大災(zāi)之后，幾十年心血積攢的家業(yè)，毀于一旦；幾十年辛苦建設(shè)的城市，土崩瓦解；千年以來(lái)延續(xù)至今的古鎮(zhèn)，竟成齏粉。

在滿目瘡痍的山河上，在悲泣低旋的廢墟中，重建家園的壯歌已然響起，其雄渾激越，與四方來(lái)聲相和，直沖云霄……

舉國(guó)之力

“抓緊時(shí)間制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，建立對(duì)口支援機(jī)制，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建?！?月26日，中共中央政治局舉行會(huì)議，對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建進(jìn)行部署。

從抗震救災(zāi)到安置重建的起承轉(zhuǎn)合，嚴(yán)絲密縫、自然無(wú)礙，體現(xiàn)了最高決策層成熟的政治智慧與高超駕馭能力。

巨災(zāi)之后，重建之路將更漫長(zhǎng)、更艱巨。唐山重建10年，神戶重建10年，而破壞程度更甚、受災(zāi)區(qū)域更廣的汶川地震，目前計(jì)劃的重建時(shí)間是8年，前3年恢復(fù)重建，后5年發(fā)展提高。

根據(jù)日本阪神大地震的經(jīng)驗(yàn)，重建階段投入的經(jīng)費(fèi)、人力等資源，是緊急救援階段的4倍甚至更多。有專家估計(jì)，汶川地震災(zāi)后重建資金可能在5000億至10000億元之間。

在地震發(fā)生的第9天，5月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，舉全國(guó)之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金；中央財(cái)政建立3年災(zāi)后恢復(fù)重建基金，今年先安排700億元。

一個(gè)細(xì)節(jié)令人矚目。中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。中央擠錢(qián)給災(zāi)區(qū)用，政府克扣自己讓財(cái)政于民生，這體現(xiàn)一個(gè)公共政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這是災(zāi)難面前的臨時(shí)應(yīng)急舉措，還是國(guó)家財(cái)政支出改革調(diào)整的積極信號(hào)?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的李佐軍博士提出一個(gè)更讓人深思的問(wèn)題。

5月22日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行第四次委員長(zhǎng)會(huì)議上，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)今年預(yù)算支出進(jìn)行調(diào)整，并提出，“一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少”。

不過(guò)，經(jīng)歷三十年改革洗禮之中國(guó)，已非昔日政府包辦一切的年代。政府不是獨(dú)木之林，百川匯集方成大海。專家指出，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，在重建資金的籌措上應(yīng)“兩條腿”走路：以政府投入為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能，廣泛吸收社會(huì)資金參與。除了政府撥款之外，社會(huì)各界的捐贈(zèng)、民間資本進(jìn)入和創(chuàng)新融資渠道都必不可少。

從深層意義上講，創(chuàng)新方法，開(kāi)放渠道，動(dòng)員一切資源與力量，正是舉全國(guó)之力的真正內(nèi)涵。繼1998年洪災(zāi)增發(fā)50億元賑災(zāi)專項(xiàng)彩票之后，民政部計(jì)劃再次在全國(guó)范圍內(nèi)組織發(fā)行賑災(zāi)專項(xiàng)彩票，所籌集的公益金全部用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。

傾全國(guó)之力，亦包含一切政策資源的傾斜。稅收、國(guó)土、工商等部門(mén)紛紛開(kāi)通綠色“地鐵”，搭建災(zāi)區(qū)重建的快車道。鐵腕的宏觀調(diào)控面對(duì)失血的災(zāi)區(qū)，也“手下留情”，網(wǎng)開(kāi)一面。此前央行連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金，對(duì)地震災(zāi)區(qū)不僅暫不執(zhí)行，央行四川分行還將增加支農(nóng)再貸款限額15億元，再貼現(xiàn)限額5億元。并且凡是涉及災(zāi)區(qū)重建的項(xiàng)目投資等，不受任何政策的限制。

6月9日，國(guó)務(wù)院公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)后過(guò)渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建等不同階段提供了行動(dòng)指南和法律依據(jù)。將災(zāi)區(qū)重建納入法制化軌道，中國(guó)政府在依法行政進(jìn)程中刻下了鮮明足跡。

“立法動(dòng)議由溫總理親自提出?！睏l例起草人之一、國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司司長(zhǎng)王振江介紹，這部我國(guó)首個(gè)專門(mén)針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，從啟動(dòng)到出爐，前后15天，堪稱神速。

支援之手

“北川就是山東的一個(gè)縣，要把北川作為山東省的一個(gè)縣來(lái)重建，把北川的人民當(dāng)成自己的親人來(lái)對(duì)待?！鄙綎|省委書(shū)記姜異康在省委常委會(huì)上提出。根據(jù)中央的安排，山東對(duì)口支援北川。在地震重災(zāi)區(qū)，有19個(gè)受災(zāi)縣被這樣“結(jié)對(duì)幫扶”。

我們都是幸存者，我們都是四川人。在地震發(fā)生后，凝聚了空前的同胞愛(ài)、民族情。人們感動(dòng)之余，也提出一個(gè)問(wèn)題，如何讓愛(ài)心長(zhǎng)期“保溫”，對(duì)災(zāi)區(qū)的援助能否長(zhǎng)效?

“對(duì)口支援”就是解決問(wèn)題的一個(gè)答案。這是中央的執(zhí)政智慧，亦是中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出中國(guó)政治體系和組織架構(gòu)的軟實(shí)力?！爱?dāng)今世界，也只有中國(guó)能這樣做?！币幻麑W(xué)者發(fā)此感慨。

由相對(duì)富裕省市對(duì)口支援貧窮或受災(zāi)地區(qū)，是我國(guó)常見(jiàn)的救援機(jī)制之一。如浙江同廣元市結(jié)成對(duì)口支援至今，已整整走過(guò)12載。但這一次的規(guī)模和層次遠(yuǎn)非昔日可比。

5月26日，黨中央正式作出“建立對(duì)口支援機(jī)制”的決定；5月27日，國(guó)務(wù)院明確提出“實(shí)行一省幫一重災(zāi)縣，幾省幫一重災(zāi)市(州)，舉全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建”；6月5日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，專門(mén)研究部署災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援工作……以對(duì)口支援為舉全國(guó)之力的重要舉措，這一子關(guān)乎全局。

北京——什邡，上?！冀?，廣東——汶川，江蘇——綿竹……過(guò)去，它們相隔遙遠(yuǎn)；如今，它們密不可分。北京決定，今年該市黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)一律比預(yù)算壓縮10%，全部用于支援災(zāi)區(qū)重建；上海表態(tài)，要做好長(zhǎng)期幫助恢復(fù)重建的準(zhǔn)備，需要出人就出人，該出錢(qián)就出錢(qián)。

山東成為第一個(gè)進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展對(duì)口銜接援建工作的省份?！?300萬(wàn)山東人民心急如焚，你們需要什么，我們就給什么；你們需要多少，我們就給多少!”山東省副省長(zhǎng)郭兆信對(duì)北川縣委書(shū)記宋明說(shuō)。山東還組織規(guī)劃、建設(shè)、地質(zhì)等方面專家奔赴災(zāi)區(qū)，為恢復(fù)重建緊張準(zhǔn)備……

每天早上8點(diǎn)，江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、江蘇對(duì)口支援綿竹災(zāi)區(qū)前方工作組負(fù)責(zé)人李一寧準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在過(guò)渡安置房建設(shè)工地上。7000多江蘇子弟奮戰(zhàn)在綿竹，僅用兩天時(shí)間就安裝了2000平方米、100多套防震過(guò)渡房；總建筑面積約6萬(wàn)平方米的過(guò)渡房在6月25日前完工?！盀?zāi)區(qū)群眾等不得，我們只有一個(gè)信念，就是讓災(zāi)區(qū)群眾早日住上相對(duì)舒適的房子，生活上更方便一些。”李說(shuō)。

“現(xiàn)在災(zāi)區(qū)最緊迫的工作就是建設(shè)過(guò)渡安置房，對(duì)口支援也集中在這一塊。至于下一步，要根據(jù)重建規(guī)劃來(lái)具體安排?！本d竹市工商聯(lián)主席、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)對(duì)口支援工作的廖大平告訴記者?！安贿^(guò)可以肯定，對(duì)口支援將大大加快我們重建的進(jìn)程。”什邡原計(jì)劃用20年完成災(zāi)后重建，在北京市對(duì)口支援之后，這個(gè)時(shí)間表變成了5年。

6月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，進(jìn)一步明確對(duì)口支援期限按3年安排，每年支援災(zāi)區(qū)不低于財(cái)政收入1%。殷殷關(guān)愛(ài)，以縝密的設(shè)計(jì)和制度化為保障。

在災(zāi)區(qū)看來(lái)，這次對(duì)口支援不僅使重建資金得到保障，而且是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳機(jī)會(huì)，將促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展?！拜斞苤匾覀兏Ｍ煅?。” 災(zāi)區(qū)一名干部對(duì)記者說(shuō)。也有專家認(rèn)為，“對(duì)口支援”不僅是在物質(zhì)層面的援助，還要援助先進(jìn)機(jī)制、先進(jìn)理念，要“站在歷史的高點(diǎn)重建災(zāi)區(qū)”。

“對(duì)口支援是一個(gè)很好的現(xiàn)場(chǎng)觀摩的機(jī)會(huì)?！绷未笃秸f(shuō)，“他們(指江蘇)的管理模式和工作效率，非常值得我們學(xué)習(xí)。原計(jì)劃我們平整土地他們負(fù)責(zé)建設(shè)，結(jié)果我們還跟不上他們的進(jìn)度，他們索性就連平整土地也一起做了?！?/p>

自強(qiáng)之路

“一個(gè)人摔倒了要爬起來(lái)，現(xiàn)在旁邊有人扶你，你自己更要用力支撐爬起來(lái)?！?說(shuō)話的是北川一名村民，一個(gè)普普通通的四川人。但這句話亦是整個(gè)四川的宣言。

汶川大地震，對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)首次邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的四川來(lái)說(shuō)，是一次前所未有的重創(chuàng)。這次地震的重災(zāi)區(qū)所在的6個(gè)市，GDP產(chǎn)值幾占全省的半壁江山。

“受災(zāi)，不是放慢速度的理由，而是加快發(fā)展的要求。對(duì)災(zāi)區(qū)而言，抓抗震救災(zāi)就是抓發(fā)展；對(duì)非災(zāi)區(qū)而言，抓發(fā)展就是支持抗震救災(zāi)?！彼拇ㄊ∥瘯?shū)記劉奇葆說(shuō)。

汶川縣映秀鎮(zhèn)漁子溪村的韓雙明，頃刻間家破人亡。大地震奪去了孫子的生命，年前才蓋好的三層小樓也整體崩塌。當(dāng)人們還未從山崩地裂的驚恐中鎮(zhèn)定下來(lái)時(shí)，韓雙明就已經(jīng)帶著農(nóng)具到自家地里開(kāi)始勞作。他說(shuō)，只要人在，希望就在，大不了從頭再來(lái)。

這樣的話語(yǔ)我們太熟悉了。5月19日，在北川桂溪鄉(xiāng)首批自愿返鄉(xiāng)的700多名受災(zāi)群眾中，60歲的黃定福老人說(shuō)：“我們雖然是災(zāi)民，可不能因?yàn)檫@個(gè)就老是靠政府、吃救濟(jì)，我們要靠自己的雙手重建家園。財(cái)產(chǎn)無(wú)所謂，活著就有希望!”

活著就有希望!傳承了祖先的不屈和豁達(dá)的四川人，從災(zāi)難中站起來(lái)，一手一足從廢墟中重建自己的家。正是這樣的精神底蘊(yùn)，托起災(zāi)區(qū)明天的希望。

從北川到都江堰，從綿竹到青川，纖陌縱橫的鄉(xiāng)村田間，到處是一片繁忙的“雙搶”景象。綠網(wǎng)一樣的新苗在水田中鋪開(kāi)，其中點(diǎn)點(diǎn)人影是忙碌勞作的農(nóng)人。這熟悉而親切的景象甚至讓人恍惚，如果不是一邊的斷橋殘?jiān)嵝?，很難想起這里是重災(zāi)區(qū)。

余震中，短暫沉寂的機(jī)器重新開(kāi)始轟鳴。在地震中遭受重創(chuàng)的東方汽輪機(jī)廠，5天后即恢復(fù)生產(chǎn)，5月20日，災(zāi)后首批風(fēng)力發(fā)電機(jī)組就發(fā)往山西和內(nèi)蒙古；而6月7日上午9時(shí)，劍南春集團(tuán)公司“天益老號(hào)”等部分釀酒車間恢復(fù)生產(chǎn)，熟悉的酒味振奮了一座城市的心情。

“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全年主要目標(biāo)任務(wù)的決心不動(dòng)搖”，這是在災(zāi)難面前，四川的勇氣和擔(dān)當(dāng)。災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)計(jì)劃確定了“1個(gè)月，3個(gè)月，1年”三個(gè)階段時(shí)間表，1年內(nèi)所有恢復(fù)重建企業(yè)將全面開(kāi)工重建項(xiàng)目。目前，四川全省規(guī)模以上受災(zāi)工業(yè)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)面已達(dá)70%，開(kāi)工率達(dá)87%左右。

汶川大地震發(fā)生后，不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為地震將對(duì)四川的投資環(huán)境帶來(lái)較大影響。但事實(shí)上，汶川大地震發(fā)生10多天后，四川就有許多大型項(xiàng)目上馬，其中成都國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目投資金額高達(dá)80億元，這也是汶川大地震后四川第一個(gè)開(kāi)工的大型商貿(mào)項(xiàng)目。一些央企和跨國(guó)公司也紛紛表示要對(duì)四川加大投資。

6月5日，什邡市簽下了災(zāi)后首個(gè)大項(xiàng)目——一家民營(yíng)企業(yè)將在什邡投資12億元，建設(shè)兩條年產(chǎn)200萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)線。在汶川大地震發(fā)生僅20多天后，就在主震區(qū)投下巨資，這是一種支持，更是一種眼光……

廢墟中的搶救，展示了生命的價(jià)值與尊嚴(yán)；廢墟上的重建，則昭示著生命新一輪的復(fù)蘇和崛起。萬(wàn)眾一心，不屈不撓，友愛(ài)互助，自強(qiáng)不息，這是四川抗震救災(zāi)的精神，因?yàn)橛羞@樣的精神，“我們有決心戰(zhàn)勝這場(chǎng)災(zāi)難，我們有能力重新建設(shè)一個(gè)美好家園!”