[摘要] 民族區(qū)域自治制度是我國一項(xiàng)基本的政治制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開，為數(shù)眾多的適應(yīng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法規(guī)、條例相繼出臺，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族人民行使自治權(quán)。地方經(jīng)濟(jì)立法在新疆的地方立法工作中一直占有突出地位， 為新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了法律保障。但也應(yīng)看到地方經(jīng)濟(jì)立法存在著缺乏立法調(diào)研和立法規(guī)劃、缺乏對經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的重視和民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法不健全等問題。因此，今后新疆地方經(jīng)濟(jì)立法要有前瞻性、實(shí)用性，以民族經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)立法的制定權(quán)。本文探討了新疆民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法的對策，希望能夠拋磚引玉，為新疆民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法盡綿薄之力。

[關(guān)鍵詞] 民族區(qū)域自治 新疆 地方經(jīng)濟(jì)立法

一、新疆民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法存在的問題

經(jīng)過長期的努力，我國少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法取得了一定的成績，但是，由于這項(xiàng)工作起步較晚，與其他方面的法律法規(guī)相比還有較大的差距，也存在著不少問題:

1.缺乏立法調(diào)研和立法規(guī)劃

通過立法調(diào)研可了解社會的客觀狀況和立法需求，它是制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是相應(yīng)法律法規(guī)能真正得以發(fā)揮效用的條件。立法規(guī)劃是保障法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，使法律體系整體有效的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)民族自治地方在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，由于缺乏深入細(xì)致的調(diào)研和規(guī)劃，隨意性大，造成了經(jīng)濟(jì)立法匱乏且可操作性不強(qiáng)，以及法律體系內(nèi)較為混亂的狀況。綜觀各民族自治地方人大制定的法規(guī)，幾乎都是綜合性規(guī)范，缺乏以解決某一方面問題，專門為適應(yīng)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的具有民族特點(diǎn)的單行條例。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定數(shù)量少，且主要是原則性規(guī)定，不具有可操作性，因而難以切實(shí)發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。同時(shí)，由于各民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的認(rèn)識不夠清晰和準(zhǔn)確，特別是對本自治地方的客觀條件和發(fā)展戰(zhàn)略缺乏始終如一的認(rèn)識，致使制定自治地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)缺乏明確有力的價(jià)值取向，造成立法上不統(tǒng)一，存在相互矛盾的局面。還需要指出的是在省與自治州、自治縣的一些明顯的權(quán)益劃分問題上，省直一些機(jī)關(guān)與有的自治州、自治縣的認(rèn)識差距較大，使得民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法受到阻礙。加強(qiáng)立法調(diào)研和規(guī)劃，深入了解本地實(shí)際協(xié)調(diào)各方利益是少數(shù)民族自治地方與經(jīng)濟(jì)立法工作中迫切需要解決的問題。

2.缺乏對經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的重視

《民族區(qū)域自治法》第25條規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)?！边@是對自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排和管理本地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的自治權(quán)的規(guī)定經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是最基本的自治權(quán)之一，是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的核心的問題，缺乏對經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的充分重視，成為制約自治機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的深層次、關(guān)鍵性因素。民族自治地方通過經(jīng)濟(jì)立法，把經(jīng)濟(jì)自治權(quán)最大限度地運(yùn)用起來，制定符合社會客觀條件和民族經(jīng)濟(jì)利益的法規(guī)，可以有力地推動民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，就目前的情況來說，我國民族自治地方對經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在以往的經(jīng)濟(jì)工作中，大多數(shù)民族自治地方總是先要看上面怎么講的，文件怎么寫的，別人怎么做的，照搬照套，缺乏積極主動運(yùn)用立法權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的精神。到目前為止，民族自治地方制定了129件自治條例，209件單行條例，64件變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定中，著眼于改革、發(fā)展和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)容少，而且為數(shù)不多的關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定，大多數(shù)條款都是復(fù)制《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，沒能結(jié)合本民族、本地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需要作出具體規(guī)定，自主管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的條款沒有體現(xiàn)出來，且缺乏可操作性。另外，在全國155個(gè)民族自治地方中，還有26個(gè)民族自治地方特別是5個(gè)自治區(qū)的自治條例尚未頒布，許多經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域尚未制定相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)重影響了民族自治地自治機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，阻礙了民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.有關(guān)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法有待健全

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，其機(jī)制和作用的發(fā)揮有賴于各系統(tǒng)要素的協(xié)調(diào)。我們要加速發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟(jì)，就必須要有一個(gè)良好的投資環(huán)境，依靠市場機(jī)制和多元化的社會民間資本，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，有關(guān)這方面的法律制度非常缺乏，有待健全。綜觀現(xiàn)有的各民族自治地方制定的單行條例，缺乏鼓勵、扶持少數(shù)民族自治地方企業(yè)走向市場的內(nèi)容;缺乏扶持民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村改革的內(nèi)容;缺乏發(fā)展個(gè)體、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和促進(jìn)少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面內(nèi)容;缺乏運(yùn)用特殊政策，引進(jìn)外資和技術(shù)，引進(jìn)人才，招商引資，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容;缺乏有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容等等。由于以上一些重要法規(guī)的缺乏，造成自治地方的經(jīng)濟(jì)法制很不健全，也難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的良好的法制環(huán)境，這都是民族自治地方在今后的立法工作中需要加以重視和完善的地方。

二、完善新疆民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法的建議

少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法是一個(gè)全方位的長期而復(fù)雜的工程，鑒于我國少數(shù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法存在的不足，筆者提出以下一些建議，以供參考:

1.新疆民族自治地方應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)研和規(guī)劃

針對當(dāng)前我國少數(shù)民族自治地方對本地社會經(jīng)濟(jì)狀況缺乏深入了解，且對經(jīng)濟(jì)立法認(rèn)識不統(tǒng)一，造成民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法較混亂的狀況，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)做好立法的調(diào)研和規(guī)劃，使民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法有序進(jìn)行。各民族自治地方在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，必須以深入調(diào)研為前提，然后要將民族經(jīng)濟(jì)立法從綜合性法規(guī)中相對分離出來，單獨(dú)就有關(guān)民族經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行立法規(guī)劃，使之成為一個(gè)相對獨(dú)立的體系。在立法規(guī)劃中，要注意明確自治機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)方面有權(quán)制定哪些單行條例，然后再制定民族經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)劃。在制定民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依照民族自治地方的具體情況，全面審查行政法規(guī)、部委規(guī)章，地方法規(guī)對民族自治地方的適應(yīng)情況，針對不適應(yīng)現(xiàn)狀，按《立法法》第66條的規(guī)定，做出變通規(guī)定，報(bào)上級人大常委會批準(zhǔn)。同時(shí)，民族自治地方在確定立法規(guī)劃時(shí)，應(yīng)包括民族經(jīng)濟(jì)立法的數(shù)量目標(biāo)，以便使規(guī)劃更為具體，增強(qiáng)立法規(guī)劃的可操作性。

2.完善新疆民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法

針對當(dāng)前我國民族自治地方經(jīng)濟(jì)立法很不完善的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快立法步伐，制定以下一些方面的法規(guī)。第一，將西部大開發(fā)的基本政策法律化，從而創(chuàng)立有利于西部少數(shù)民族自治地方開發(fā)的客觀投資法律環(huán)境。第二，加強(qiáng)少數(shù)民族自治地方的基礎(chǔ)建設(shè)方面的立法，以改變民族自治地方交通、通訊等的落后狀況。第三，加強(qiáng)少數(shù)民族自治地方自然資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法，努力建成有利民族自治地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的政策措施的及法律體系，以促進(jìn)民族地方經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，加強(qiáng)社會保障體制方面的立法，以促進(jìn)民族自治地方的社會穩(wěn)定。 第五，加強(qiáng)邊境貿(mào)易等方向的立法，以促進(jìn)邊貿(mào)的發(fā)展。第六，加強(qiáng)引進(jìn)外資，引進(jìn)人才，招商引資等方面的立法，創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，等等。總之，無論哪一方面經(jīng)濟(jì)立法，都應(yīng)以促進(jìn)少數(shù)民族自治地方發(fā)展，保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益為原則，根據(jù)各民族、各地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的法律規(guī)范，健全民族自治地方經(jīng)濟(jì)法律體系，為民族自治地方經(jīng)濟(jì)的快速、健康、有序地發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

3.提高新疆地方經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量，健全立法聽證制度

立法質(zhì)量的提高，要著眼于確立制度。聽證制度是現(xiàn)代民主制度的重要內(nèi)容和必要程序，將聽證制度引入立法程序，可以拓寬立法吸取意見的渠道，從而確保立法的科學(xué)性和民主性。少數(shù)民族自治地方人民代表大會及其常務(wù)委員會要圍繞本地區(qū)的工作大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法這個(gè)重點(diǎn)著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

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