中共十一屆三中全會以來，新疆外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展與中國對外開放戰(zhàn)略同步推進(jìn)。20世紀(jì)80年代末，國家在沿海、沿江開放取得重大突破的同時(shí)，開始實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略。1999年，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，新疆由祖國內(nèi)陸腹地成為國家向西開放的前沿，對外貿(mào)易的方式和市場發(fā)生變化，對外貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大。最近幾年，中央又先后提出了“周邊是首要”、“安鄰、富鄰、睦鄰”和“興邊富民”的方針政策，作為提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一，為擴(kuò)大和提升新疆的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展指明了方向。

新疆外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

改革開放以來，新疆對外貿(mào)易由1978年的2346萬美元發(fā)展到2007年的137.2億美元，增長583倍。2007年，新疆對外貿(mào)易額達(dá)137.2億美元，增長50.7％，其中，出口115億美元，增長61.1％：進(jìn)口22.1億美元，增長12.7％。2008年1～9月，新疆外貿(mào)進(jìn)出口額159.8億美元，同比增長77.8％，高于全國平均增幅52.6個百分點(diǎn)，列全國第13位。

1978年，國家實(shí)行改革開放政策，新疆外經(jīng)貿(mào)事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。1981年，新疆在西北地區(qū)除陜西省外第二個被國家賦予開展對外貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，開始全面自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)1992年以來，邊貿(mào)大發(fā)展帶動對外貿(mào)易快速增長。經(jīng)過30年的發(fā)展，經(jīng)營權(quán)由最初的申報(bào)審批、自主審批制發(fā)展到今天的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制，外貿(mào)經(jīng)營主體從最初的幾家專業(yè)外貿(mào)公司發(fā)展到目前5300多家；貿(mào)易興邊效果明顯，新疆邊貿(mào)連續(xù)16年占據(jù)全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額半壁江山，邊貿(mào)規(guī)模在全國沿邊省區(qū)名列前茅。

改革開放以來，新疆累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額613.2億美元，年均遞增24.57％。其中，累計(jì)出口400.2億美元，年均遞增27.8％；累計(jì)進(jìn)口21.3億美元，年均遞增19.05％。新疆進(jìn)出口額從10億美元增至50億美元用了10年時(shí)間，從50億美元至100億美元只用了3年時(shí)間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2007年，新疆外貿(mào)進(jìn)出口增速高出同期新疆國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度7.92個百分點(diǎn)。

面向中亞的邊境貿(mào)易突飛猛進(jìn)

1992年，鄧小平南巡談話發(fā)表，中國掀起新一輪的改革熱潮。同時(shí)，國家為新疆邊境貿(mào)易發(fā)展給予了政策上的大力支持。充分發(fā)揮新疆與獨(dú)聯(lián)體國家的地緣優(yōu)勢和資源上的互補(bǔ)性，“貿(mào)易興邊”效果明顯。新疆邊境貿(mào)易進(jìn)出口額由1991年的9436萬美元發(fā)展到2007年的94.17億美元，增長99.8倍。其中，出口由5026萬美元發(fā)展到80.69億美元，增長159.5倍；進(jìn)口由4410萬美元發(fā)展到13.48億美元，增長29.6倍。2007年，邊貿(mào)進(jìn)出口占全區(qū)進(jìn)出口總額的68.7％。2008年1～9月，邊貿(mào)進(jìn)出口125.51億美元，同比增長101.13％，占全區(qū)進(jìn)出口總額的78.55％，占全國邊貿(mào)總額的55.4％。

邊貿(mào)快速發(fā)展拉動新疆外貿(mào)持續(xù)增長。改革開放以來，新疆邊貿(mào)進(jìn)出口年均增長47.28％，比同期外貿(mào)發(fā)展速度快24.24個百分點(diǎn)。其中，邊貿(mào)出口年均遞增58.6％，進(jìn)口年均遞增37.37％。

經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆的邊境貿(mào)易已形成了多渠道、多層次、多形式的貿(mào)易格局。邊貿(mào)企業(yè)從1991年的5家發(fā)展到2007年的1000多家，成為新疆外貿(mào)發(fā)展的主力軍。經(jīng)營方式由過去單一的易貨貿(mào)易發(fā)展到現(xiàn)匯與易貨相結(jié)合，貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相結(jié)合，旅游購物與邊民互市相結(jié)合等多種靈活方式。貿(mào)易國別已拓展到包括周邊八國在內(nèi)的多個國家。邊貿(mào)秩序不斷改善，邊貿(mào)質(zhì)量顯著提高。在邊貿(mào)出口商品中，工業(yè)制成品和機(jī)電產(chǎn)品在出口中的比重不斷上升。邊境貿(mào)易獲得明顯經(jīng)濟(jì)效益，自1992年以來，邊境貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易中的比重逐步上升，已穩(wěn)居“半壁江山”，是新疆對外貿(mào)易的優(yōu)勢所在。

出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，新疆已實(shí)現(xiàn)由出口初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品出口占較大比重的轉(zhuǎn)變，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的比重由1978年的89:11到1990年的59.96:40.04(初級產(chǎn)品比重第一次降到60％以下)，以后逐年下降，1998年為21.9:78.1，2003年為14:86，2007年為6.2:93.8。

周邊國家成為新疆對外貿(mào)易快速增長最有效的市場。中亞及俄羅斯，歐洲、美國、香港、日本等傳統(tǒng)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。大力拓展南亞，西亞、東盟，非洲、北美市場。到2007年，與新疆有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家和地區(qū)達(dá)148個，比2000年增加48個。新疆與中亞各國及俄羅斯貿(mào)易額達(dá)115.84Z美元，占新疆進(jìn)出口總值的84.4％，占中國對中亞及俄羅斯貿(mào)易額的17.1％。列前五位的分別是，哈薩克斯坦進(jìn)出口69.7億美元，增長39.1％，占全區(qū)貿(mào)易額的50.8％；列第二至第五位的分別是吉爾吉斯斯坦、俄羅斯，巴基斯坦，塔吉克斯坦。地緣和資源互補(bǔ)優(yōu)勢成為新疆與哈薩克斯坦發(fā)展貿(mào)易的源動力，雙邊貿(mào)易快速發(fā)展。

市場領(lǐng)域不斷拓展

貿(mào)易主體多元化。隨著外貿(mào)體制改革的不斷深入，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，外貿(mào)經(jīng)營主體逐年增加，形成由國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、自營出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、地州市縣外貿(mào)企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)、兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)，科研院所和非公有制企業(yè)組成的多路外貿(mào)大軍。企業(yè)數(shù)量由1981年的幾家專業(yè)外貿(mào)公司發(fā)展到目前的5300多家(含兵團(tuán)，下同)。國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口額占總額的比重由1981年的100％降至目前的30％。以股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營企業(yè)為主體的非國有企業(yè)出口占總額的比重達(dá)70％。

貿(mào)易市場全球化。新疆作為地處祖國內(nèi)陸腹地的省區(qū)，對外貿(mào)易市場的拓展至關(guān)重要。1992年以前，進(jìn)出口市場主要集中在東部口岸的日本，香港等國家和地區(qū)，出口前五位的市場占出口總額比重都在75％以上，進(jìn)出口市場維持在40～48個左右。1992年，大力開展邊貿(mào)后，進(jìn)出口市場逐年增加，1992年發(fā)展到58個、1999年達(dá)到98個、2007年達(dá)到148個。

貿(mào)易方式多樣化。過去，新疆僅有一般貿(mào)易、執(zhí)行國家協(xié)定的記賬貿(mào)易等方式。改革開放后，新疆外貿(mào)企業(yè)利用多種貿(mào)易方式發(fā)展自己。除上述幾種方式外，補(bǔ)償貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、租賃貿(mào)易、旅游貿(mào)易等都有不同程度的應(yīng)用。目前，—般貿(mào)易，邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重由1995年的45.96:52.52：1.52發(fā)展為26.9:68.7:2.9。旅游購物貿(mào)易自199 7年以來已占邊貿(mào)出口額的70％以上。

外經(jīng)貿(mào)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)加大。新疆GDP對外貿(mào)的依存度由1978年的1.0％上升到2007年的30.7％。其中，出口總額占GDP的比重由1978年0.4％上升到2007年25％。2007年，新疆GDP的對外貿(mào)易依存度比2006年提高6.5個百分點(diǎn)，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強(qiáng)。進(jìn)出口額列全國第15位，其中，出口額躍居全國第12位。2007年全區(qū)對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)稅收89億元，其中，繳地方財(cái)政的稅收17.2億元。2007年，全區(qū)直接為進(jìn)出口服務(wù)的人員達(dá)40多萬人。

烏洽會成為國家級向西開放的盛會

在國家和各級政府的大力支持下，烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會從1992—2008年已成功舉辦17屆，到會外賓共計(jì)達(dá)15.3萬人次，來自40多個國家，累計(jì)完成對外成交317.33億美元，國內(nèi)經(jīng)貿(mào)成交7415億元。2008年，商務(wù)部參與主辦烏洽會，標(biāo)志著烏洽會已由地方性經(jīng)貿(mào)洽談會上升為國家級主要面向中西南亞及俄羅斯的綜合性投資貿(mào)易洽談會。成為新疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個知名品牌，成為中國向西開放的窗口和平臺。

利用外資初顯成效

改革開放以來，新疆利用外資從無到有，從小到大，從單一到多元，已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局。外資對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而重大的影響，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收；同時(shí)，引進(jìn)了大量先進(jìn)、適用技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代市場營銷理念，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開放。此外，對推動新疆開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)的綜合競爭優(yōu)勢，促進(jìn)思想解放和觀念更新起到了積極作用。

實(shí)際利用外資由1980年的109萬美元發(fā)展到2007年的1.25億美元，增長113倍。截至到2007年底，新疆累計(jì)審批外商投資企業(yè)1633家，合同外資金額28.5億美元，實(shí)際利用外資8.12億美元，年均遞增19.2％。外商投資主要來自香港、臺灣、美國，加拿大，法國、哈薩克斯坦、日本，韓國等42個國家和地區(qū)。外商投資涉及的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)，采掘業(yè)，食品加工業(yè)、紡織業(yè)、木材加工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等40多種行業(yè)。外資進(jìn)入增多，相應(yīng)地帶動了外商投資企業(yè)進(jìn)出口。

2007年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口2.81億美元，占新疆進(jìn)出口總額的2.1％。

對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作增長顯著

新疆的對外工程承包與對外勞務(wù)合作是1989年起步的，當(dāng)時(shí)分別與哈薩克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、加納等國家開展了對外工程承包與勞務(wù)合作。剛開始的對外工程承包是以做轉(zhuǎn)包、分包工程為主，勞務(wù)輸出的初期是在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦幫助種植蔬菜；到沙特阿拉伯賓館飯店做廚師等。隨著“走出去”步伐的加快，新疆企業(yè)逐步發(fā)展到獨(dú)自對外承包工程、石油勘探、維修工程等；勞務(wù)合作也由剛開始的簡單勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化為以工程技術(shù)人員輸出為主。境外工程承包營業(yè)額由1991年的1174萬美元發(fā)展到2007年的4.5億美元，增長37倍。從1989～2007年，新疆承包工程和勞務(wù)合作共簽訂協(xié)議金額14.89億美元。經(jīng)過18年的歷練，新疆的對外工程承包與勞務(wù)合作正逐步向技術(shù)含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高的“三高”方向發(fā)展。新疆處在開放的前沿，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作面臨著前所未有的機(jī)遇，不少企業(yè)抓住這一機(jī)遇，根據(jù)自己的特點(diǎn)以及境外市場的發(fā)展需要，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

新疆的境外投資是改革開放后1991年開始的，從1991～2007年，共簽訂境外投資協(xié)議合同653個，中方協(xié)議資金10.73億美元，投資的國家和地區(qū)達(dá)到21個。投資領(lǐng)域包含農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、建材、電子、食品、高新技術(shù)等。

近年來，一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”取得重大進(jìn)展，新疆紫金礦業(yè)、塔城國際資源，新天國際、新疆旅游股份等幾家企業(yè)境外投資達(dá)8.2億美元，開發(fā)能源資源取得了積極成效。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探開采(如新疆石油管理局、吐哈油田指揮部和獨(dú)山子煉油建設(shè)工程公司)，成套設(shè)備(以特變電工為龍頭)和工民建(以七星建筑工程集團(tuán)、北新集團(tuán)為龍頭)為主的骨干隊(duì)伍。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批有比較優(yōu)勢的成熟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家尋找到新的發(fā)展空間，與發(fā)達(dá)國家合作促進(jìn)了技術(shù)的引進(jìn)。國際組織對新疆的無償援助累計(jì)達(dá)到人民幣12億元，促進(jìn)了新疆教育、文化、醫(yī)療、婦女發(fā)展、農(nóng)村扶貧，改水等社會事業(yè)的發(fā)展。

構(gòu)建大外經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局 打造開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺

2009年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變，次貸危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷加大，全球通脹升溫不止，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷下行，主要經(jīng)濟(jì)體增速日益放緩，國內(nèi)外環(huán)境不確定性增加，對外貿(mào)易發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷加大。我們在今后的工作中應(yīng)努力保持各項(xiàng)外貿(mào)促進(jìn)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性，適時(shí)出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，既要努力保持邊貿(mào)出口穩(wěn)定增長，也要積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

要充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出，西來東去”，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，主動吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與新疆工業(yè)園區(qū)，出口加工區(qū)和合作中心建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力擴(kuò)大進(jìn)口。搭建全方位對外開放的平臺與載體，不斷創(chuàng)新吸引外資的方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，努力把新疆建設(shè)成為向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”，建成依托內(nèi)地、面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的出口商品基地和區(qū)域性國商貿(mào)中心，把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。