回顧幾年前的開發(fā)區(qū)建設(shè)，江蘇省泰興市的開發(fā)區(qū)建設(shè)可謂“遍地開花不結(jié)果”，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)看似紅火卻不見效益。有此帶來的土地，資金、環(huán)保等問題日漸浮出水面。如何盡快改變這一局面，讓開發(fā)區(qū)真正成為振興當?shù)亟?jīng)濟的“排頭兵”，成為泰興市委、市政府的頭等大事。

不破不立，經(jīng)過多年的摸索發(fā)展，開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的矛盾集中暴露了出來，突破了“瓶頸”就是光明大道。攻克困難，開發(fā)區(qū)就會快速崛起。自2006年起，泰興市委、市政府針對發(fā)展過程中突出顯現(xiàn)的土地，資金，環(huán)保問題，堅持集約發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，選資發(fā)展和特色發(fā)展，對全市開發(fā)區(qū)進行了大刀闊斧的改革。開發(fā)區(qū)對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)進行了資源整合和產(chǎn)業(yè)歸并，規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，區(qū)位優(yōu)勢突出的省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城區(qū)。虹橋、黃橋、城東工業(yè)園“一區(qū)四園”格局，著力打造精細化工，醫(yī)藥化工，機械電子。紡織服裝、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)板塊。

大幅度的改革收到了明顯的成效。2008年1～6月份，全市實施工業(yè)技改項目531個，完成投資61.91億元，同比增長31.07％：實施1000萬元以上項目1.4個，其中，億元以上項目19個，同比增加4個。2008年實施的114個重大項目總投資80.52億元，比2007年凈增10.98億元；項目平均單體規(guī)模7063萬元，比2007年凈增1755萬元。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)項目單位面積的投資強度分別超過200萬元和160萬元。其中，新浦化學公司年產(chǎn)32萬噸苯乙烯，聯(lián)成化學年產(chǎn)12萬噸苯酐、先尼科化工年產(chǎn)2萬噸涂料添加劑等13個項目的投資規(guī)模超過了3000萬美元或2億元，項目全部建成投產(chǎn)后，預計每年可以新增銷售95.5億元、利稅11.92億元。

從投資結(jié)構(gòu)看，機械、化工、輕紡、船舶制造、醫(yī)藥項目分別占39.81％、20.37％、10.19％、3.7％和2.87％；屬于江蘇省“六大專題”項目51個，其中，重大工業(yè)裝備制造業(yè)項目20個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目6個、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項目11個、資源綜合利用和節(jié)能減排項目6個，企業(yè)核心競爭力提升項目8個。

從技術(shù)含量看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化或運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目占25％。從投資主體看，外資項目19個，內(nèi)資項目95個，分別占16.67％和83.33％。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，所有項目都符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的有關(guān)規(guī)定，其中鼓勵類項目占26.55％。

事實證明，泰興市通過科學謀劃構(gòu)筑而成的“一區(qū)四園”格局，預計到“十一五”末，省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將成為700億園區(qū)，城區(qū)、虹橋，黃橋及城東工業(yè)園產(chǎn)值也將達到500億、300億、150億，150億元，園區(qū)經(jīng)濟將占全市經(jīng)濟總量的比重達70％以上。

成績和腳步鐫刻在泰興“一區(qū)四園”的每一寸土地上，幾年問，開發(fā)區(qū)為了今天的業(yè)績無時無刻在與一個個發(fā)展“瓶頸”做著頑強的斗爭。

瓶頸一：土地越來越少怎么辦

“散、亂、雜”這三個字概括了3年前泰興工業(yè)集聚區(qū)遍地開花的狀況。

“散”，當時，全市22個建制鎮(zhèn)中有16個工業(yè)集聚區(qū)，幾乎家家有園區(qū)，部分園區(qū)占據(jù)了大片土地，卻只有很少的企業(yè)進入，造成了資源的極大浪費；“亂”，村村點火，戶戶冒煙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不能形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；“雜”，布局混亂，相互爭項目，爭資源。與此同時，市里引進的大項目卻因為“散、亂、雜”的格局，無法拿出一塊成片的土地，“散、亂、雜”的結(jié)果是兩敗俱傷，傷害了泰興市招商引資的品牌，陰暗了開發(fā)區(qū)的明天。

2006年，泰興市委、市政府決定，舉全市之力，重點建設(shè)“一區(qū)四園”，出臺《意見》鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招引項目按產(chǎn)業(yè)特色，“飛地”進入“一區(qū)四園”；除享受園區(qū)優(yōu)惠政策外，在稅收分成和考核上仍歸招引項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

泰興市委、市政府同時明確，“一區(qū)四園”均為政府派出機構(gòu)，實行與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)合一的管理體制。各園區(qū)管委會主要承擔園區(qū)內(nèi)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目開發(fā)與實施，以及相關(guān)服務工作。園區(qū)社會事務、農(nóng)村工作和征地拆遷安置等，則由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責?！耙粎^(qū)四園”管委會分區(qū)操作，獨立運行。

資源整合，形成了“一區(qū)四園”吸納大項目的強磁場效應。當年，全市新上的18個億元以上項目全部集中在“一區(qū)四園”。2007年7月，3個重大項目在“一區(qū)四園”集中開工，投資總額達16.5億元，涉及造船，金屬制品、精細化工、醫(yī)藥、建材，機電等十多個領(lǐng)域。

瓶頸二：如何把好招引關(guān)

撿到籃子里都是菜。一段時間，招商引資的競爭達到了白熱化，在泰興投資商到各開發(fā)區(qū)走一圈，會得到很多的“實惠”，在這同時，一些生產(chǎn)精糙型的企業(yè)也在這種競爭中鉆了空子，在開發(fā)區(qū)竟有了一席之地。這一作法的惡果，在后來的規(guī)劃和管理中逐漸顯現(xiàn)出來，科技含量不高、競爭力不強，治污成本高等問題成為開發(fā)區(qū)長期展一大難題。為此，泰興市當機立斷，提出融資融智并舉，招商要嚴把質(zhì)量關(guān)。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，對項目投資額低于1000萬元的工業(yè)項目，不再單獨供地。進入省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目，每畝土地投資額不得低于180萬元，每百米岸線投資額不得低于5億元，同時拒絕投資額在3000萬美元以下的外資項目、2億元以下的內(nèi)資項目和污染相對較重的化工項目。

除省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他地方不得新上化工項目，現(xiàn)有化工企業(yè)新上技改項目必須進入化工開發(fā)區(qū)，并嚴格執(zhí)行高于國家標準的《江蘇省化工企業(yè)污染物排放標準》，對不符合標準的進駐企業(yè)堅決說“不”。

為充分發(fā)揮土地、稅收的杠桿作用，開發(fā)區(qū)將優(yōu)質(zhì)資源配置給“一區(qū)四園”的大項目，好項目，鼓勵“一區(qū)四園”招引旗艦型、龍頭型、環(huán)保型項目。

作為“一區(qū)四園”的龍頭，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定了《產(chǎn)業(yè)鏈招商指導手冊》，依托現(xiàn)有的氯堿，油脂等產(chǎn)業(yè)鏈開展“前伸后延”式招商，努力實現(xiàn)污染物的“零排放”；摒棄“大呼隆”招商模式，實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，由全方位招商向按規(guī)劃定位招商轉(zhuǎn)變；嚴格控制進區(qū)項目門檻，對現(xiàn)有從事染料，醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)加大環(huán)保投入，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；對限期治理、整改不達標的項目，堅決予以關(guān)停，騰籠換鳥，將環(huán)境容量讓位于非化工產(chǎn)業(yè)項目，提高環(huán)境質(zhì)量、降低COD總量，(COD為化學需氧量)實現(xiàn)“綠色GDP”快速增長。

在招引大項目過程中，泰興不僅看項目的先進性和環(huán)保性，而且看其在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上的鏈接性。目前，省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已形成了氯堿、油脂、染料顏料、醫(yī)藥農(nóng)藥4條上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了企業(yè)間“能量梯級利用、污染零排放”的綠色循環(huán)鏈條。

與此同時，泰興加大了小化工企業(yè)的關(guān)停、并轉(zhuǎn)力度，為大項目騰環(huán)境容量。在2007年關(guān)停小化工企業(yè)33家的基礎(chǔ)上，2008年內(nèi)再關(guān)閉小化工，小電鍍企業(yè)40～50家，督促不具備條件的老化工企業(yè)核減化工項目，并及時辦理注銷登記手續(xù)。

瓶頸三：如何做到增產(chǎn)不增污

開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢在與產(chǎn)業(yè)鏈效應的產(chǎn)生，只有將分散的但又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)“合并同類項”，才能最大限度發(fā)揮開發(fā)區(qū)的品牌效能，才能實現(xiàn)統(tǒng)一管理統(tǒng)一治污的目標。為此，泰興市通過多年的努力，著力將同類產(chǎn)業(yè)向一個園區(qū)集中，并以此為基地，大力開發(fā)其特色產(chǎn)業(yè)鏈。此舉為招商引資提供了有力支撐，為投資者帶來了實惠，也為園區(qū)的統(tǒng)一治污提供了可能，可謂一舉多得。從2007年1月1日起，泰興就率先執(zhí)行嚴于國家標準的《江蘇省化學工業(yè)主要水污染物排放標準》，并投入1.5億元對開發(fā)區(qū)污水處理廠實施技術(shù)改造，COD排放從每公斤100毫克降低到80毫克、再降低到60毫克，好于國家標準。目前，正投入1.2億元實施開發(fā)區(qū)污水處理廠新增2萬噸工業(yè)污水，5萬噸生活污水處理能力的擴容改造，確保污水穩(wěn)定達標排放，園區(qū)所屬企業(yè)均在統(tǒng)一治污工程中受益，更多的企業(yè)紛紛加盟泰興市的開發(fā)區(qū)。

完善達標的治污設(shè)施和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局，立刻吸引了大企業(yè)，大品牌的關(guān)注，虹橋工業(yè)園依托長江黃金岸線發(fā)展造船業(yè)，吸引了港華，森和、華東、滬鑫、華泰等6家造船企業(yè)落戶，總投入超過35億元，初步形成了一個新興的造船產(chǎn)業(yè)集群。最近，該園區(qū)又與江蘇新長江集團達成意向，計劃投入50億元，新上造船項目。該項目將是泰興歷史上引進單體規(guī)模最大的項目。城區(qū)工業(yè)園今年新上馬的友聚(江蘇)電子有限公司，計劃投入8000萬美元，生產(chǎn)高科技電子產(chǎn)品，建成役產(chǎn)后園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。黃橋工業(yè)園形成了紡織、服裝、電子、生豬加工等產(chǎn)業(yè)特色，成為黃橋老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

2007年上半年，“一區(qū)四園”實施3000萬元以上大項目45個，完成投入25.78億元，占該市項目實施總量的96.7％；注冊協(xié)議外資2 32億美元，實際利用外資7705萬美元，分別占該市的96.3％和82.4％。目前，省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建在批重大項目25個(其中5個項目過億美元)，總投資近100億元，全部建成后可新增年產(chǎn)值300億元。同年5月26日，經(jīng)江蘇省發(fā)改委核準，總投資9998萬美元的聯(lián)成化學苯酐項目正式落戶省級泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，項目建設(shè)周期兩年，建成達產(chǎn)后，可形成12萬噸／年苯酐、24萬噸／年聚氯乙烯增塑劑及添加劑系列產(chǎn)品，6000噸／年富馬酸生產(chǎn)能力。該項目采用聯(lián)成自有技術(shù)。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

如今，泰興市“一區(qū)四園”的大格局已經(jīng)形成，各園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈已浮出水面，其集約發(fā)展，規(guī)模發(fā)展、選資發(fā)展，特色發(fā)展的思路已初見成效，相信，在不久的將來，泰興開發(fā)區(qū)必將成為長江之濱一顆璀璨的明珠。