[摘要] 本文通過(guò)對(duì)陜西農(nóng)民收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示了陜西農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)的一些主要因素，同時(shí)指出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢將嚴(yán)重影響陜西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，解決該問(wèn)題已是刻不容緩。為此，本文提出了有關(guān)陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的若干觀點(diǎn)和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民增收 減負(fù) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

陜西是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口眾多，2006年，陜西省總?cè)丝诠?735萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為2725萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3％，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口為1450萬(wàn)人，占陜西省農(nóng)村人口的比例為53.2％，因此，農(nóng)民增收問(wèn)題是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定最根本、最重要的問(wèn)題之一。

一、農(nóng)村居民收入基本情況

農(nóng)民純收入有所增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民人均純收入經(jīng)歷了三次突破，1996年突破1000元，由1978年的133元增加到1165元，2005年突破2000元達(dá)到2052元，2007年農(nóng)民人均純收入2645元，當(dāng)年凈增385元，增量與速度均創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)增速加快的良好勢(shì)頭。但與2007年全國(guó)平均水平4140元相比，僅為全國(guó)平均水平的63.89%，仍有很大差距。

二、影響農(nóng)民增收的主要原因

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。陜西屬農(nóng)業(yè)省份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響農(nóng)民增收。目前縣域經(jīng)濟(jì)仍是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”。同全國(guó)其他省份相比，縣域經(jīng)濟(jì)總量和居民收入與全國(guó)縣域平均水平還有較大差距。

2006年全國(guó)評(píng)比的2000多個(gè)縣不含市轄區(qū)，按相同口徑分析，陜西應(yīng)為83個(gè)縣（市）。據(jù)此測(cè)算，陜西83個(gè)縣（市）2006年平均生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、縣均地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入，分別僅為2005年全國(guó)縣域平均指標(biāo)的51.8%、86.1%、48.3%和70.2%。

2.農(nóng)村產(chǎn)品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，難以對(duì)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。目前，陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)和綜合性批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展不足，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，在相當(dāng)程度上降低了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。主要表現(xiàn)在：一是加工不足。農(nóng)產(chǎn)品不能通過(guò)加工和流通增值，僅能以原材料的形式輸出，農(nóng)民難以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤(rùn)；二是引導(dǎo)不足。由于農(nóng)村單家獨(dú)戶式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)市場(chǎng)信息的掌握和分析能力弱，更不具備研究和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)新產(chǎn)品的能力，缺乏產(chǎn)業(yè)化組織的引導(dǎo)，農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整上存在很大的盲目性和趨同性，容易造成產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)加大；三是龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品種不突出。陜西省目前缺乏以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的大的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品缺少能叫響的優(yōu)質(zhì)品牌。四是地方特色產(chǎn)品特而不優(yōu)，優(yōu)而不強(qiáng)，難以形成增收合力。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程低，限制了農(nóng)民增收的空間。就陜西省來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在許多問(wèn)題，如：發(fā)展緩慢、性質(zhì)相似、基礎(chǔ)設(shè)施 “小而全”、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)特點(diǎn)、缺乏地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村人口的能力差，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，限制了農(nóng)民增收的空間。陜西省的城鄉(xiāng)人口比例不及全國(guó)的平均水平，調(diào)整任務(wù)還很重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，陜西省2003年共有小城鎮(zhèn)862個(gè)，鎮(zhèn)均人口為 2.25萬(wàn)人，人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的3.64萬(wàn)人。

三、對(duì)農(nóng)民增收的建議

1.突出特色，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。2003年以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出競(jìng)相快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但同全國(guó)相比還存在著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量偏小、整體實(shí)力不強(qiáng)、農(nóng)民收入水平較低、縣域間發(fā)展不平衡、多數(shù)縣域財(cái)政拮據(jù)、縣域工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低等突出問(wèn)題。在發(fā)展思路上要突出特色，把特色真正做強(qiáng)；堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資的力度；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)“關(guān)中城市群”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，從而帶動(dòng)陜西農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

2.提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，根本途徑是對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)方式進(jìn)行革命性的變革，也就是要從一家一戶的小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為更有效率和效益的集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，改變農(nóng)村生產(chǎn)力低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)致富。具體為：一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要充分利用陜西省楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，形成具有陜西特色的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)，并將其做精做大，以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入;二是推廣良種，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的質(zhì)和量;三是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”和“谷賤傷農(nóng)”之間尋求平衡點(diǎn)，盡可能增加農(nóng)民源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的純收入;四是控制農(nóng)資價(jià)格。防止農(nóng)資價(jià)格的上漲導(dǎo)致惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼執(zhí)行效果打折扣;五是必須建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。首先政府要盡快建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。由于農(nóng)民進(jìn)城要以放棄土地的高成本為代價(jià)，失去的不僅是土地資產(chǎn)的收益，而且是就業(yè)和養(yǎng)老的社會(huì)保障。因此，要允許農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)帶進(jìn)城，同時(shí)，政府應(yīng)保護(hù)其從轉(zhuǎn)租出去的土地上獲得收益的權(quán)力。這樣既可使農(nóng)民增收，而且可使土地向種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，要加快城鎮(zhèn)戶口管理制度改革，徹底消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。對(duì)于有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場(chǎng)所的流動(dòng)人口登記本地常住戶口，取消就業(yè)的歧視限制性政策，促進(jìn)農(nóng)民的流動(dòng)，進(jìn)城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)增加收入。

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