[摘要] 特許經(jīng)營(yíng)是一種新型的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中卻已顯示出不可忽視的重要作用，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一大熱點(diǎn)；然而與此同時(shí)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，相關(guān)法律缺失，特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，建立一個(gè)完善的特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制體系已經(jīng)刻不容緩。本文圍繞特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制體系的建構(gòu)展開(kāi)論述，希望通過(guò)探究特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的必要性，提出筆者對(duì)建立我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制體系的設(shè)想，以期對(duì)我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)立法提供一點(diǎn)參考意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞] 特許經(jīng)營(yíng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 法律規(guī)制

我國(guó)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第三條：特許經(jīng)營(yíng)是指是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

特許經(jīng)營(yíng)起源于封建社會(huì)時(shí)期的政府特權(quán)，不論在中國(guó)還是在國(guó)外，最初的特許經(jīng)營(yíng)都是由政府當(dāng)局實(shí)施的一種權(quán)利的授予。發(fā)展到近現(xiàn)代，特許經(jīng)營(yíng)從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到了文化教育領(lǐng)域（如奧林匹克特許經(jīng)營(yíng)）以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)），尤以商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)最為廣泛和重要，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的主體不再局限于政府，而特許經(jīng)營(yíng)一詞也更多地用來(lái)指稱市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。本文要討論的也正是商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

一、特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制必要性的具體分析

對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行法律規(guī)制是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，至少可以從特許經(jīng)營(yíng)自身、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和履行入世承諾、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)等三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明法律規(guī)制的必要性。

1.對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行法律規(guī)制是特許經(jīng)營(yíng)自身發(fā)展的必然要求

特許經(jīng)營(yíng)自身具有兩面性：一方面它具有強(qiáng)大的制度功能，另一方面它又可能產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，并且無(wú)法憑借市場(chǎng)自身的力量完全克服。正是特許經(jīng)營(yíng)自身的這種兩面性決定了應(yīng)對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制。通過(guò)法律對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)制，可以規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)自身，同時(shí)為其創(chuàng)造秩序良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而既能發(fā)揮其優(yōu)越性，又可以將其內(nèi)在不足限制在最小范圍內(nèi)。要充分發(fā)揮特許經(jīng)營(yíng)的制度優(yōu)勢(shì)，需要由法律創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

與直營(yíng)連鎖等商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相比，特許經(jīng)營(yíng)具有低成本、規(guī)?；l(fā)展快、高附加值的特點(diǎn)，是一種現(xiàn)代化的商業(yè)流通機(jī)制，而且特許經(jīng)營(yíng)涉及行業(yè)面寬，地域性廣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但是，由于缺乏有效的法律規(guī)制，特許經(jīng)營(yíng)尚未走上健康發(fā)展之路，反而產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。下面筆者就從特許經(jīng)營(yíng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用和負(fù)面效應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。特許經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著廣泛而顯著的積極作用。具體表現(xiàn)：有利于凈化市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。能夠吸引個(gè)人投資，充分利用社會(huì)資源。有利于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。特許經(jīng)營(yíng)是充分利用和深層開(kāi)發(fā)我國(guó)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的重要方式。 可見(jiàn)，特許經(jīng)營(yíng)對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，但是目前由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，以及法律規(guī)制的缺失，其發(fā)展也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，因此，加快特許經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程已刻不容緩。

3.對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)制是履行WTO承諾、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要

我國(guó)已于2001年12月正式成為WTO成員國(guó)，按WTO的分類，特許經(jīng)營(yíng)屬于分銷業(yè)的四個(gè)部分之一，中國(guó)將在加入WTO后三年內(nèi)逐步取消對(duì)外國(guó)特許商的限制。中國(guó)入世承諾中關(guān)于分銷的內(nèi)容第三項(xiàng)是關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的：允許外國(guó)公司從境外向中國(guó)企業(yè)授予特許權(quán)，不允許在中國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)向其他企業(yè)授予特許權(quán)，3年內(nèi)取消特許經(jīng)營(yíng)的限制。即是說(shuō)，2004年底是中國(guó)對(duì)外資開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)的最后期限，屆時(shí)，外國(guó)企業(yè)與外商投資企業(yè)都可以在中國(guó)開(kāi)展特許業(yè)務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)作為一種在國(guó)外己經(jīng)成熟的經(jīng)營(yíng)方式，將成為外商、外資在中國(guó)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張的利器，眾多國(guó)際特許企業(yè)必將涌入中國(guó)。外商的進(jìn)入，不僅有利于吸收國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，還可以為國(guó)內(nèi)特許企業(yè)制造競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其經(jīng)營(yíng)行為走向成熟規(guī)范。完善特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)，一方面可以為外商進(jìn)入中國(guó)提供法律支持，另一方面也能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)國(guó)外特許企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法制環(huán)境。

二、我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法現(xiàn)狀

從我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)看，現(xiàn)有的法律環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足特許經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展的需求?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)目前對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)缺乏全面有效的法律規(guī)制，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)很不完善，尚不足以保障特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在該領(lǐng)域內(nèi)有法可依。目前，我國(guó)沒(méi)有一部專門的特許經(jīng)營(yíng)法律或法規(guī)，僅由少量規(guī)章以及可類推適用的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范特許活動(dòng)。在現(xiàn)有可適用于特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)中，很少有針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的特殊規(guī)定，例如修改后的《商標(biāo)法》、《專利法》及其實(shí)施條例中都未對(duì)特許經(jīng)營(yíng)中關(guān)于注冊(cè)商標(biāo)、專利的許可使用作出專門規(guī)定。這些情況無(wú)疑不能適應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)的要求，不足以有針對(duì)性地解決特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展中產(chǎn)生的法律問(wèn)題，難以保障特許經(jīng)營(yíng)建康有序的發(fā)展。

2.現(xiàn)行規(guī)定層次和效力較低，可操作性差

到目前為止，我國(guó)涉及調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性文件主要有：1996年國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《關(guān)于加強(qiáng)連鎖店登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；1997年國(guó)內(nèi)貿(mào)易部頒布的《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》；1997年國(guó)家工商行政管理局頒布的《關(guān)于連鎖店登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》；1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、文化部、郵電部、國(guó)家新聞出版署、國(guó)家工商局、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合頒布的《關(guān)于連鎖店經(jīng)營(yíng)專營(yíng)商品有關(guān)問(wèn)題的通知》；1997年財(cái)政部頒布的《企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的暫行規(guī)定》；1997年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》；1997年國(guó)內(nèi)貿(mào)易部頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)》；2007年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。這些規(guī)范性文件僅僅是一些部門規(guī)章甚至一般性文件，在實(shí)施過(guò)程中效力過(guò)低，對(duì)法院審理案件也只具有參照意義，難以對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展起到有效的規(guī)制作用。

3.現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章之間缺乏聯(lián)系、銜接和協(xié)調(diào)

現(xiàn)行的法律法規(guī)間缺乏聯(lián)系性、協(xié)調(diào)性和銜接性，甚至相互矛盾，難以構(gòu)成一個(gè)完善的適應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的法律規(guī)范體系。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)與特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)在要求的沖突主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于企業(yè)名稱登記的沖突。特許經(jīng)營(yíng)要求整個(gè)體系保持統(tǒng)一，包括各加盟店使用同一名稱。而且《企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)名稱的保護(hù)地域僅限于一個(gè)工商登記主管機(jī)關(guān)轄區(qū)（一個(gè)區(qū)或一個(gè)縣），造成很多特許企業(yè)商號(hào)在當(dāng)?shù)乇粨屪⒍巩?dāng)?shù)氐氖茉S人開(kāi)店受到阻礙，這對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展極為不利。第二，商號(hào)與注冊(cè)商標(biāo)重疊的沖突。由于商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)分別受《商標(biāo)法》及《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的規(guī)范和調(diào)整，并且這兩部法規(guī)之間又沒(méi)有明確具體的銜接性規(guī)定，因此，極易使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者有機(jī)可乘。特許企業(yè)的“商號(hào)”有時(shí)與“商標(biāo)”是重疊的。但如果該特許企業(yè)商標(biāo)中的文字，已被人搶先登記作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)名稱中的商號(hào)，那么，就會(huì)發(fā)生商標(biāo)與企業(yè)名稱中的商號(hào)，或特許經(jīng)營(yíng)中的商標(biāo)或商號(hào)與已有的企業(yè)名稱發(fā)生沖突的情況。第三，由于在我國(guó)將特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖、自愿連鎖作為連鎖店的三種形式統(tǒng)一規(guī)定，并不符合特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，產(chǎn)生了專門規(guī)定之間的沖突。例如，在特許經(jīng)營(yíng)是否統(tǒng)一核算、統(tǒng)一進(jìn)貨問(wèn)題上，就存在不同的規(guī)定?！哆B鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》第2條規(guī)定：“連鎖店應(yīng)由10個(gè)以上門店組成，實(shí)行規(guī)范化管理，必須做到統(tǒng)一采購(gòu)配送商品、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、采購(gòu)?fù)N售分離?！倍?cái)政部1997年9月頒布的《企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的暫行規(guī)定》第15條規(guī)定：“……加盟店具備法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算。”

三、完善特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的具體建議

1.基本法律

特許經(jīng)營(yíng)管理法?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》已經(jīng)通過(guò)并施行。但從我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，筆者認(rèn)為鑒于特許經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在《條例》推廣使用的基礎(chǔ)上，根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際情況，有必要將其上升到由全國(guó)人大常委會(huì)立法的層次，頒布一部專門的《特許經(jīng)營(yíng)管理法》作為特許經(jīng)營(yíng)基本法，從政府管理的角度出發(fā)，明確立法的定位與立法宗旨、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信息披露制度、管理機(jī)關(guān)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、特許自治組織自律制度等，并解決特許經(jīng)營(yíng)適用相關(guān)法律的問(wèn)題。

2.反壟斷法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)制

特許經(jīng)營(yíng)是一種通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種合法的壟斷權(quán)，有著濫用的可能，因此特許經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。基于特許經(jīng)營(yíng)本身的特殊性，特別是維護(hù)整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)體系的統(tǒng)一性，以及特許經(jīng)營(yíng)與其他傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的區(qū)別，筆者認(rèn)為在我國(guó)《反壟斷法》對(duì)特許經(jīng)營(yíng)適用豁免制度時(shí)應(yīng)借鑒歐盟立法模式，采用類型豁免，即將特許經(jīng)營(yíng)作為豁免范圍內(nèi)的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議中的一類，確立特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的違法條款與合法條款。筆者認(rèn)為，反壟斷法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)制重點(diǎn)，可以簡(jiǎn)單概括為兩點(diǎn)：一是要確立判斷限制競(jìng)爭(zhēng)行為合法與否的法定原則，二是要明確列舉出法律禁止的過(guò)度限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.將特許經(jīng)營(yíng)合同確立為有名合同規(guī)范

特許經(jīng)營(yíng)合同是聯(lián)結(jié)特許人和受許人的惟一形式和重要手段，是形成特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)，規(guī)范的特許經(jīng)營(yíng)合同是特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系的重要依據(jù)。隨著特許經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展，特許經(jīng)營(yíng)合同將更廣泛、更頻繁的采用。我國(guó)未來(lái)民法典的制定或合同法的修改，應(yīng)把特許經(jīng)營(yíng)合同作為一種有名合同加以規(guī)范，這樣才能為特許經(jīng)營(yíng)提供最基本的法律保障。

特許經(jīng)營(yíng)合同的有名化，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)制不同于一般合同的特殊制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括：特許經(jīng)營(yíng)合同的定義，合同的形式，合同的期限以及續(xù)展的條件，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，合同的必備條款，合同的特別解除制度及善后制度，合同的轉(zhuǎn)讓以及特許人對(duì)加盟店的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，合同當(dāng)事人之間以及對(duì)第三人的民事責(zé)任承擔(dān)等。將特許經(jīng)營(yíng)合同作為有名合同加以規(guī)制，有利于減少因合同約定不清導(dǎo)致的糾紛，為糾紛的解決提供明確的法律依據(jù)，保護(hù)特許人和受許人雙方的利益，從而促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展。

4.特許經(jīng)營(yíng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

特許人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是無(wú)形財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，包括其擁有的商標(biāo)權(quán)、商號(hào)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。因此，為了保護(hù)特許人的利益，必須為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分的法律保障。筆者認(rèn)為，關(guān)于特許人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，我國(guó)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法及其實(shí)施細(xì)則已較為完備，雖然沒(méi)有關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的專門條款，但通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)管理法確立特許經(jīng)營(yíng)與專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法的關(guān)系，并訂立新的針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施細(xì)則，解決特許經(jīng)營(yíng)適用這三部法律的問(wèn)題，特許人的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)及著作權(quán)等可以得到有力保護(hù)。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于商號(hào)與商業(yè)秘密的立法顯得較為薄弱，因此在特許人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，商號(hào)權(quán)與商業(yè)秘密權(quán)應(yīng)作為立法保護(hù)的重點(diǎn)。一是建立與特許經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的商號(hào)法律制度：確認(rèn)商號(hào)權(quán)是一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建立與特許經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的商號(hào)使用制度。二是明確特許經(jīng)營(yíng)的商業(yè)秘密保護(hù)。商業(yè)秘密是特許經(jīng)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要客體，包括技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)秘密，構(gòu)成了特許人獨(dú)特的營(yíng)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)方法。我國(guó)目前關(guān)于商業(yè)秘密的保護(hù)主要由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》出于立法目的的限制，并未預(yù)見(jiàn)到特許經(jīng)營(yíng)這種特殊商業(yè)模式的商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題，因此，有關(guān)規(guī)定并不能完全滿足特許經(jīng)營(yíng)的需要。有鑒于特許經(jīng)營(yíng)的特殊性和我國(guó)有關(guān)商業(yè)秘密立法的趨勢(shì)，建議可以在未來(lái)的商業(yè)秘密保護(hù)法中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)作出專門規(guī)定，為其商業(yè)秘密提供更為直接的法律保障。

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