思路決定出路

甘隴大地，綿延千里。位于甘肅省中南部、臨夏回族自治州東南端的康樂(lè)，是這片狹長(zhǎng)甘隴大地上發(fā)展著的一個(gè)普通縣城。在這片黃土高原向青藏高原過(guò)渡的農(nóng)牧交匯地帶，生活著回、漢、東鄉(xiāng)等9個(gè)民族共24.77萬(wàn)人，少數(shù)民族占比高達(dá)56.6%。

康樂(lè)是一個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的國(guó)扶少數(shù)民族貧困縣，共轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，耕地面積32萬(wàn)多畝。這里，素有“胭脂三川米糧川”之美稱和“無(wú)牛無(wú)羊不成家”的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，種植業(yè)和畜牧業(yè)成為康樂(lè)縣的主要經(jīng)濟(jì)支柱。

這里沒(méi)有臨海的便利交通，更沒(méi)有廣沃的自然資源。然而，這里的人民以勤奮著稱，這里的發(fā)展因畜牧業(yè)而遠(yuǎn)近聞名。就在這片千余平方公里的土地上，近25萬(wàn)的康樂(lè)人民在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，譜寫(xiě)著脫貧致富的壯麗詩(shī)篇。

縱觀康樂(lè)的發(fā)展軌跡，是一條曲折的奮斗之路。作為一個(gè)省列國(guó)扶的貧困縣，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，這已經(jīng)成為康樂(lè)縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)。

如今，在全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，如何加快發(fā)展和建設(shè)新康樂(lè)，更是成為擺在縣委、縣政府面前的首要任務(wù)。

康樂(lè)天然植被良好，飼草料資源豐富，天然草場(chǎng)達(dá)35.8萬(wàn)畝，人工種草面積達(dá)10萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)作物秸桿23500萬(wàn)公斤。全縣已培育形成了以縣城畜禽交易市場(chǎng)為中心，延伸12個(gè)農(nóng)貿(mào)集市的市場(chǎng)體系，長(zhǎng)年從事畜禽及其產(chǎn)品販運(yùn)的營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶達(dá)3000多戶，年交易牛4萬(wàn)多頭、羊12萬(wàn)多只、豬1.8萬(wàn)多頭、家禽85萬(wàn)多只，年販運(yùn)牛2.5萬(wàn)頭、羊6.4萬(wàn)只，在蘭州等城市開(kāi)設(shè)肉品批發(fā)店30多家，屠宰銷(xiāo)售牛羊肉4300多噸，其中50%以上遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、西安、成都、西寧、拉薩、包頭和蘭州等國(guó)內(nèi)大中城市，形成了販運(yùn)、屠宰、加工、銷(xiāo)售一條龍的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

天然的牧場(chǎng)資源，使畜牧業(yè)理所當(dāng)然地成為康樂(lè)的地域特色和發(fā)展依靠，歷屆康樂(lè)縣委、縣政府也始終秉承著“換屆不換興牧”的思想，把培育畜牧產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略性目標(biāo)來(lái)實(shí)施。

2007年，康樂(lè)縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)具體縣情的深化認(rèn)識(shí)，開(kāi)始確立并實(shí)施“畜牧強(qiáng)縣”的精品工程。

地區(qū)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)須先行；品牌要樹(shù)立，必須有主體。在康樂(lè)縣，這個(gè)主體的角色自然落在了龍頭企業(yè)的頭上。為了做強(qiáng)康樂(lè)品牌，康樂(lè)縣委縣政府為龍頭企業(yè)發(fā)展和大規(guī)模養(yǎng)殖掃平了一切的發(fā)展障礙。

在縣委縣政府的努力之下，政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目支撐、社會(huì)服務(wù)等一切就緒，令當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一片歡欣鼓舞。

在政府和企業(yè)的共同努力下，終于形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、互助聯(lián)合型、園區(qū)輻射型和政府扶持引導(dǎo)型“四種”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使康樂(lè)的畜牧產(chǎn)業(yè)真正完成了粗放向集約、數(shù)量向質(zhì)量、家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化的歷史性蛻變。

截至2007年底，全縣各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到142萬(wàn)頭(只)，其中牛飼養(yǎng)量7.86萬(wàn)頭、羊飼養(yǎng)量19.4萬(wàn)只；肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)1.23萬(wàn)噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.43億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.6%；人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到505元，占農(nóng)民人均純收入的33.5％。今年第一季度，大牲畜存欄6.16萬(wàn)頭，牛飼養(yǎng)量達(dá)6.21萬(wàn)頭，羊13.4萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)5.9％、10.6％和13.6%。其中，育肥牛存欄達(dá)5000多頭。新建年飼養(yǎng)量300頭的養(yǎng)殖小區(qū)1處、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)；肉類(lèi)總產(chǎn)量3632噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4138萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)11.4％和8.6％。

如今，畜牧業(yè)已成為康樂(lè)縣最有活力、最有潛力、最有生命力的一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

基地帶動(dòng)農(nóng)戶

尋求快速發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的道路，對(duì)于25萬(wàn)康樂(lè)人民而言，沒(méi)有現(xiàn)成的軌跡可循，更沒(méi)有合適的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。科學(xué)的發(fā)展道路誕生之始，即面臨艱難的破題困境。但是，困難并沒(méi)有難倒勤勞、智慧的康樂(lè)人民?！懊撠氈赂弧睂?duì)于康樂(lè)大地來(lái)說(shuō)，雖是前無(wú)古人，卻并不代表著后無(wú)來(lái)者。

為走好“畜牧強(qiáng)縣”這條路子，康樂(lè)縣委縣政府根據(jù)具體縣情，經(jīng)過(guò)不斷摸索，完善了獨(dú)具特色的“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，并形成 “強(qiáng)龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的科學(xué)發(fā)展道路，成效卓著。

業(yè)已形成的科學(xué)發(fā)展思路和廣闊的市場(chǎng)潛力，吸引了境外商家和企業(yè)的高度重視，也為康樂(lè)縣的發(fā)展注入了新的元素。自2002年以來(lái)，康樂(lè)縣通過(guò)招商引資，先后建成甘肅康美牛業(yè)、甘肅康興羊業(yè)兩大龍頭企業(yè)。如今，“康美”、“康興”都已建成育肥區(qū)、繁殖區(qū)、飼草區(qū)、培訓(xùn)區(qū)，年育肥和屠宰加工優(yōu)質(zhì)肉牛6萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)肉羊25萬(wàn)只，連帶產(chǎn)業(yè)的“康美清水牛排”風(fēng)靡省城蘭州，家喻戶曉。

基地建成了，新的目標(biāo)也隨之誕生?！翱禈?lè)要想發(fā)展，不能靠天吃飯，更不能停滯不前，眼前的成績(jī)還不足以讓我們?nèi)h人民躺在功勞簿上睡大覺(jué)?！庇谑?，在扶持龍頭企業(yè)的同時(shí)，康樂(lè)縣委縣政府開(kāi)始著手調(diào)動(dòng)民間資金，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大基地建設(shè)，以期早日擺脫貧困的帽子。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，康樂(lè)全縣已累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖重點(diǎn)村36個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)185個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶6260戶。其中，去年新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)44個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶514戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，先后改建、新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍2萬(wàn)間、30萬(wàn)平方米，年推廣暖棚養(yǎng)殖80萬(wàn)頭(只)，形成了以“四縱一橫”干線公路網(wǎng)為主的肉牛、肉羊生產(chǎn)基地。

其中，康豐、虎關(guān)、胭脂、蘇集五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸桿育肥牛基地，育肥出欄肉牛高達(dá)2.2萬(wàn)頭，占全縣出欄肉牛的78.6%；八丹、上灣、草灘、八松、流川五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉羊育肥基地，年出欄肉羊高達(dá)8.1萬(wàn)只，占全縣的75%；五戶、草灘、鳴鹿、流川等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良種母牛擴(kuò)繁基地，占全縣母牛存欄的66%；附城、康豐、蘇集、胭脂四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰加工、販運(yùn)基地，年屠宰、販運(yùn)牛羊10萬(wàn)頭（只），占全縣的85%；蘇集、康豐、附城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蛋雞生產(chǎn)基地，占全縣蛋雞飼養(yǎng)量的70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全村畜牧業(yè)收入達(dá)590元，占人均純收入的40%，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主要途徑。

一連串的數(shù)字是康樂(lè)人民在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得的卓越成績(jī)。通過(guò)基地建設(shè)，康樂(lè)縣徹底改變了以往農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的粗放經(jīng)營(yíng)方式，從而在產(chǎn)業(yè)化的道路上繼續(xù)高歌猛進(jìn)。如今，康樂(lè)縣已健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和龍頭企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，鄉(xiāng)、村干部和科技人員進(jìn)村駐戶，為企業(yè)排憂解難，并幫助農(nóng)民發(fā)展。與此同時(shí)，縣委縣政府通過(guò)各大媒體，廣泛宣傳“畜牧強(qiáng)縣”工程的優(yōu)惠政策和實(shí)施動(dòng)態(tài)，營(yíng)造“興牧快富”的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣的93%的農(nóng)戶都已參與畜牧養(yǎng)殖，形成了龍頭帶動(dòng)、規(guī)模推進(jìn)、戶戶參與的產(chǎn)業(yè)化格局。2007年 9月，全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在康樂(lè)召開(kāi)，省委、省政府向全省推廣康樂(lè)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？禈?lè)縣成了遠(yuǎn)近聞名的“榜樣”。

服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)展需要良好的環(huán)境，只有得到充分的保障，企業(yè)才能放心投資，農(nóng)戶才無(wú)后顧之憂。于是，康樂(lè)縣委縣政府制定了“筑巢引鳳，切實(shí)為農(nóng)”的指導(dǎo)方針，并實(shí)施了多項(xiàng)具體方案?？禈?lè)縣的一系列利商利農(nóng)的舉措，都為企業(yè)和農(nóng)戶津津樂(lè)道。

第一，在畜牧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，康樂(lè)縣按照“立草為業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、草畜同步”的發(fā)展原則，加強(qiáng)天然草場(chǎng)保護(hù)，通過(guò)實(shí)施封山禁牧、育草基金、退耕還林等項(xiàng)目，使天然草場(chǎng)得到了合理利用。

其次，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草品種，擴(kuò)大飼草料種植面積。目前全縣種草總面積達(dá)10萬(wàn)畝。其中，玉米種植訂單1.2萬(wàn)畝，占玉米種植面積的20%，訂單戶畝均增收300元。此外，采取直補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，落實(shí)養(yǎng)殖戶享受購(gòu)置大型青貯和牧草收割機(jī)械農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立飼料“銀行”青貯池。

近兩年，康樂(lè)縣僅購(gòu)置發(fā)放各類(lèi)鍘草機(jī)就達(dá)1000多臺(tái)，修建青貯氨化池300多座，每年青貯氨化飼料4萬(wàn)多噸。飼草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，科技優(yōu)化服務(wù)。在“畜牧強(qiáng)縣”工程實(shí)施中，康樂(lè)縣始終把科技推廣應(yīng)用作為關(guān)鍵措施來(lái)抓，以加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。在這個(gè)過(guò)程中，曾先后與省畜牧總站、西北民大、甘肅農(nóng)大合作，在當(dāng)?shù)亟⒘恕翱蒲惺痉痘亍焙汀凹夹g(shù)培訓(xùn)基地”，多項(xiàng)高新技術(shù)直接應(yīng)用于畜牧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

為規(guī)范開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫和畜產(chǎn)品檢驗(yàn)，全縣招聘180名技術(shù)員，開(kāi)展村級(jí)動(dòng)物防疫，連續(xù)5年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。同時(shí)，選派了78名業(yè)務(wù)骨干到龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展工作，提供全程服務(wù)，及時(shí)解決各種疑難問(wèn)題。在規(guī)模建設(shè)中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化建設(shè)、制度化管理、精準(zhǔn)化養(yǎng)殖、科學(xué)化防疫、無(wú)害化處理的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，按照“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)帶頭示范，中小型育肥場(chǎng)齊頭發(fā)展，廣大農(nóng)戶積極參與”的養(yǎng)殖模式，在養(yǎng)殖條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“千頭牛、萬(wàn)只羊”養(yǎng)殖基地，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。通過(guò)堅(jiān)持“優(yōu)、嚴(yán)、精、高、新”的五字方針和推行良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法的“五良”配套技術(shù)，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖配套技術(shù)入戶率達(dá)85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖占到飼養(yǎng)總量的55%。

第三、協(xié)會(huì)作用凸顯。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助農(nóng)增收，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，康樂(lè)縣先后成立各類(lèi)協(xié)會(huì)24個(gè)，吸收會(huì)員800多人，組建了50多人的專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

同時(shí)，還努力搭建與政府、金融、企業(yè)科研院校、農(nóng)戶互動(dòng)的平臺(tái)，采取公司整體承貸，給農(nóng)戶提供貸款，并優(yōu)先回收農(nóng)戶良種犢牛羔羊、商品育肥牛羊、訂單飼草。2007年6月，甘肅省畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)在康樂(lè)縣成立，使康樂(lè)縣肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史階段。

發(fā)展源自機(jī)遇

本世紀(jì)的前10年，是康樂(lè)縣畜牧業(yè)大有作為的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。科學(xué)發(fā)展觀的指引、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)的浪潮，給康樂(lè)縣帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，康樂(lè)縣完善投資機(jī)制，為發(fā)展需要保障了資金供應(yīng)。具體為采取國(guó)家投資為引導(dǎo)，民間資本為主體、銀行貸款為補(bǔ)充的多元化投資模式，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，已累計(jì)投入資金2200多萬(wàn)元，先后實(shí)施了世行貸款畜牧綜合發(fā)展、基層畜牧站等10多個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)挖掘民間資本，自2004年以來(lái)，由10多家建筑商、餐飲業(yè)主、副食品開(kāi)發(fā)加工老板共投資2億多元，建成養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工企業(yè)185家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，康樂(lè)縣僅去年吸收民間資本就達(dá)到6800多萬(wàn)元。通過(guò)爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，優(yōu)先安排規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款，先后發(fā)放貸款4100萬(wàn)元。在實(shí)施“畜牧強(qiáng)縣”工程中，康樂(lè)縣從發(fā)改、財(cái)政、扶貧、畜牧等部門(mén)整合資金4659萬(wàn)元(其中無(wú)償資金559萬(wàn)元)，扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。對(duì)列入畜牧強(qiáng)縣工程的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，縣上按貸款規(guī)模給予6%的貼息；對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)模給予1—10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)飼養(yǎng)良種母牛3頭以上的的農(nóng)戶實(shí)行每頭100元的政府補(bǔ)貼；對(duì)有突出貢獻(xiàn)或有重大科研成果的、帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦畜牧養(yǎng)殖加工企業(yè)的、指導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)家、學(xué)者，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

截至目前，康樂(lè)縣先后三次為26戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金96.5萬(wàn)元，為58戶規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)貼息項(xiàng)目資金81萬(wàn)元，協(xié)調(diào)貸款2000萬(wàn)元，促進(jìn)了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，康樂(lè)縣進(jìn)一步提升畜牧業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，大力推廣“政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展、科技支撐、協(xié)會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的康美模式，不斷完善“公司＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，在提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)上下功夫，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上找出路，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，努力建成甘肅南部肉牛肉羊集散地和中國(guó)西部重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)及清真肉食品加工基地，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的新型畜牧業(yè)發(fā)展路子，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年，畜禽飼養(yǎng)總量突破200萬(wàn)頭只，肉類(lèi)總產(chǎn)量突破2萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.75億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%；農(nóng)民人均草畜業(yè)純收入達(dá)到1000元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上。

“畜牧強(qiáng)縣”工程年年有新意，創(chuàng)新扶貧模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是康樂(lè)縣實(shí)施“畜牧強(qiáng)縣”工程的一大有效做法。近四年來(lái)，全縣累計(jì)落實(shí)財(cái)政貸款貼息資金150萬(wàn)元，貸款2500萬(wàn)元，扶持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、貧困農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖。去年，在劉家廟村成立了臨夏州第一家村級(jí)扶貧發(fā)展基金會(huì)，注入啟動(dòng)資金30萬(wàn)元，建立了村級(jí)扶貧發(fā)展基金專(zhuān)戶，為40戶成員協(xié)調(diào)貸款20萬(wàn)元。農(nóng)民形象地稱：基金會(huì)是我們脫貧致富的“小銀行”、“好幫手”。

如今，發(fā)展中的康樂(lè)縣城，在規(guī)劃中的蘭州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中赫然在烈。交通便利，通訊快捷。

政府服務(wù)到位、保障有力，畜牧業(yè)的做大做強(qiáng)，為康樂(lè)縣的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。在此形勢(shì)之下，康樂(lè)縣的脫貧致富勢(shì)將指日可待。