加大糧食市場價(jià)格波動頻率。但從一定意義上講，也能促進(jìn)加快糧食流通體制的改革。

“現(xiàn)在很可怕的是，國內(nèi)沒有真正的大企業(yè)能與之抗衡。”包克辛說，目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡(luò)也不夠；華糧集團(tuán)雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國公司根本不能相提并論。而依靠民營企業(yè)，國內(nèi)尚不具備這種實(shí)力的企業(yè)，而且民營企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)國家對糧食的調(diào)控?！叭ツ辍弧?，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，市場一點(diǎn)水花都沒有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)70％讓益海嘉里買走了。他們買了后存在那兒，不投放市場，這就讓國家的調(diào)控在一定程度上失靈。”

杜絕大豆悲劇重演

不過，卻有人認(rèn)為，這種擔(dān)憂其實(shí)是沒有多少道理的，外資的進(jìn)入更多程度上將發(fā)揮正面積極的因素作用。

目前，某外資企業(yè)高管推薦的一篇題為《如何看待外資進(jìn)入中國糧食產(chǎn)業(yè)》的文章在網(wǎng)上點(diǎn)擊率頗高。作者認(rèn)為，糧食的安全與不安全是相對的。糧食產(chǎn)業(yè)完全由低效的國內(nèi)企業(yè)掌控，那么這是一種低水平的安全，經(jīng)不起風(fēng)浪。外資進(jìn)入中國糧食產(chǎn)業(yè)，在一定程度上會刺激國內(nèi)糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，真正培育出世界性的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

此文一發(fā)，立即招來眾多國內(nèi)企業(yè)的批駁?！叭绻袊募Z食市場也要像大豆市場一樣，步入被外資整合的命運(yùn)，中國的糧食安全從何談起?中國的糧食企業(yè)又將陷入怎樣的困境?當(dāng)前，我國糧食行業(yè)比較弱小，比起控制了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量80％的外資企業(yè)，力量懸殊，可以說不在同一起跑線上，因此，面臨外資的強(qiáng)勢入侵，惟有政府采取保護(hù)措施，才能保證糧食的相對安全。”國內(nèi)某大型油脂企業(yè)研究員劉小榮呼吁，對于外資企圖整合中國糧食產(chǎn)業(yè)的意圖，政府當(dāng)審慎又審慎，前車之覆，后車之鑒，大豆給中國帶來的傷痛已經(jīng)無可挽回，糧食不可輕易開門。

對外資企業(yè)口中的“激活休克魚”之說，劉小榮指出，當(dāng)前我國糧食企業(yè)，與糧油市場上翻手為云、覆手為雨的國際糧油大亨比起來，差距甚遠(yuǎn)，力量懸殊相隔千里，無論是從資本存量、技術(shù)水平而言，都不在一個(gè)重量級別上，因此在如此非公平競爭的環(huán)境下，外資進(jìn)入，顯然是“大魚吃小魚”，而不是所謂的“激活休克魚”。

“最危險(xiǎn)的是，外資四大糧商都是一條龍的集團(tuán)化運(yùn)作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運(yùn)輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個(gè)鏈條?！敝袊蠖巩a(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉登高說。

根據(jù)嘉吉方面的公開資料，嘉吉在華有27個(gè)獨(dú)資和合資公司，但在這個(gè)資料中，嘉吉對他們在中國化肥領(lǐng)域的投資只字不提。如果控制了化肥等農(nóng)資，就很容易控制糧價(jià)。行業(yè)渴望政府的呵護(hù)

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示：“我們必須有緊迫感，跨國公司的發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，局面將可能沒法控制。”

國際糧商來勢洶洶，暗涌橫流，幸存的內(nèi)資企業(yè)岌岌可危，當(dāng)即之下，依靠誰來守住這最后的一道防線，是內(nèi)資企業(yè)奮起抵抗?還是政府干涉管制?李國祥認(rèn)為，我們不能單純地把希望寄托在追逐利潤的企業(yè)身上，政府才是最終的守護(hù)者。

“應(yīng)爭取在WTO規(guī)則的框架內(nèi)建立和強(qiáng)化嚴(yán)格的跨國糧商準(zhǔn)入制度，防止跨國公司操縱他國、尤其是發(fā)展中國家的糧食價(jià)格?！崩顕楸硎?，國內(nèi)應(yīng)出臺配套法案限制國外糧商壟斷行為或嚴(yán)格控制外資進(jìn)入大米加工產(chǎn)業(yè)的速度和規(guī)模，例如在《反壟斷法》的配套法案的細(xì)則中可以有所體現(xiàn)。“政府的行動宜早不宜遲。否則等到國內(nèi)對壟斷形成依賴的時(shí)候，我們只能任人魚肉?！崩顕樘嵝?。

李國祥則建議，為建立一個(gè)良好的糧食流通格局，政府干預(yù)應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)。但其重點(diǎn)不應(yīng)是對外資進(jìn)入的限制，而應(yīng)是在完善國家糧食儲備制度的同時(shí)，抓緊建立公平競爭的糧食加工和流通市場環(huán)境。利用現(xiàn)有的糧食加工和流通領(lǐng)域利潤空間較大的機(jī)會，進(jìn)一步放松市場管制。打破中央和地方、國有和私營、地域和產(chǎn)業(yè)等諸多羈絆，吸引和鼓勵(lì)各種類型的國內(nèi)資本建立和發(fā)展大的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織，以應(yīng)對來自國外跨國公司的競爭挑戰(zhàn)。