目前，網(wǎng)上經(jīng)營活動已涉及社會經(jīng)濟生活的各個領域，出現(xiàn)了越來越多的問題，亟需采取切實可行的管理措施進行規(guī)范。

年輕的白領張小姐已習慣了坐在家里，輕點鼠標，賣賣從海外帶來的小批化妝品、從各地批來的小物件等等，這幾乎成了她的“第二職業(yè)”。而接下來，這份賺外快的工作可不是那么好做了。

北京新法激起千層浪

7月2日，北京市工商管理發(fā)布《加強電子商務監(jiān)督管理的意見》，要求自今年8月1日起，“利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務經(jīng)營活動的主體，均應依法登記注冊，在領取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營。”稍晚，北京工商局稱已掌握技術，若有人在網(wǎng)上違規(guī)開店，有能力做到開一家、查一家。另據(jù)調(diào)查，按網(wǎng)店新規(guī)，開店辦照每年需繳費500元。

消息一出，網(wǎng)友頓時嘩然，“網(wǎng)上開店本是小本經(jīng)營，還要交稅，怎么受得了？”

對此，淘寶網(wǎng)表示，目前尚在觀望中，看北京的新法到底執(zhí)行得怎樣，再決定作為網(wǎng)絡經(jīng)營者下一步該做什么。

根據(jù)北京工商管理局發(fā)布的管理意見，3種情況不需要辦照或重新登記：已經(jīng)有執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶從事電子商務經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍與登記注冊的經(jīng)營范圍相一致的；取得信息產(chǎn)業(yè)部或市通信管理局頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證或完成網(wǎng)站備案，并到工商行政管理部門領取了營業(yè)執(zhí)照的電子商務經(jīng)營者；在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人。

北京市工商局特種交易監(jiān)督管理處處長王靖表示，意見出臺的主旨是促進支持互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)發(fā)展，不宜對個人物品做出硬性規(guī)定，希望交易雙方按照商業(yè)活動的原則和規(guī)范，一旦發(fā)生消費糾紛將由法院等仲裁部門進行個案甄別。

網(wǎng)絡專家、國家信息化測評中心常務副主任姜奇平認為，政府部門應該去監(jiān)管的是網(wǎng)絡交易平臺而非個人，管好成千上萬的網(wǎng)民不可能也不現(xiàn)實，政府應該管好網(wǎng)絡經(jīng)營者，再由網(wǎng)絡經(jīng)營者去管好自己的網(wǎng)上店鋪，比如與店家簽署自律協(xié)議，如違反協(xié)議則吊銷其IP號、封鎖其IP地址等。

對此，上海市工商局法制處處長劉建德表示，專家說的只是政府“怎樣管”而已，并不是“管什么”，因為當老百姓權益受到侵害時，監(jiān)管部門要追究的是具體的賣家責任，而并非僅僅是網(wǎng)絡經(jīng)營者。當然從大的方面來看政府部門應該管網(wǎng)絡經(jīng)營者沒錯，但對每個賣家同樣應有具體的法規(guī)約束。

上海立法約束網(wǎng)絡賣家

上海也正在制訂電子商務相關地方性法規(guī)，規(guī)定網(wǎng)上開店要辦理營業(yè)執(zhí)照，今年5月，市工商局已將該條例的意見征求稿遞交有關立法部門。

“立法最根本的是要保障網(wǎng)絡交易安全?！鄙虾Ｊ泄ど叹址ㄖ铺幪庨L劉建德介紹，上海市工商部門和消保委也曾受理過多起投訴網(wǎng)上“黑店”的案例，不少網(wǎng)上賣家不講誠信，在網(wǎng)上隨意虛假宣傳、發(fā)生問題不愿承擔責任、換個網(wǎng)名就溜之大吉是消費者投訴的主要原因。

劉建德表示，辦理營業(yè)執(zhí)照需網(wǎng)店經(jīng)營者實名登記，即使發(fā)生問題，工商部門也可追溯到明確責任人，消費者不會再吃“悶虧”。

而立法后得益的不只是網(wǎng)絡買家，劉建德表示，賣家同樣受到法規(guī)保護，比如有買家卷款逃走，賣家也可依據(jù)法律追回自己損失。同時，賣家在網(wǎng)上開店賺錢，就該劃入商人之列，必須承擔起對社會的責任，辦照后須依法納稅，盡到公民義務。

近日，上海普陀法院宣判“全國首例上海網(wǎng)商偷稅案”，被告人張某借公司名義在淘寶網(wǎng)上賣出近290萬元含稅商品沒有依法繳稅，被上海普陀法院一審判處有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金6萬元。

網(wǎng)售小物件也得辦執(zhí)照

在網(wǎng)上出售首飾、化妝品等小型物件在家里郵寄就能完成交易，這種經(jīng)營活動也需辦照。根據(jù)辦法，將住宅作為住所(經(jīng)營場所)從事電子商務經(jīng)營活動的，其登記注冊按照《關于解決無證照經(jīng)營場所以及其他經(jīng)營住所問題的意見》，即必須經(jīng)過鄰居、居委會等相關利害人的同意方能作為登記注冊地址。

電子商務交易平臺、網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡黃頁等電子商務服務提供商有義務查驗并留存商戶的資質證明；建立電子交易記錄，并將交易記錄保存至少兩年；建立內(nèi)部消費者權益保護制度，設置機構或者配備人員，及時、妥善處理消費者投訴。

明知道商戶無照還準許其在自家平臺上經(jīng)營的電子商務服務提供商，將由工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定予以查處，由工商部門對此行為沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對網(wǎng)店新規(guī)批評的商榷

據(jù)北京工商管理局的一位負責人說，之所以推出網(wǎng)店新規(guī)，是為了維護消費者權益，因為“目前包括淘寶、易趣和拍拍這三個C2C平臺上的賣家大多賣的是假貨或行坑蒙拐騙之道而讓購物消費者即買家深受其害?！?/p>

新規(guī)一出，各界批評，主要是各色互聯(lián)網(wǎng)專家的批評，潮水般涌來。歸納起來，有以下幾個方面。

首先，有互聯(lián)網(wǎng)專家認為，網(wǎng)上銷售僅占國家零售總額的0.6%。為如此之小的業(yè)務量專門加以規(guī)范沒有必要。第二，有專家稱，淘寶、拍拍等大C2C網(wǎng)近年通過不斷總結經(jīng)驗，已在誠信等方面有了足以使消費者放心的行規(guī)，近年實踐行之有效，不必由地方政府也臺管理規(guī)定。第三，有專家認為，在網(wǎng)上開店多以待業(yè)或兼職個人的小本經(jīng)營為主，其開店收入也以補貼家用為目的，新規(guī)出臺，不僅手續(xù)麻煩，500元辦照費也令小本經(jīng)營者為難，新規(guī)不利于鼓勵就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

網(wǎng)店新規(guī)出臺后，有媒體就公眾對網(wǎng)店新規(guī)的反應進行了比較認真的調(diào)查。調(diào)查方說“此次調(diào)查參與人數(shù)達到10096人，其中參與調(diào)查者中買家占到60%，賣家為40%。從調(diào)查結果我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)買家是非常支持網(wǎng)店辦執(zhí)照的?？磥碛诰W(wǎng)上購物買家還是把安全購物放在第一位，價格便宜其次。另外，與買家的觀點形成鮮明對比的是，絕大多數(shù)賣家對網(wǎng)店辦執(zhí)照持反對態(tài)度，他們認為辦執(zhí)照只會增加網(wǎng)店的負擔。”

由此看來，雖然互聯(lián)網(wǎng)專家的說法部分被調(diào)查映證，但北京工商為違護消費者利益出臺新規(guī)的說法并非沒有根據(jù)。對北京工商一邊倒狠評，認為北京工商不明事理，多此一舉之類漫罵式的批評有失公允。

這次推出網(wǎng)店新規(guī)，還有幾個互聯(lián)網(wǎng)專家沒提到的看點，也許能為網(wǎng)店新規(guī)給出不同于互聯(lián)網(wǎng)專家的視角。

首先，沒有理由斷定推出網(wǎng)店新規(guī)是北京工商對互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)政策沒有經(jīng)過認真調(diào)研和論證的心血來潮式的愚蠢之舉。反而以為一定是經(jīng)過了必要的程序。其次，這次北京工商的網(wǎng)店新規(guī)，不僅在規(guī)范網(wǎng)店這個高度敏感的課題上國內(nèi)首開先河，并且在全球規(guī)范C2C業(yè)務也打響了第一炮?！熬W(wǎng)店辦執(zhí)照是大勢所趨。該辦法一旦真正實施，必將終結互聯(lián)網(wǎng)‘無證經(jīng)營’時代?！庇嘘P人士認為。