[摘要]基層黨校因辦學(xué)軟硬條件的制約，越來越難以適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要，難以擔當大規(guī)模培訓(xùn)干部的重任。鑒于此，有人提出要合并基層黨校，整合培訓(xùn)資源。我們認為，面對新的形勢，整合基層黨校培訓(xùn)資源很有必要，但不一定必須合并。基層黨校培訓(xùn)資源整合更多的應(yīng)是師資、教學(xué)資源的整合。

[關(guān)鍵詞]基層黨校 培訓(xùn)資源 整合

一、目前基層黨校培訓(xùn)中存在的問題

1.培訓(xùn)缺乏有效的管理，多頭辦班

干部培訓(xùn)基地資源沒有整合，缺乏有效的管理。培訓(xùn)是遍地開花，造成了極壞的影響，以至于正常的黨校培訓(xùn)卻多遭質(zhì)疑?；鶎狱h校是地方干部培訓(xùn)的主陣地、主渠道，既是黨校，也是公務(wù)員培訓(xùn)基地，還是當?shù)氐氖忻駥W(xué)校、農(nóng)科教中心、老年大學(xué)等，但有的已名存實亡，這些培訓(xùn)資源并沒有很好地發(fā)揮作用。

2.基層黨校培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴重不足，教學(xué)設(shè)施嚴重滯后

目前，基層黨校培訓(xùn)經(jīng)費投入比較單一，主要是政府投入。雖然各地黨委、政府都很重視黨校工作，但政府投入往往難以適用快速發(fā)展的需要，只能保工資，而對于辦工經(jīng)費、教學(xué)科研經(jīng)費的投入則是杯水車薪，缺口比較大，教學(xué)設(shè)施嚴重滯后。一些基層黨校經(jīng)常陷入辦其它班次來賺錢以彌補經(jīng)費不足，影響到中心工作培訓(xùn)職能的發(fā)揮，嚴重地制約了黨校事業(yè)的發(fā)展。

3.基層黨校師資力量有限，教研、科研能力急待提高

師資力量不足，知識結(jié)構(gòu)老化?；鶎狱h校一般人數(shù)有限，而教學(xué)人員更有限，不可能象中央、省、市黨校那樣分工明確，學(xué)科建設(shè)細分?；鶎狱h校教員既要承擔教學(xué)任務(wù)，還要承擔大量的事務(wù)性工作，一人身兼數(shù)職，學(xué)科建設(shè)無從談起，教學(xué)、科研能力比較弱。

4.培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

基層黨校教員資歷、閱歷、實踐經(jīng)驗、領(lǐng)導(dǎo)能力、解決實際問題的能力均與學(xué)員存在著明顯的倒掛現(xiàn)象。干部的需求是多層次的，而我們所能提供的培訓(xùn)內(nèi)容十分有限，培訓(xùn)的針對性與實用性不強，不能有效指導(dǎo)干部的工作?；鶎狱h校培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)的方式比較單一，傳統(tǒng)教學(xué)手段不能有效激發(fā)干部的學(xué)習(xí)興趣，研討式、互動式教學(xué)很難開展，培訓(xùn)方式多為黨校封閉式集訓(xùn)，學(xué)習(xí)的靈活性、多樣性和開放性不夠。

二、基層黨校培訓(xùn)資源整合的對策

1.整合培訓(xùn)單位，建立教育培訓(xùn)體系。充分利用教育培訓(xùn)資源，形成組織部門牽頭抓總，黨校主辦，部門承辦的聯(lián)合辦學(xué)模式。由區(qū)（縣）黨校負責整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁牧獸醫(yī)、司法、科技等部門的培訓(xùn)資源開展培訓(xùn)工作，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等下級培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教學(xué)評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在抓好自身培訓(xùn)工作的同時，負責指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他培訓(xùn)機構(gòu)、各專業(yè)協(xié)會、文化站、和黨員示范戶的培訓(xùn)工作，整合相關(guān)部門的培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)工作的合力。

根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定，2006年5月，我區(qū)制定了《東西湖區(qū)干部教育培訓(xùn)管理辦法》，對干部教育培訓(xùn)的組織監(jiān)督、教學(xué)和組織管理及經(jīng)費投入等作了明確規(guī)定，規(guī)范管理，有章可循。對于規(guī)范我區(qū)干部教育培訓(xùn)，發(fā)揮黨校的主陣地、主渠道作用，整合培訓(xùn)資源，提高我區(qū)干部培訓(xùn)工作的效益起到了極大的推動作用。

2.整合社會資源，穩(wěn)定師資隊伍。要加強黨校師資隊伍建設(shè)。按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理的原則，從黨政機關(guān)、大中專院校、科研院所、相關(guān)部門中選聘教師，建立一支由實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、上級黨校教師、專家學(xué)者和企業(yè)家、先進人物、鄉(xiāng)土人才等組成的干部教育培訓(xùn)專兼職教師隊伍。同時，加強對現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對他們進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織教師們到外地一些先進省、市參觀學(xué)習(xí)、調(diào)研，掌握第一手的備課資料、更新教學(xué)知識，提高教師們的業(yè)務(wù)理論知識水平。目前，我校已聘請了26位在各自領(lǐng)域有所建樹的專家學(xué)者和社會知識名流作為客座教授（其中5名博士，13名碩士），形成了3個師資層次結(jié)構(gòu)：校內(nèi)教師以講授基本課程為主；客座教授以講授區(qū)情區(qū)況為主；社會知識名流以講授具有戰(zhàn)略前瞻性、開拓視野的新知識為主。教學(xué)水平和質(zhì)量大大提高，有效地保障了教學(xué)的需要。為了穩(wěn)定師資隊伍，必須理順黨?，F(xiàn)有管理體制。目前，基層黨校與中央、省、市黨校一樣，實行分類管理。教學(xué)人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，實行聘任制。行政人員和工勤人員則實行公務(wù)員的參照管理?；鶎狱h校人員有限，師資普遍不足，這個問題如果得不到解決，長此以往，會影響基層黨校教師隊伍的穩(wěn)定。黨校既是黨委的一個重要部門，它在宣傳黨的路線、方針、政策，培訓(xùn)干部方面發(fā)揮著不可替代的作用，基層黨校教職工應(yīng)該納入公務(wù)員系列，黨校教育事業(yè)才會后繼有人。

3.整合教學(xué)內(nèi)容，建立豐富的專題庫。基層黨?？梢赃M行優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。

首先，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容專題化、課程供給菜單化，以需求定專題、以專題定教師。各基層黨校好的專題可互相利用，給學(xué)員以最優(yōu)質(zhì)的精神食糧。包括省、市黨校也適宜基層黨校的專題，同樣可以利用。同時，打好“地方特色”這張牌。基層黨校要做好“地方特色”方面的專題，這是其它人和機構(gòu)難以做到的，這也是基層黨校的生命力所在。把學(xué)習(xí)理論、提高素質(zhì)的共性與地方實際的個性結(jié)合起來，實現(xiàn)了理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，知識向能力轉(zhuǎn)化。

其次，科研課題也可以合作，優(yōu)勢互補?；鶎狱h校之間可以借助各自優(yōu)勢，在做課題、調(diào)研方面展開密切合作，可達到事半功倍的效果。

再次，更需要發(fā)揮好遠程教育資源的作用。中央黨校遠程教育精品課程提供的信息與知識，新穎、及時、準確，具有前瞻性和權(quán)威性。近年來，東西湖區(qū)委黨校充分利用中央黨校遠程教育網(wǎng)這個平臺，堅持開展“持證聽課”制度。將中央黨校遠程教育網(wǎng)站對全區(qū)區(qū)管干部及區(qū)機關(guān)副科級以上干部開放。干部按照自己所需，可以到黨校聽課，也可以借光盤在單位學(xué)習(xí)，還可帶回家收看，黨校成了沒有圍墻的課堂。

4.整合培訓(xùn)經(jīng)費，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)。要加強對培訓(xùn)經(jīng)費的整合，適當解決培訓(xùn)經(jīng)費問題。要提高培訓(xùn)效益，必要的辦學(xué)條件和經(jīng)費投入是基礎(chǔ)。必須建立培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。各地要改變政府單一投入的機制，變?yōu)檎度霝橹鳌Ⅻh費增加支出的機制。把黨員干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費納入?yún)^(qū)（縣）級財政預(yù)算，從各級留存的黨費中提取一部分作為黨校培訓(xùn)經(jīng)費的重要來源渠道，還可以用社會捐款助學(xué)的形式來改善辦學(xué)條件，為大規(guī)模培訓(xùn)干部提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，對用于黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費進行統(tǒng)籌使用。避免多頭重復(fù)的培訓(xùn)，把培訓(xùn)經(jīng)費用到刀刃上。

黨的十七大提出了明確要求“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作用，大幅度提高干部素質(zhì)?！北砻魑覀凕h對干部教育培訓(xùn)規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)邁進了嶄新的發(fā)展階段。干部教育培訓(xùn)工作必須緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來開展，必須進一步強化干部教育培訓(xùn)的資源整合功能。跳出黨?？袋h校，形成“大黨?！鞭k學(xué)的格局，整合利用現(xiàn)有各種辦學(xué)資源，在不改變原有隸屬關(guān)系、利益關(guān)系的前提下，為我所用，有益有效。

（作者單位：①中共武漢東西湖區(qū)委組織部；②③中共武漢東西湖區(qū)委黨校）