2008年是《中日和平友好條約》締結(jié)30周年，5月份胡錦濤主席訪問日本的“暖春之旅”更是時(shí)隔10年后中國(guó)國(guó)家元首的首次訪日。今年以來，從“5·12”汶川大地震中日本救援隊(duì)的出色表現(xiàn)，到日本政府決定福田康夫首相出席北京奧運(yùn)會(huì)開幕式（自1988年漢城奧運(yùn)會(huì)以來，這是日本首相第一次出席國(guó)外的奧運(yùn)會(huì)開幕式），中日兩國(guó)民眾的情感在悄然發(fā)生變化，變得不再那么冰冷了。

我在日本二十幾年，但始終保留著中國(guó)國(guó)籍，因?yàn)槲覑畚业淖鎳?guó)，同時(shí)，我也希望中日兩國(guó)可以和睦相處。我知道，歷史上的恩怨情仇很容易引起中國(guó)人的悲情記憶，但我仍想告訴人們，日本在不肯“認(rèn)輸”的背后是伸出過援手的，也許這樣才可以看到日本政府的雙重心態(tài)，也會(huì)為兩國(guó)關(guān)系未來的發(fā)展增添信心。于是，我開始思考一些平時(shí)容易忽略的問題。比如日本對(duì)華ODA究竟是什么來龍去脈？下文是我了解到的概略。

ODA直譯成中文是“官方發(fā)展援助”，日本譯為“政府開發(fā)援助”。1972年，中日邦交正?；?，1978年，兩國(guó)又簽訂了《中日友好和平條約》。為了進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展與改革開放下的中國(guó)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)日中兩國(guó)友好合作，自1979年以來，日本政府對(duì)中國(guó)一貫地實(shí)施了經(jīng)濟(jì)援助。這就是日本對(duì)華ODA的背景。

日本政府開發(fā)援助的主要資金來源于日本國(guó)民繳納的稅金；援助范圍包括中國(guó)的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健水平的提高等廣泛領(lǐng)域，援助項(xiàng)目遍布中國(guó)所有的省、自治區(qū)及直轄市。

日本國(guó)民繳納的稅金數(shù)量不等，基本上是每年收入中的一成，這是每一個(gè)在日本居住獲得收入者的義務(wù)。對(duì)于臨時(shí)居住者以及外國(guó)人也不例外。在這個(gè)基礎(chǔ)之上還要根據(jù)個(gè)人的收入差異進(jìn)行調(diào)整，收入越多納稅數(shù)目越大。比如在日本，大學(xué)工作的教師一般年收入為1000萬日元，但要從中扣除一成稅金，即100萬日元。同時(shí)還要扣除各種保險(xiǎn)和上繳其他稅金，每月到手的實(shí)際工資只剩40萬～50萬日元。因此，我的住房面積只有85平方米。另有其他多種稅收，比如住宅、不動(dòng)產(chǎn)、消費(fèi)稅等。即使是買一根針，也要上繳百分之五的消費(fèi)稅。

日本對(duì)華ODA的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：無償資金援助、技術(shù)合作和日元貸款。其中前兩個(gè)方面多少有點(diǎn)“顧名思義”的味道，所以我想著重介紹一下日元貸款的情況。

什么是日元貸款呢？日元貸款（又稱有償資金援助）是對(duì)那些為支持中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)開發(fā)而需要較大規(guī)模資金的項(xiàng)目，以寬松的貸款條件提供資金的援助。所謂“寬松的貸款條件”，是指低利息（2004年度對(duì)華日元貸款年利率為0.75%~1.5%），以及長(zhǎng)還款期（30~40年，其中包括10年的寬限期）。日元貸款的實(shí)施機(jī)構(gòu)是日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）。貸款金額和貸款條件的確定則由日本政府做主，并與中國(guó)政府交換公文。

日本自1979年首次表明對(duì)中國(guó)提供日元貸款以來，截至2007年年末，已經(jīng)累計(jì)約達(dá)到33164.86億日元，合計(jì)人民幣為2057.48億元（據(jù)8月25日匯率）。實(shí)施了為數(shù)眾多的項(xiàng)目，比較有代表性的是：京秦鐵路、南昆鐵路、北京市地鐵、北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、武漢長(zhǎng)江第二大橋、北京市污水處理廠、環(huán)境示范城市（重慶、大連、貴州）等。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)于開發(fā)援助的需求和期待有所變化。同時(shí)，以日本嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況為背景，對(duì)華開發(fā)援助的周圍環(huán)境正在發(fā)生很大的變化。

日本在2001年10月制定了“對(duì)華經(jīng)濟(jì)協(xié)力計(jì)劃”，希望通過這些對(duì)華援助，能夠從深度和廣度上增進(jìn)21世紀(jì)的日中關(guān)系。援助的重點(diǎn)從以往重視沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、提高內(nèi)陸地區(qū)的居民生活水平、社會(huì)開發(fā)、人才培養(yǎng)、健全制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

直到2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，日本才停止了對(duì)新項(xiàng)目的日元貸款。

綜合來看，自日本對(duì)華ODA實(shí)施以來，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)還對(duì)推動(dòng)中國(guó)的改革開放發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，這期間還存在著各種問題。問題的原因來自各個(gè)方面。比如理念型方向與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的差距，觀念與習(xí)慣的差距，供求的差距等。不過，支撐日本對(duì)華ODA來源的是國(guó)民稅金，每一個(gè)日本國(guó)民及在日本居住的外國(guó)人幾十年如一日為支援中國(guó)而奉獻(xiàn)辛勤的勞動(dòng)果實(shí)是真實(shí)的、誠(chéng)摯的。

（作者系日本華人教授會(huì)理事、日本法政大學(xué)教授。）

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責(zé)編：趙鵬