[摘要] 新中國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)歷了一個(gè)從確立到倒退再到進(jìn)步與完善的曲折歷程，這一曲折歷程給我們的啟示是：應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家強(qiáng)盛有著重要意義；應(yīng)重視法律文本與實(shí)踐運(yùn)作的良性銜接；應(yīng)保持現(xiàn)有的良好制度不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 私有財(cái)產(chǎn) 憲法保護(hù) 曲折歷程

一、私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度的確立

中華人民共和國(guó)成立后在起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中已有關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，但新中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度的真正確立是1954年憲法。五四憲法從第8條到第14條比較集中地對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及其限制作了規(guī)定。從五四憲法的整體內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定具有以下特點(diǎn):(1)將私有財(cái)產(chǎn)具體化為各種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。憲法在第14條直接使用“私有財(cái)產(chǎn)”的概念外，其他條文中都使用“某某權(quán)”的表述，具體是指農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)（第8條）、手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料所有權(quán)（第9條）、資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)（第10條）、公民的生活資料所有權(quán)（第11條），以及私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)（第12條）;(2)保護(hù)的主體范圍和客體范圍都很廣泛。從主體來(lái)說(shuō)，既包括農(nóng)民、手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者，也包括資本家；從客體來(lái)說(shuō)，既包括生活資料所有權(quán)，也包括生產(chǎn)資料所有權(quán)，還包括私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán);(3)從立法技術(shù)上看，五四憲法采用了列舉加概括的方法。這集中地反映在第11條關(guān)于公民生活資料所有權(quán)的規(guī)定之中;(4)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不是絕對(duì)的。憲法第13條規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有。”除了“征購(gòu)”國(guó)家需要支付一定的對(duì)價(jià)外，對(duì)于“征用”和“收歸國(guó)有”沒(méi)有規(guī)定任何補(bǔ)償措施。

五四憲法頒布后，由于種種原因，特別是“人治”的原因與社會(huì)主義改造的原因，使其在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中并沒(méi)有真正發(fā)揮過(guò)應(yīng)有的作用。就私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)而言，由于后來(lái)接連發(fā)生了“大躍進(jìn)”、“窮過(guò)度”、“割資本主義尾巴”等一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的冒進(jìn)行為，從而使得五四憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)（權(quán)）的保護(hù)名存實(shí)亡。我國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度也由此踏上倒退的危途。

二、私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度的倒退

盡管在實(shí)踐中，關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的倒退狀況從五四憲法頒布后不久即已開始，但從憲法的規(guī)定來(lái)看，私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度的倒退卻是始于1975年憲法，并經(jīng)過(guò)1978年憲法，一直延續(xù)到1982年憲法。

較之五四憲法，七五憲法對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，不僅在條文上大為減少，而且在范圍上也大為縮減。根據(jù)七五憲法第5條第2款的規(guī)定，似乎國(guó)家還允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料私有制的存在，但實(shí)際上憲法卻沒(méi)有任何保護(hù)私人生產(chǎn)資料所有權(quán)的規(guī)定。相反，繼續(xù)保留了國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有的權(quán)利，并且該“征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有”還不需以公共利益為目的，這就為國(guó)家隨時(shí)剝奪私人（集體）生產(chǎn)資料所有權(quán)大開了方便之門。不僅如此，七五憲法還取消了五四憲法關(guān)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定。這樣一來(lái)，關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定只剩下第9條第2款“保護(hù)公民生活資料所有權(quán)”的規(guī)定。即使是這一款，在“收入范圍”的規(guī)定上，也將五四憲法第11條規(guī)定的“合法收入”縮小為“勞動(dòng)收入”。這不能不說(shuō)是一個(gè)巨大的歷史倒退。

在撥亂反正的歷史行程中，七八憲法被制定出來(lái)。七八憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)雖較七五憲法有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步但較五四憲法卻沒(méi)有任何進(jìn)步，甚至還沒(méi)有達(dá)到五四憲法的保護(hù)水平。七八憲法比七五憲法的一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步就是將七五憲法的“勞動(dòng)收入”又改為“合法收入”，但這也僅僅是又回到了五四憲法。其他方面則不僅毫無(wú)進(jìn)步，甚至還落后于五四憲法。

十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的正確路線上來(lái)，各項(xiàng)工作逐漸走上了正軌，經(jīng)濟(jì)也逐步得到恢復(fù)。在此背景下，五屆全國(guó)人大制定了八二憲法。

八二憲法較之七八憲法和七五憲法在私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上有了較大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：將保護(hù)的范圍規(guī)定為“合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，而不是僅限于“生活資料所有權(quán)”；恢復(fù)了五四憲法“保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)” 的規(guī)定。盡管如此，八二憲法在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有完全達(dá)到和超越五四憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。

三、私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度的進(jìn)步與完善

從總體來(lái)看，自1982年憲法的頒布實(shí)施，憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)的規(guī)定已開始進(jìn)步，在其后的四個(gè)修正案中，更是有了明顯的進(jìn)步，到了2004年的憲法修正案，則趨于完善。

八二憲法開始重新保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，第11條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益?！钡搅?988年，第一個(gè)憲法修正案又實(shí)現(xiàn)了對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)。1993年憲法修正案第6條重申了憲法第8條已規(guī)定的“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！边@一規(guī)定為1999年的憲法修正案第15條所繼續(xù)堅(jiān)持。這可以看作是對(duì)農(nóng)民某些私有財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)。1999年修正案將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”地位提升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。地位的提升說(shuō)明國(guó)家有加大對(duì)其合法權(quán)益保護(hù)力度的意圖，只不過(guò)這一意圖是到2004年的憲法修正案才得以明確體現(xiàn)的。

零四憲法修正案在第21條對(duì)原憲法第11條第2款進(jìn)行了修正。修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！边@一規(guī)定，與以前相比，有三大特點(diǎn):1.擴(kuò)大了保護(hù)的主體范圍。將保護(hù)的范圍從“個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)” 擴(kuò)大到保護(hù)“個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”在內(nèi)的所有非公有制經(jīng)濟(jì);2.增加了“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的規(guī)定;3.對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制和約束減少了。表現(xiàn)在將原“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”的規(guī)定修改為：“依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！边@些修正表明，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有了實(shí)質(zhì)性的全面的巨大改變。既然國(guó)家已經(jīng)賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位，接下來(lái)順理成章的制度安排就是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)。

零四憲法修正案第22條對(duì)原憲法第13條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”的規(guī)定修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。” 這一修改具有兩大特點(diǎn)：一是，極大地?cái)U(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍。私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍已經(jīng)不限于所有權(quán)和繼承權(quán)，而是擴(kuò)大到所有權(quán)以外的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)。這是因?yàn)?，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民的私有財(cái)產(chǎn)也迅速地增加起來(lái)，且表現(xiàn)形態(tài)也越來(lái)越多樣，在此情形下，再用列舉的方式規(guī)定公民私有財(cái)產(chǎn)的范圍，難免有不能周全之虞，故立法者放棄了列舉的方式，轉(zhuǎn)而采用概括的方式，這樣的規(guī)定可以更好地適應(yīng)財(cái)產(chǎn)形態(tài)多樣性發(fā)展的需求；二是：只保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)，不保護(hù)非法“財(cái)產(chǎn)”。只要是合法的財(cái)產(chǎn)，盡管尚未取得所有權(quán)等權(quán)利，法律也是加以保護(hù)的，例如，尚未登記的在建房屋、已經(jīng)交付但還沒(méi)有登記的房產(chǎn)等等，都屬于公民的合法財(cái)產(chǎn)，都可以獲得法律的保護(hù)。而以貪污、受賄、盜竊、搶劫等方式獲得的“財(cái)產(chǎn)”是不能受到法律的保護(hù)的。當(dāng)然，國(guó)家在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，也對(duì)私有財(cái)產(chǎn)作出了一定的限制，那就是關(guān)于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用的規(guī)定。第22條修正案規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@較之以往的規(guī)定有很大的進(jìn)步，以往關(guān)于征收、征用的規(guī)定或者沒(méi)有規(guī)定“公益目的”、或者沒(méi)有規(guī)定“給予補(bǔ)償”，而這次規(guī)定的較為合理。

從新中國(guó)憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的曲折歷程中，我們可以得出如下啟示：第一，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家強(qiáng)盛的重要意義。我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實(shí)踐運(yùn)作的曲折歷程說(shuō)明，什么時(shí)候重視和肯定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得較快的發(fā)展，人民生活就會(huì)得到較大的提高，社會(huì)就會(huì)安定有序，國(guó)家就會(huì)逐步變得強(qiáng)盛；什么時(shí)候忽視和否定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停止，乃至于倒退，人民生活就得不到提高，社會(huì)就會(huì)陷入混亂和無(wú)序，國(guó)家也積貧積弱；第二，應(yīng)重視法律文本與實(shí)踐運(yùn)作的良性銜接。既要防止五四憲法制定后，現(xiàn)實(shí)與文本的嚴(yán)重?cái)嗔眩乐埂拔母铩敝形谋九c現(xiàn)實(shí)的雙重倒退。當(dāng)然，也應(yīng)避免八二憲法滯后于實(shí)踐要求的狀況；第三，保持現(xiàn)有的良好制度不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。盡管我國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)憲法保護(hù)制度及其實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷史發(fā)展過(guò)程，但最終還是走上了一條健康發(fā)展的道路，我們應(yīng)當(dāng)保持這種態(tài)勢(shì)并防止其逆轉(zhuǎn)?？傊F(xiàn)有的關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的良性法制來(lái)之不易，我們必須倍加珍惜。只要能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持這一良性法制，就必將能夠有力地促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而保證人民富裕、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家強(qiáng)盛。