保護(hù)農(nóng)民利益乃穩(wěn)定物價(jià)之本

現(xiàn)在非常有必要對(duì)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)所存在的問(wèn)題作一番辯證的科學(xué)分析。當(dāng)貨幣政策在宏觀(guān)調(diào)控特別是穩(wěn)定物價(jià)方面遲遲收不到應(yīng)有效果時(shí)，不妨轉(zhuǎn)換一下思路，主要從財(cái)政政策入手，通過(guò)大面積增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給以穩(wěn)定物價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。為此，現(xiàn)在必須在財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持及保護(hù)力度，尤其得盡快全面落實(shí)“綠箱政策”范圍的政策措施。

當(dāng)前，有一個(gè)最基本的判斷我們必須弄清楚：在開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)面前，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，實(shí)際是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)內(nèi)宏觀(guān)政策共同作用的結(jié)果。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，是由于外貿(mào)增長(zhǎng)快速帶動(dòng)投資增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果。在中美利差已經(jīng)倒掛1%且人民幣升值在5%以上時(shí)，國(guó)際資金套利欲望非常強(qiáng)烈。當(dāng)大量外資進(jìn)入中國(guó)但不投資而僅僅存款于商業(yè)銀行套利時(shí)，僅僅提高存款保證金率已無(wú)法沖銷(xiāo)其貨幣乘數(shù)效應(yīng)帶來(lái)的流動(dòng)性泛濫。

因此，現(xiàn)在非常有必要對(duì)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)所存在的問(wèn)題作辯證的科學(xué)分析。當(dāng)貨幣政策在宏觀(guān)調(diào)控特別是穩(wěn)定物價(jià)方面遲遲收不到應(yīng)有效果時(shí)，不妨轉(zhuǎn)換一下思路，主要從財(cái)政政策入手去控制物價(jià)上升，通過(guò)大面積增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給以穩(wěn)定物價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

目前的國(guó)際性農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格上漲，是成本和需求上升、產(chǎn)量下降以及糧食庫(kù)存減少的結(jié)果。從成本方面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等價(jià)格都在上升。而這些生產(chǎn)要素價(jià)格的上升則源于石油價(jià)格上升，石油價(jià)格一路猛升，世人都清楚，是由美元貶值推動(dòng)的。

從需求方面看，石油價(jià)格上升導(dǎo)致了替代原料特別是生物原料生產(chǎn)的發(fā)展，生物燃料行業(yè)又給糧食市場(chǎng)帶來(lái)了新的壓力。隨著新興經(jīng)濟(jì)體收入不斷增加，推動(dòng)了肉奶制品的消費(fèi)，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)大宗商品的供給壓力。肉奶制品的消費(fèi)增長(zhǎng)，更導(dǎo)致糧食需求成倍增長(zhǎng)，從而形成了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)成本與需求共同推動(dòng)糧價(jià)走高的局面。

中國(guó)加入WTO時(shí)，由于種種原因，缺乏及時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的相應(yīng)條款，而保護(hù)農(nóng)民利益正是政府穩(wěn)定物價(jià)的“牛鼻子”。正如在本屆政協(xié)上有關(guān)專(zhuān)家所提出的，要實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)政策調(diào)控目標(biāo)，現(xiàn)在必須在財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持及保護(hù)力度。筆者認(rèn)為，當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是有效供給不足，只有充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，增加糧食有效供給，才能達(dá)成宏觀(guān)政策目標(biāo)；也只有充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，才能避免過(guò)緊的金融政策對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的擠壓和可能造成的“金融危機(jī)”的副作用。

具體說(shuō)來(lái)，首先是按烏拉圭回合談判簽署的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已大幅上升，不過(guò)仍屬十年來(lái)的恢復(fù)性上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率導(dǎo)致農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，而農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工又與三十年來(lái)的農(nóng)業(yè)特別是土地政策相關(guān)。為防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升對(duì)CPI的沖擊，在農(nóng)業(yè)土地集中經(jīng)營(yíng)的歷史過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政政策有必要給予大量補(bǔ)貼。在糧食期貨市場(chǎng)已經(jīng)形成并順利運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，鼓勵(lì)民間收購(gòu)并在收購(gòu)資金方面給予商業(yè)貸款，可以分流國(guó)家在糧食儲(chǔ)備上的過(guò)大壓力，這也是確保糧食安全必需的補(bǔ)充措施。糧食的公共儲(chǔ)備水平與質(zhì)量是一國(guó)安全的基礎(chǔ)。中國(guó)糧食儲(chǔ)備多出10%是安全的，如果少了10%，就有可能多支付50%的成本與代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)水平提高，收入增長(zhǎng)必然導(dǎo)致肉蛋禽等消費(fèi)增長(zhǎng)。為了在消費(fèi)增長(zhǎng)時(shí)確保在成本上升條件下的價(jià)格穩(wěn)定，政策就得對(duì)一定規(guī)模生產(chǎn)肉蛋禽的企業(yè)比照物價(jià)和成本上升情況實(shí)行一定的補(bǔ)貼，以防副食品供應(yīng)大起大落。此外，還有牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、對(duì)成規(guī)?；募Z食生產(chǎn)者給予面積補(bǔ)貼、種子、農(nóng)藥、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼等。除了上述財(cái)政補(bǔ)貼，還可以考慮某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。

其次，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，得盡快全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定允許的“綠箱政策”范圍的政策措施。所謂“綠箱政策”，是指政府在執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移。這些措施主要包括：農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣與咨詢(xún)服務(wù)、檢疫等一般性政府服務(wù)，糧食安全的公共儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)地區(qū)間食品援助以及自然災(zāi)害救濟(jì)支付等方面。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與鼓勵(lì)政策，還可以考慮與商業(yè)保險(xiǎn)贈(zèng)與政策結(jié)合，以促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代金融業(yè)特別是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。通常，政策性商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼會(huì)是宏觀(guān)調(diào)控立竿見(jiàn)影的措施。

另外還可以通過(guò)投資引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立政府、機(jī)構(gòu)和農(nóng)民共同參與投資的實(shí)體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)生產(chǎn)休耕計(jì)劃和資源休閑計(jì)劃及環(huán)境規(guī)劃提供保護(hù)與援助，這些都可以在保護(hù)農(nóng)業(yè)的同時(shí)提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)。

再者，強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款、保障條款以及國(guó)內(nèi)支持政策的保護(hù)作用。

全世界多數(shù)國(guó)家都對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)有一定保護(hù)，即采取工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的政策，從而在保護(hù)農(nóng)業(yè)和維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助，其實(shí)是國(guó)家財(cái)政對(duì)全體居民利益的補(bǔ)助。當(dāng)補(bǔ)助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量結(jié)合時(shí)，價(jià)格將受供求關(guān)系的影響而不會(huì)暴漲暴跌。為了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)商業(yè)化，還需要把國(guó)家政策與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，去加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)、農(nóng)業(yè)保障和扶貧，以使我國(guó)出現(xiàn)真正的農(nóng)工商業(yè)價(jià)值鏈條的延伸。

對(duì)癥下藥抑制通脹

從改革攻堅(jiān)到物價(jià)上漲，從奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)到股市調(diào)整……排除雪災(zāi)、春節(jié)和翹尾造成CPI上漲等因素，厲以寧認(rèn)為，國(guó)際油、糧漲價(jià)；國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資偏大；中國(guó)外匯儲(chǔ)備過(guò)多；外資熱錢(qián)通過(guò)各種渠道涌入中國(guó)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶動(dòng)上漲造成了心理影響，這五大因素是導(dǎo)致從去年到現(xiàn)在，中國(guó)物價(jià)連續(xù)上漲的主要原因。

“既然找出原因，就可以針對(duì)這五個(gè)方面去解決?！眳栆詫幷f(shuō)，“除了國(guó)際油、糧漲價(jià)這一因素中國(guó)不可控制外。其他四個(gè)因素都是可以控制的。”

他認(rèn)為，央行這一段時(shí)期以來(lái)采取的提高存款準(zhǔn)備金率、加息等貨幣政策，對(duì)控制總量起到了一定作用。妥善地使用外匯儲(chǔ)備，將外匯作為資本進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上可以解決外匯儲(chǔ)備較多的問(wèn)題。針對(duì)外資熱錢(qián)的涌入，厲以寧認(rèn)為，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)制度來(lái)操作，但對(duì)于通過(guò)地下渠道流入的外資熱錢(qián)要堅(jiān)決取締。

“最難解決的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲問(wèn)題?！眳栆詫幷f(shuō)，“豬生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、中國(guó)的養(yǎng)豬方式主要是散養(yǎng)、養(yǎng)豬飼料價(jià)格上漲，這些都造成養(yǎng)豬成本較大，不同程度降低了中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性?！彼ㄗh，首先應(yīng)該多投資鼓勵(lì)養(yǎng)豬，通過(guò)建立大規(guī)模、機(jī)械化養(yǎng)豬場(chǎng)增加豬肉供應(yīng)；其次是給農(nóng)民上保險(xiǎn)，“這要落實(shí)到政策上”。

厲以寧估計(jì)，CPI在今年二季度將趨于平穩(wěn)，下半年會(huì)有所下降。全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)會(huì)保持在10%左右。

緩解CPI上行壓力須壓低房?jī)r(jià)

要想把CPI控制在一定范圍內(nèi)，必須防止糧價(jià)（食品價(jià)格占我國(guó)CPI的比重高達(dá)三分之一）的過(guò)快上漲，而要平抑糧價(jià)，就必須重視房?jī)r(jià)與糧食等價(jià)格之間的比價(jià)復(fù)歸關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)動(dòng)性，堅(jiān)定地執(zhí)行中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控政策，促使房?jī)r(jià)的理性回歸。如此，既可能減輕通脹壓力，也可以減輕住房這一民生壓力。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻表示，今年CPI調(diào)控目標(biāo)“不比去年更高”，而去年的CPI調(diào)控目標(biāo)是在3%之內(nèi)。而在此前，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“首要風(fēng)險(xiǎn)”仍然是通貨膨脹，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的貨幣政策從緊的方針，不會(huì)因國(guó)內(nèi)外一些新情況的干擾而改變。

將CPI控制在3%以?xún)?nèi)，是一個(gè)艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就須抑制糧價(jià)（食品價(jià)格占我國(guó)CPI的比重高達(dá)三分之一）的過(guò)快上漲，而要平抑糧價(jià)，就必須重視房?jī)r(jià)與糧食等價(jià)格之間的比價(jià)復(fù)歸關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)動(dòng)性，堅(jiān)定地執(zhí)行中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控政策，促使房?jī)r(jià)的理性回歸。只有房?jī)r(jià)調(diào)整，通脹壓力才能逐步得到緩解，CPI控制在3%左右的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

房?jī)r(jià)與CPI之間的關(guān)系是容易被忽略的。這是由兩個(gè)錯(cuò)覺(jué)導(dǎo)致的：

其一，從表面上來(lái)看，居住類(lèi)價(jià)格在我國(guó)CPI權(quán)重中的占比并不高，只占13.6%，遠(yuǎn)低于食品類(lèi)價(jià)格占比。而在世界發(fā)達(dá)國(guó)家，居住類(lèi)價(jià)格所占CPI權(quán)重很少有低于30%的。因此，許多人認(rèn)為居住類(lèi)價(jià)格對(duì)我國(guó)CPI的影響不僅有限，而且不夠敏感。

其二，計(jì)入CPI的主要是房租而非房?jī)r(jià)。在我國(guó)CPI居住類(lèi)價(jià)格中，包含有建房及裝修材料價(jià)格、租房?jī)r(jià)格和水、電、燃料價(jià)格。近年來(lái)，我國(guó)不少地方的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，典型的如深圳市，去年僅上半年房?jī)r(jià)漲幅就超過(guò)了50%。但在房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí)，房租卻未同步上漲，反映到CPI上，居住類(lèi)價(jià)格對(duì)CPI的影響是比較有限的。

但是，房?jī)r(jià)與CPI的內(nèi)在聯(lián)系卻是非常大的，這源于一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即比價(jià)復(fù)歸。所謂比價(jià)復(fù)歸就是具有比價(jià)關(guān)系的不同商品的價(jià)格先后發(fā)生同方向、同幅度的變化，使比價(jià)關(guān)系在一定程度上復(fù)原。各種商品之間的價(jià)值比例是商品比價(jià)關(guān)系的基礎(chǔ)，但由于商品價(jià)格偏離價(jià)值的程度不同，比價(jià)復(fù)歸所引發(fā)的結(jié)果也不相同。

比價(jià)復(fù)歸大致又分為兩種，一種是行政力量主導(dǎo)下的比價(jià)復(fù)歸，比如，由國(guó)家定價(jià)的商品，政府一般要根據(jù)商品的價(jià)值和商品的供求關(guān)系來(lái)確定比價(jià)。一種是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的比價(jià)復(fù)歸，這是一種隱性的但非常強(qiáng)大的力量。各種商品的價(jià)值之間的比例關(guān)系是商品比價(jià)關(guān)系的基礎(chǔ)，因?yàn)樯唐返膬r(jià)格背離其價(jià)值的幅度是有一定客觀(guān)限度的。

現(xiàn)在，我們?cè)賮?lái)看房?jī)r(jià)與CPI的關(guān)系。

最近十年來(lái)，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，全國(guó)不少地方的房?jī)r(jià)都翻了至少兩倍以上，而在這中間，糧食價(jià)格基本上保持平穩(wěn)，有幾年的糧價(jià)甚至呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，農(nóng)民的種糧積極性嚴(yán)重受挫。房?jī)r(jià)與生產(chǎn)資料的價(jià)差越來(lái)越大，在內(nèi)在回歸力量作用下，房?jī)r(jià)與生產(chǎn)資料之間首先要實(shí)現(xiàn)比價(jià)復(fù)歸，隨即，在房?jī)r(jià)大漲數(shù)年后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)大幅上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與糧價(jià)之間、房?jī)r(jià)與糧價(jià)之間的比價(jià)復(fù)歸，最終引發(fā)了此輪糧食價(jià)格的井噴效應(yīng)。

需要說(shuō)明的是，在糧價(jià)與房?jī)r(jià)實(shí)現(xiàn)比價(jià)復(fù)歸的過(guò)程中，既有行政力量的促使，也有市場(chǎng)力量的推動(dòng)。國(guó)家先后采取了多種措施抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，但多次被既得利益集團(tuán)利用住房市場(chǎng)供應(yīng)與信息的壟斷優(yōu)勢(shì)予以化解。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力量加大，但這部分扶持性政策被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的因素給化解。這實(shí)際上意味著，由行政力量所主導(dǎo)的比價(jià)復(fù)歸未達(dá)到效果，隨之，市場(chǎng)的力量在被壓抑多年后突然釋放出來(lái)，糧價(jià)大幅上漲。

需要強(qiáng)調(diào)的是，糧價(jià)的報(bào)復(fù)性上漲與房?jī)r(jià)還有另外一種直接聯(lián)系。房?jī)r(jià)上漲的根源在于地價(jià)上漲，我們知道，近年來(lái)，地價(jià)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了房?jī)r(jià)，地價(jià)上漲在直接帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的同時(shí)，在土地上種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自然也水漲船高。同時(shí)，由于地價(jià)上漲過(guò)快，地方政府出讓土地以增加財(cái)政收入的動(dòng)力變得非常強(qiáng)烈，大量土地被用于建造商品房，導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地快速減少。在這一過(guò)程中，一些可耕地也被部分用于建造商品房，這直接導(dǎo)致農(nóng)作物種植面積的縮減，這同樣成為推動(dòng)糧價(jià)上漲的動(dòng)能。值得一提的是，由于我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)四年豐收，這一推動(dòng)糧價(jià)上漲的力量在一定程度上被化解，但一旦遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，它就可能與此前可耕地減少的因素形成合力，共同推動(dòng)糧價(jià)上漲，這一點(diǎn)尤其值得警惕。

正是由于比價(jià)復(fù)歸原理及以上因素，筆者早在2005年就撰文指出，如果房?jī)r(jià)持續(xù)暴漲勢(shì)頭得不到控制，糧價(jià)一定會(huì)有一個(gè)井噴過(guò)程，而且，一旦糧價(jià)步入上漲軌道，短時(shí)間內(nèi)難以大幅回轉(zhuǎn)。

比價(jià)復(fù)歸并不僅僅局限于房?jī)r(jià)與糧價(jià)之間，住房建設(shè)與五十多個(gè)行業(yè)密切相關(guān)，比價(jià)復(fù)歸也存在于房?jī)r(jià)與鋼筋、水泥等行業(yè)之間，在房?jī)r(jià)快速上漲的情況下，同樣會(huì)拉動(dòng)這些商品價(jià)格的報(bào)復(fù)性上漲。從而，加大我國(guó)抑制通脹的難度。

最近一段時(shí)間，一些地方的房?jī)r(jià)剛開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn)跡象，就有一些官員和學(xué)者站出來(lái)強(qiáng)調(diào)防止房?jī)r(jià)大幅下跌，這種試圖人為終止房?jī)r(jià)調(diào)整的做法，不僅與中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策相違背，也容易使我們?cè)俅五e(cuò)過(guò)促使房?jī)r(jià)理性回歸、減小通脹壓力的機(jī)會(huì)。

房?jī)r(jià)連續(xù)十年的快速上漲，吸引大量資金介入其中，已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的“食利階層”，他們屢屢在房市調(diào)控中設(shè)置障礙。但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲不僅拉動(dòng)了糧價(jià)等眾多商品的價(jià)格上漲，加大了通脹壓力，由于房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出民眾的收入水平，正在制造出越來(lái)越嚴(yán)重的民生問(wèn)題。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，堅(jiān)定執(zhí)行國(guó)家的房地產(chǎn)調(diào)控政策，促使房?jī)r(jià)的理性回歸，都是非常必要而迫切的。只有房?jī)r(jià)理性回調(diào)，將CPI控制在一定區(qū)間內(nèi)的目標(biāo)才有希望達(dá)到。