燃油稅不需再經(jīng)過人大審批，不會(huì)拖到明年，將與油價(jià)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行。

“目前物價(jià)降低，國際油價(jià)已比較低了，燃油稅征收時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了?！彪娫捘穷^，國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的副所長蘇明很肯定地回復(fù)《汽車觀察》記者。

懷胎十多年的燃油稅一直都在“擇機(jī)”出臺(tái)，但多次遭遇難產(chǎn)。11月18日，一則標(biāo)題為“我國有望在20天內(nèi)實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制”的新聞在網(wǎng)上鋪天蓋地地傳播開來，一時(shí)之間燃油稅征收又開始了分娩的陣痛。

六費(fèi)的取消

各方的消息都在尋求政府部門的答案，20日下午，國家發(fā)改委首次公開回應(yīng)“燃油稅”話題，稱正在討論適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)等重要事項(xiàng)。

國家發(fā)改委還表示，同步考慮完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題。國際油價(jià)大跌情勢(shì)下，中國成品油價(jià)格遲遲沒有調(diào)整，一個(gè)非常重要的原因便是，決策層正在考慮將調(diào)低油價(jià)、理順成品油定價(jià)機(jī)制與推出燃油稅同步推進(jìn)。國稅總局官員稱，燃油稅不需再經(jīng)過人大審批，不會(huì)拖到明年，將與油價(jià)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行。

燃油稅征收的稅率到底定在多少合適?從國外來看，美國征收燃油稅的稅率是30％，日本是120％，德國是260％，法國是300％，現(xiàn)在我國海南省試行的稅率為30％。

據(jù)權(quán)威人士透露，如果開征燃油稅，預(yù)料稅率在30％～50％之間。

面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩、強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的大背景，有關(guān)專家認(rèn)為，推出燃油稅政策將有助于引導(dǎo)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)向節(jié)能、小排量的汽車。

利益之爭的難產(chǎn)

早在1994年，燃油稅就曾被提出過。2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征。

隨后燃油稅卻被擱置，公開理由是油價(jià)上漲。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安介紹，2001年，考慮到國際原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院分步實(shí)施改革方案。第一步，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國際市場原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。

“現(xiàn)在在‘擇機(jī)’上是個(gè)好時(shí)機(jī)，油價(jià)都降了這么多，但是關(guān)鍵在于各方利益的平衡上?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長董焰對(duì)《汽車觀察》記者說。中央各部委之間、中央與地方之間的利益博弈，是阻礙燃油稅出臺(tái)的民間說法。 “很多利益關(guān)系、矛盾不太好處理。原有的利益格局被打破后，有人受益，就必然有人受損?！?/p>

2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時(shí)需安置27萬路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。在那之前，稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是12萬人，沒想到后來變成了27萬人。

從國家發(fā)改委20日在官方網(wǎng)站上公布的消息：會(huì)議除了聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門意見外，還約請(qǐng)了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。這也隱含燃油稅將牽涉到多個(gè)部門的一些公務(wù)員編制問題，否則也不會(huì)將中編辦請(qǐng)來一起開會(huì)。

正如中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平所說，如果開征燃油稅，勢(shì)必涉及這筆錢如何在中央和地方之間分配的問題。

消費(fèi)者的觀望

就在燃油稅在政府部門如火如荼地討論時(shí)，全國各地的1773位車主“聯(lián)名上書”國家發(fā)改委，請(qǐng)求“先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開征事宜”。他們認(rèn)為：“成品油價(jià)格下調(diào)、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、開征燃油附加稅取代養(yǎng)路費(fèi)的改革，這三件事情并非需要同時(shí)進(jìn)行?！?/p>

車主們表示，他們還是很支持國家費(fèi)改稅的，但其出臺(tái)還應(yīng)當(dāng)具備正當(dāng)程序。

養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，油價(jià)的上漲，利弊衡量，潛在消費(fèi)者如何看待?

新華信最近的一份調(diào)查顯示：消費(fèi)者多數(shù)都對(duì)這項(xiàng)政策持以觀望態(tài)度，它給消費(fèi)市場帶來的各方面影響在其正式實(shí)施后才能全面體現(xiàn)，因此40.1％的無車族會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)的變動(dòng)而改變購車的時(shí)間，22.3％的無車族會(huì)改變選購的車型，更有20.5％的無車族購車不會(huì)受到油價(jià)變動(dòng)的影響。

新華信汽車產(chǎn)業(yè)研究服務(wù)的回玉梅認(rèn)為，從總量上來看，燃油費(fèi)用支出的增加不會(huì)大量阻止汽車的消費(fèi)；反之，燃油費(fèi)用的減少也不會(huì)大量促進(jìn)汽車消費(fèi)的增加。

燃油稅一旦實(shí)施，36.7％的消費(fèi)者會(huì)減少車輛的使用，對(duì)26.8％的消費(fèi)者沒有影響；放棄購車或出售現(xiàn)有車輛，決定不再擁有私家車的比例為8.0％。

在回玉梅看來，消費(fèi)者對(duì)于燃油稅的接受程度還是很高的，大多數(shù)消費(fèi)者會(huì)通過減少車輛使用、更換車輛等方式減少燃油費(fèi)用的支出。

經(jīng)銷商憂慮

“車賣不出去，我們的日子能好過嗎?”“這都是鼓勵(lì)買車，但不鼓勵(lì)開車的政策。鼓勵(lì)你消費(fèi)，然后再控制你不讓開?！庇浾呓赵诓稍L北京的經(jīng)銷商時(shí)，他們發(fā)出這樣的聲音。

如何減少燃油稅出臺(tái)時(shí)對(duì)汽車市場的沖擊呢?

乘聯(lián)會(huì)秘書長饒達(dá)建議：把國際原油價(jià)格下跌造成石油部門的超額利潤的金額，用增加國內(nèi)汽、柴油消費(fèi)稅稅額抵沖，今后實(shí)施燃油稅時(shí)把增加的汽、柴油消費(fèi)稅與養(yǎng)路費(fèi)合并，就可以使在實(shí)施燃油稅時(shí)，不會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)汽、柴油價(jià)格上漲過高，而使很多用戶承受不了，從而保證汽車市場穩(wěn)定發(fā)展。這個(gè)措施還可以在一定程度上減少目前石油部門的超額利潤，防止行業(yè)之間因利潤差額過大所造成的不和諧問題。