綜合運用多種政策措施有針對性地防治通脹

2008年以來價格快速上漲既有農(nóng)產(chǎn)品、勞動力價格上漲的成本推動因素，也有雨雪冰凍、春節(jié)等因素造成的需求拉動因素，還有石油、鐵礦石等大宗商品價格上漲等國際輸入性因素；既有翹尾因素、春節(jié)等短期因素，也有生產(chǎn)成本上升、供需結(jié)構(gòu)變化和體制轉(zhuǎn)軌等中長期因素。在現(xiàn)實中這些因素難以截然分開，因此需要審時度勢，綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策，針對不同類型的通脹因素加以治理。鑒于本輪價格上漲主要是成本推動型和結(jié)構(gòu)型的，因此要充分發(fā)揮財政政策在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障基本生活品供給和提高低收入群體的收入水平方面的作用。br>

同時發(fā)揮貨幣政策抑制總需求過快增長的作用，從緊的貨幣政策將有利于防止貨幣信貸過快增長和投資大幅反彈，有利于穩(wěn)定全社會的通脹預(yù)期，避免成本推動型價格上漲向需求拉動型通脹的轉(zhuǎn)變。對國際輸入型價格上漲，則應(yīng)當(dāng)完善避險機制和市場平抑手段，主要倚重匯率政策和物資儲備制度，嚴(yán)格控制經(jīng)常項目下非貿(mào)易活動或以貿(mào)易活動為掩護的灰色外國資本流入；繼續(xù)堅持人民幣升值方向，把握升值速度；建立重要進出口商品如石油、糧食、金屬等的物資儲備和價格調(diào)節(jié)制度。對體制轉(zhuǎn)軌型價格上漲，既要堅持完善市場化的價格形成機制，又要考慮社會承受能力，把握好價格改革的時機和力度，并應(yīng)著力維護市場競爭秩序。

貨幣政策應(yīng)堅持從緊，且適度靈活調(diào)整

2008年的經(jīng)濟、金融形勢較2007年更為復(fù)雜。貨幣政策不應(yīng)改變從緊基調(diào)，但由于面臨諸多的不確定性，在具體政策操作時，應(yīng)根據(jù)實際需要適時、適度靈活調(diào)整。為達到控制貨幣供應(yīng)和信貸過快增長的目的，可運用存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作、窗口指導(dǎo)等數(shù)量型工具。在價格型工具運用方面，加息是改變目前我國實際負(fù)利率、穩(wěn)定物價預(yù)期的有效措施，但中美利差逆轉(zhuǎn)使得我國利率政策工具使用受到很大制約。此外，利率和匯率調(diào)整不但要考慮到對實體經(jīng)濟的影響，也要考慮到對金融市場穩(wěn)定的影響。在利率政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發(fā)揮更大的作用。同時，加強對國際資本流動的監(jiān)管，嚴(yán)格控制國外短期投機資本的流入。

完善穩(wěn)健的財政政策，改變國民收入分配格局

2008年是新一屆地方政府執(zhí)政的第一年，通過財政擴張實現(xiàn)投資沖動的動機比較強烈，更應(yīng)強調(diào)財政政策的穩(wěn)健性。在保證財政支出總量適度增長的前提下，重點加大財政對交通、電力、供水、供氣等設(shè)施的災(zāi)后重建投入，加大對災(zāi)區(qū)居民的救濟支出和低收入居民的社會保障支出。

把財政政策和收入分配政策密切結(jié)合起來，改變國民收入分配向企業(yè)和政府傾斜的格局，加大向勞動者和居民戶分配的份額，讓人民更好地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。財政增收部分應(yīng)更多地向公共服務(wù)和社會保障體系傾斜，通過增加政府公共服務(wù)開支，改變居民的謹(jǐn)慎性消費預(yù)期，促進居民擴大消費。繼續(xù)加大財政資金投入，更大規(guī)模地開展廉租房建設(shè)，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公用交通等方面的投入。

把握人民幣升值的節(jié)奏，加強對跨境資本流動的監(jiān)管

截至3月27日，人民幣對美元累計升值已達4.16％，相當(dāng)于去年全年升幅的近60％。人民幣升值有利于調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)國際收支平衡。應(yīng)該準(zhǔn)確把握人民幣升值的節(jié)奏和力度，避免出口增速出現(xiàn)過快下降，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較強的不利影響。

針對人民幣升值可能加劇“熱錢”流入的現(xiàn)實，應(yīng)進一步加強對跨境資本流動的監(jiān)測和管理。一方面要調(diào)整國際收支的統(tǒng)計方式，區(qū)分居民和非居民的行為，另一方面要在加強對外資進入房地產(chǎn)狀況的監(jiān)測基礎(chǔ)上，盡快出臺有關(guān)管理辦法，加強海外房地產(chǎn)資金流入的監(jiān)管。進一步細(xì)化對于流動性資本跨境移動的管理。根據(jù)外匯市場的發(fā)展?fàn)顩r和資本有限流動的進展，有必要時采取跨境資本交易稅和無息存款準(zhǔn)備金要求，以進一步加強對跨境資本流動的管理。