國際政治經(jīng)濟新秩序，包括金融新秩序的重建，都很難在短期內(nèi)得以實現(xiàn)，盡管新興經(jīng)濟體已經(jīng)更多地參與其中，但這種參與必定是一個逐步且漫長的過程。

剛剛閉幕的G20峰會在一片“和諧”中落幕，在即將卸任的美國總統(tǒng)布什的召集下，20國元首坐到了一起，共商應(yīng)對全球金融危機的對策。盡管，會上并沒有出臺有實質(zhì)性應(yīng)對金融危機的措施，但卻實現(xiàn)了另一種形式的突破。標(biāo)志便是以“金磚四國”為首的新興經(jīng)濟體開始與西方經(jīng)濟發(fā)達國家平起平坐，開始有了自己的話語。曾經(jīng)依靠G7就可以主宰的峰會，也隨之發(fā)生傾斜。

跨越

“他們傾訴，他們抱怨，甚至可以在峰會上炮轟發(fā)達國家，但仍然要受制于金融危機的影響?！北M管如此，新興經(jīng)濟體已經(jīng)跨出了難得的一步。從曾經(jīng)唯西方發(fā)達國家馬首是瞻，到如今能夠以自身的姿態(tài)發(fā)表意見，并呼吁打破舊有的金融格局，并最終建立新的國際金融秩序。正如巴西財長曼特加所說，成功把G20會議提升至元首級峰會，本身已是重大勝利。

一次危機正在醞釀著金融世界新的秩序，而新的秩序希冀的是讓更多的國家，抑或是經(jīng)濟體，有著相同的話語權(quán)。盡管，達到這一目的的過程無比艱難，但畢竟已經(jīng)產(chǎn)生了某種跡象。

二十國集團的輪值主席國巴西總統(tǒng)盧拉表示，西方發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)致力于解決自身的問題，這是遏制金融危機進一步蔓延的最好辦法。

現(xiàn)行的多邊金融機構(gòu)和國際規(guī)則已經(jīng)遭到歷史的摒棄，國際貨幣基金組織和世界銀行應(yīng)當(dāng)擴大發(fā)展中國家的參與，增加發(fā)展中國家的聲音、代表權(quán)或投票權(quán)。盧拉如此表示。

而對于從發(fā)達國家發(fā)端的金融危機，盧拉更是頗有微詞?！爱?dāng)前的金融危機問題出在發(fā)達國家，而不是貧窮國家。如果美國和歐盟不解決自身經(jīng)濟政策中長期存在的問題，而是尋求治標(biāo)不治本的應(yīng)對措施，這將于事無補。在華盛頓舉行的20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，或?qū)惠d入史冊。G20峰會具有里程碑的意義，倒不是因為它會針對眼前的金融危機采取什么具體措施，而是因為它標(biāo)志著一個嶄新的全球經(jīng)濟秩序的建立?！?/p>

美國《基督教科學(xué)箴言報》日前也刊文指出，世界將正式告別以美國為首的戰(zhàn)后金融體系，并迎接一個正在不斷擴張的經(jīng)濟俱樂部的建立。在全球金融危機中，這個俱樂部將負(fù)責(zé)制定新的游戲規(guī)則。

不管這種俱樂部能否成立，但不排除這種傾向在未來變?yōu)榭赡堋Ｒ欢ǔ潭壬?，以“金磚四國”為首的新興經(jīng)濟體的確獲得了一定的話語權(quán)，但需要警惕的是，不要使這種話語權(quán)僅僅止于話語和形式。

幻象

二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人參加了11月15日在華盛頓召開的金融市場和世界經(jīng)濟峰會，他們就應(yīng)對當(dāng)前世界面臨的金融而達成的行動計劃，涉及提高金融市場透明度等五個領(lǐng)域，并設(shè)定了短期和中期目標(biāo)。目標(biāo)中力倡了各國在應(yīng)對危機中加強協(xié)作等內(nèi)容。

如果說新興經(jīng)濟體在本次峰會中獲得了成功，那么這種成功主要表現(xiàn)為兩方面：第一，峰會認(rèn)為。新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中“應(yīng)該擁有更大發(fā)言權(quán)和代表性”；第二則是峰會要求“應(yīng)該擴大金融穩(wěn)定論壇”，以便接納更多的新興市場國家。

“應(yīng)該”還是“必須”?對于新興經(jīng)濟體話語權(quán)的賦予是一廂情愿，還是發(fā)達國家希冀在應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)役中獲得更多的支持?對兩者進行剖析，獲利者似乎都是曾經(jīng)主宰著話語權(quán)的西方發(fā)達經(jīng)濟體。

事實上，賦予新興經(jīng)濟體更大發(fā)言權(quán)其實早已是國際金融領(lǐng)域改革的老生常談。在G20宣言的最初文本中，原本沒有出現(xiàn)給予新興經(jīng)濟體更多發(fā)言權(quán)的內(nèi)容，只是由于中國、俄羅斯、印度和巴西等國竭力爭取，最后的公報中才提出發(fā)展中國家“應(yīng)該擁有”等字眼，但并沒有明確和具體的執(zhí)行方案。

與其說，本次峰會是對新興國家發(fā)言權(quán)的最新認(rèn)可，毋寧說是對發(fā)達國家影響力的重新確認(rèn)。本次峰會的召集人是美國現(xiàn)任總統(tǒng)布什，與會國名單更是由發(fā)達國家決定，話語權(quán)掌握在誰手里一目了然。

歐洲最初提議召開金融峰會的時候，所設(shè)想的就是歐美之間的會議，只是美國布什總統(tǒng)堅持把新興經(jīng)濟大國列入邀請名單。值得注意的是，美國主動邀請新興經(jīng)濟體。固然有重視新興經(jīng)濟體作用的意思，但最為重要的，是防止在歐美雙邊峰會中，美國成為歐洲大力抨擊的目標(biāo)并因此處于下風(fēng)。

二是因為峰會的最終宣言更多體現(xiàn)的是發(fā)達國家的意圖。在峰會召開之前，美國、歐盟和新興經(jīng)濟體也都提前表達了各自的利益關(guān)切和政策目標(biāo)。如果把他們的這些表達和峰會最終宣言加以比較，不難發(fā)現(xiàn)歐盟的意愿在其中體現(xiàn)更多，其次是美國，最后才是新興經(jīng)濟體。歐盟的四項改革設(shè)想全部出現(xiàn)在峰會的最終宣言中，不僅僅是在原則部分，還落實在行動計劃中。而美國關(guān)于保護金融創(chuàng)新、尊重自由市場等訴求也得到體現(xiàn)。而新興經(jīng)濟體的最大收獲，就是獲得了國際金融機構(gòu)“應(yīng)該”被改革的承諾。

數(shù)據(jù)顯示，中國持有外匯儲備2萬億美元，美國國債近6000億美元，已經(jīng)成為美國最大的債權(quán)國；俄羅斯持有4800億美元的外匯儲備，位列世界第三。這些被稱為新興經(jīng)濟體的國家中，更多地被認(rèn)為是幫助美國度過危機的重要力量。

G20的宗旨是推動發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。實質(zhì)上，是當(dāng)發(fā)達國家自釀苦酒之后而又需要讓你替他埋單的時候，才會賦予你一定的權(quán)利。正如布什所言，任何國家勿要妄想把危機關(guān)在門外，言外之意是大家是綁在一條繩上的螞蚱，必須要共度危機。

征程

經(jīng)濟的發(fā)展就是一場博弈，在促使本國經(jīng)濟增長的同時，也為世界經(jīng)濟做了貢獻。顯然，前者是最終目的。

中國、俄羅斯、巴西和印度，被稱為“金磚四國”的經(jīng)濟力量，在新加坡南洋理工大學(xué)亞洲研究所所長陳光炎看來，正是清晨八九點鐘的太陽，發(fā)展?jié)摿薮?。美國等西方發(fā)達國家，盡管仍然是世界上難以取代的經(jīng)濟體，但發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)今非昔比。

盡管得到了改革國際金融機構(gòu)的承諾，但新興經(jīng)濟體必須意識到這不能表明就已經(jīng)取得了平等地位。對于中國以及其他新興國家來說，要警惕未來可能出現(xiàn)的諸多不利因素。

首先是國際貨幣基金組織(IMF)以及其他國際金融組織的強化，而包括中國在內(nèi)的新興大國卻沒有獲得相應(yīng)的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。根據(jù)此次峰會的結(jié)論，1MF等反映舊有權(quán)力格局的布雷頓森林體系，可能會在未來的金融體系中扮演更為重要的作用，甚至是類似于全球中央銀行的角色。

對中國而言，這里存在一個難題。到底是先對IMF等金融機構(gòu)進行改革以增加包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的份額，還是同意先擴大其在國際金融體系中的作用。顯然，美國和歐洲在現(xiàn)在的IMF中占居絕對的控制地位。如果中國不能夠通過改革IMF來獲得顯著影響，如何能夠保證IMF將來不制定出過分反映美歐利益的決策，從而對中國的國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

另外是一個強有力的跨國監(jiān)管機制的形成，可能對中國的貨幣和匯率提出挑戰(zhàn)和加以限制。例如，峰會倡議各國監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)合作建立監(jiān)管共同體，對所有主要的跨境金融機構(gòu)實施監(jiān)管加強金融監(jiān)管，同時要求IMF對所有成員國進行嚴(yán)格和公正的監(jiān)管評議。這樣一來，中國必須警惕，假如具有如此權(quán)限的跨國監(jiān)管機制得以建立，是否會損害中國制定政策的獨立性和自主性?美國等國希望借助雙邊壓力來改變中國人民幣匯率政策的戰(zhàn)略努力，是否會通過這樣一個機制更好地實現(xiàn)?

不論戰(zhàn)后所建立的“布雷頓森林體系”能否徹底被新的金融秩序所替代，以美國一家獨大的世界金融秩序已日益受到新興經(jīng)濟體的詬病與沖擊。在未來，或許西方發(fā)達國家會感嘆“夕陽無限好，只是近黃昏”了。然而，新興經(jīng)濟體盡管已經(jīng)在世界經(jīng)濟中地位日漸上升，并且贏得了一定的話語權(quán)，但要達到能和類似美國等經(jīng)濟大國真正的平起平坐，還需不短的時日。