江蘇省廣電系統(tǒng)今年入夏以來在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，全面開展了“深入解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的教育實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)?shù)攸h委、政府和宣傳思想主管部門把新聞單位列為重點(diǎn)教育對象，始終派人蹲點(diǎn)指導(dǎo)、督促廣電干部職工排查、分析存在的問題，討論擬定整改措施。我們廣電宣傳一線的同志，排出最多的就是制約地方臺(tái)廣電新聞宣傳質(zhì)量提升的瓶頸問題。筆者通過學(xué)習(xí)、教育，思想大大解放，亮私不怕丑、揭短不護(hù)，現(xiàn)談幾點(diǎn)粗淺感受和思考。

一、四個(gè)瓶頸影響廣電整體宣傳效能發(fā)揮

隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步和廣電媒體面臨的各種競爭日益激烈，這些年地方臺(tái)廣播電視新聞宣傳的質(zhì)量總體上不斷提升，有相當(dāng)一部分省級臺(tái)和沿海開放地區(qū)的市、縣級臺(tái)自辦各類節(jié)目達(dá)到了較高水平。如蘇南、蘇中有的縣級和地市級電臺(tái)和電視臺(tái)一年的廣告收入和聯(lián)辦、協(xié)辦節(jié)目收入都接近甚至超過西部地區(qū)省級臺(tái)的水平。沒有一定的節(jié)目質(zhì)量，是不可能達(dá)到如此創(chuàng)收實(shí)績的。但是，就我們蘇北地區(qū)市、縣臺(tái)而言，市、縣級電臺(tái)和電視臺(tái)普遍面臨著發(fā)展戰(zhàn)略遲滯與機(jī)遇失缺的危機(jī)，而且存在著以下四種制約宣傳質(zhì)量提升的瓶頸：

1、體制、機(jī)制尚未完全理順，改革整合出現(xiàn)新的機(jī)制障礙。

回溯以往，潮起潮落。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、有線臺(tái)“三臺(tái)合并”，廣電系統(tǒng)一攬子“局臺(tái)合一”。一夜間到處是“集團(tuán)”、“總臺(tái)”、“局臺(tái)合一”，似乎只有合并、組團(tuán)，才符合改革精神。但是，“捆大堆”式的變革，還是沒有徹底跳出傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式。有時(shí)即使有一些戰(zhàn)略上的考慮和策劃，但嚴(yán)格地說也只是帶有點(diǎn)主動(dòng)性、創(chuàng)新性的“計(jì)劃管理”和“職能管理”。面對新媒體的出現(xiàn)和紙媒體的入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體的擠壓，不少廣電一線的同志還缺乏足夠的憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，對當(dāng)前宣傳上存在的制約瓶頸問題不去想、不愿想、不敢想。也不肯說、不敢說、不會(huì)說。滿足于“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”、“低水平徘徊”。有的甚至陶醉于已取得的榮譽(yù)，熱衷于觀望等待。

由于“計(jì)劃管理”和“職能管理”的慣性日久彌堅(jiān)，盲目跟風(fēng)、隨波逐流的膨脹組合后，出現(xiàn)了“管辦不分”、“政事不分”、“事企不分”、“機(jī)關(guān)膨脹”、“政出多門”等一系列問題。處在宣傳一線的廣播頻率和電視頻道，實(shí)際操作上步履艱難。突出表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是壁壘重疊，不能消除。從道理上講，決策層靈活，執(zhí)行層高效，作業(yè)層扎實(shí)，才能提升生產(chǎn)力。但是，不少地方市、縣級廣播電臺(tái)、電視臺(tái)整合后，內(nèi)部形成不少小圈子、小利益團(tuán)體。行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。頻道的定位、職能是什么，誰對頻道負(fù)責(zé)，管理主體是誰？如何做到制度強(qiáng)化、程序簡化？如何避免管理部門替代生產(chǎn)部門職能等，都不同程度地缺乏清晰思路?；蛘哒f，雖然領(lǐng)導(dǎo)層思路清晰，但是沒有變成廣大員工的自覺行動(dòng)。致使頻率、頻道經(jīng)營沒有多少自主權(quán)。常常形成宣傳與廣告創(chuàng)收脫節(jié)，節(jié)目生產(chǎn)與節(jié)目編排、包裝脫節(jié)，影響資源升值和整體效能；二是容易擴(kuò)大頻道、頻率與管理部門之間的矛盾。由于管理部門各有其責(zé)，免不了要與節(jié)目生產(chǎn)實(shí)體爭權(quán)限、爭資源、爭人才。造成采編一線不能做到節(jié)目采編一體化，對重大新聞和突發(fā)事件新聞不能快速集結(jié)，有效跟進(jìn)。采編一線崗位也留不住人才，“娘家”留不住“閨女”，“婆家”留不住“媳婦”，自己培養(yǎng)的人才要“跳龍門”，引進(jìn)的外地人才要“擇高枝”。采編一線因人手不夠不得不向社會(huì)招募新手。這些新手進(jìn)來一時(shí)又很難適崗。故而造成無由頭新聞、無事件無故事新聞、無人物數(shù)據(jù)化新聞及“馬路新聞”、“瑣屑新聞”、“車禍新聞”、“糾紛新聞”等等一般化、大路貨常常充斥聲頻和熒屏，影響了節(jié)目收聽、收視率和社會(huì)影響力；三是約束機(jī)制、考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都存在言多行少、落實(shí)不到位的情況。近年來，我們雖然在計(jì)劃、規(guī)劃、改版方案、會(huì)議講話、總結(jié)回報(bào)等諸多文本上都考慮到要強(qiáng)化約束、考評、激勵(lì)問題。但頻道、頻率“手里沒有一把米”，“腰間無黃牌”，對記者編輯沒有多大的約束力。名為“按件計(jì)酬、優(yōu)稿優(yōu)酬”，實(shí)質(zhì)上差距很小，引力不大，一線記者、編輯根本不在乎，起不了約束、激勵(lì)作用。過去事業(yè)單位管理那種“干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣”的狀況現(xiàn)在好不了多少。再加上采編一線人員看到管理職能部門的同志工資保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金“陽光”，能到下班時(shí)間就離崗、“雙休日”照休息、報(bào)酬還不比采編一線差，故而沒有多少積極性，宣傳中有不少人、不少節(jié)目處于應(yīng)付狀態(tài)。

2、職業(yè)精神倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重，新聞浮躁現(xiàn)象比較突出。

影響廣電節(jié)目宣傳質(zhì)量的另一重要瓶頸是地方電臺(tái)、電視臺(tái)的從業(yè)人員職業(yè)精神倦怠和工作作風(fēng)浮躁。由于新聞采編是一項(xiàng)既吃苦、又費(fèi)神、還會(huì)有各種危險(xiǎn)的腦力與體力相結(jié)合的勞動(dòng)。不少40歲以上的從業(yè)人員就不愿、不想再拿話筒、再扛攝像機(jī)，“老手”的離崗使得目前宣傳一線大多采編人員是“70后、80后”的新生代，這些年輕人有朝氣、敢思考，但也不免職業(yè)精神“疲倦”，心態(tài)浮躁，急功近利。突出的表現(xiàn)也有三點(diǎn)：一是采訪作風(fēng)不深入。有少數(shù)人聽到風(fēng)就是雨，撿到芝麻就當(dāng)西瓜，不調(diào)查、不分析、不核實(shí)，從網(wǎng)上看到一個(gè)消息、拍到一些空鏡頭圖像就編制新聞；有的拿到會(huì)議材料就炮制新聞；也有的下去采訪蜻蜓點(diǎn)水、浮光掠影。聽幾個(gè)匯報(bào)、介紹就勉強(qiáng)湊合稿子。二是新聞寫作不下功夫，拿到材料抄黑體字，抄數(shù)字就當(dāng)新聞報(bào)，不能定下心來研究問題，寫出來的東西沒份量，沒力度，沒深度；三是缺乏策劃，創(chuàng)意不夠。缺故事、缺事件；有些人做節(jié)目只考慮領(lǐng)導(dǎo)滿意度，不考慮收聽率、收視率、到達(dá)率和群眾滿意度。

3、設(shè)備老化陳舊，必要技術(shù)保障落后時(shí)代。

不少地方臺(tái)因砌大樓、擴(kuò)人員“苦于錢不夠還貸發(fā)工資”，想更新設(shè)備但無錢。采編人員下不去是缺少車輛、缺乏補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；傳不快的原因是缺乏數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，圖像不清晰的原因是攝錄設(shè)備老化陳舊。

4、人員素質(zhì)不高也是重要的制約瓶頸。

目前許多地方臺(tái)缺乏人才高地的形成機(jī)制，許多人“新聞立臺(tái)、節(jié)目為本”的意識(shí)不十分強(qiáng)烈。對節(jié)目拉動(dòng)收聽、收視率，收聽、收視率決定生存發(fā)展力和廣電生產(chǎn)力認(rèn)識(shí)不夠到位，引進(jìn)人才機(jī)制不夠靈活，培養(yǎng)和合理使用人才機(jī)制也不夠健全。最關(guān)鍵的是人員內(nèi)部培訓(xùn)沒有形成制度化，想起來搞一兩次，忙起來腦后拋。有時(shí)即使到新聞?lì)惛咝Ｕ堃粌蓚€(gè)專家教授來講課，但因加上不知下情，理論脫離實(shí)際，對提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)起不了多少作用。故而使得節(jié)目生產(chǎn)一線精兵強(qiáng)將不多。缺乏復(fù)合型的人才和做節(jié)目高手。缺少一流人才做支撐，勢必會(huì)影響節(jié)目質(zhì)量。

二、五種原因?qū)е鲁B(tài)節(jié)目在低水平線上徘徊

一是從業(yè)人員思想解放不夠。

地方臺(tái)從領(lǐng)導(dǎo)到采編崗位普通記者，不少人盲目樂觀，偏安一隅，滿足現(xiàn)狀；未能正視面臨危機(jī)、怕走彎路，怕動(dòng)搖自己的既得利益；不想出頭，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕干得不好遭別人評判、非議；缺少憂患意識(shí)和開拓進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣。有不少人得過且過混時(shí)日，想申請上管理崗位和等待上“二線”。干大事業(yè)的沖勁、韌勁、督勁不足，朝氣、勇氣、銳氣相對比較缺乏。

二是機(jī)制、體制創(chuàng)新有差距。

不少地方頻道、頻率名義上是宣傳實(shí)體和經(jīng)營實(shí)體，實(shí)際上不實(shí)，管理職能與市場經(jīng)濟(jì)不接軌，職能管理部門服務(wù)宣傳一線考核目標(biāo)不強(qiáng)、不細(xì)，薪酬分配風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)，多勞少勞差距不明顯等問題，都不同程度地影響職工積極性，影響節(jié)目生產(chǎn)崗位的同志不能全身心地投入節(jié)目生產(chǎn)。

三是人員分流艱難。

地方市、縣級廣播電臺(tái)、電視臺(tái)合并整合后，長期受“人往哪里去，錢從何處來”的困擾，致使冗員難精減，只好“養(yǎng)起來”，分派到非一線管理崗位。致使有些非一線部門建制不合理，“打球”的“主力隊(duì)員”越來越少，“看球”、“評球”的人越來越多。

四是職能部門服務(wù)不完全到位。

有些臺(tái)不能為節(jié)目生產(chǎn)一線提供保障、服務(wù)，卻“管辦不分”，各管理部門競相向下發(fā)文件、下通知，以職權(quán)管理取代服務(wù)管理，鉗制宣傳一線精力，影響節(jié)目生產(chǎn)和節(jié)目質(zhì)量的提升。

五是節(jié)目宣傳一線從業(yè)人員實(shí)際收入無保障。

不少臺(tái)一線采編人員多勞而不能多得，工資、獎(jiǎng)金向一線傾斜“口惠而實(shí)不至”。管理職能部門與一線人員工資報(bào)酬不能同升同降，從而造成一線采編人員出現(xiàn)心理落差，選擇逃避、懈怠。

三、六條整改和推進(jìn)發(fā)展的參考對策

1、繼續(xù)深入開展“深入解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”教育實(shí)踐活動(dòng)。

抓住教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，繼續(xù)進(jìn)行“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)“回頭望”，針對問題，多開幾次獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策會(huì)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上踐行科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律，圍繞提升廣電核心競爭力和節(jié)目生產(chǎn)力，進(jìn)行新一輪改革創(chuàng)新。其中尤其是要在體制、機(jī)制整改創(chuàng)新上要?jiǎng)诱娓瘢阂皇且仨氄J(rèn)清自我發(fā)展的優(yōu)劣勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，尋找各自的發(fā)展空間。其中最重要的是思想解放和完善制度。二是必須進(jìn)一步明確自身的定位，堅(jiān)決實(shí)行錯(cuò)位競爭，堅(jiān)決克服地方臺(tái)頻率與頻率、頻道與頻道之間節(jié)目大同小異、相互模仿克隆、不顧創(chuàng)作成本的“同質(zhì)化”競爭現(xiàn)象。三是找準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對頻道、頻率現(xiàn)有資源，謀求充分運(yùn)用和資源升值。改變廣電老舊的行政化、機(jī)關(guān)式管理運(yùn)作體系，一切服從、服務(wù)于節(jié)目營銷。

2、各地地方臺(tái)要進(jìn)行一次人力資源普查，合并職能部門，精減富余人員，減少管理成本。

管理職能部門要定編、定職、定責(zé)、定考核標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)目宣傳一線也要按所辦節(jié)目時(shí)間長短，定編、定責(zé)、定考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，加大頻道資源開發(fā)力度，增加廣告創(chuàng)收和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人員編制，擴(kuò)大創(chuàng)收“分子”數(shù)，減少人均“分母”數(shù)，提高效益“平均”值，真正體現(xiàn)“多勞多得”。

3、建立科學(xué)、合理的人才引進(jìn)、流動(dòng)、培訓(xùn)、待崗機(jī)制，釀造人人想干事業(yè)、干好本職工作的氣氛，鼓勵(lì)會(huì)做節(jié)目、做好節(jié)目的人向宣傳一線流動(dòng)。

例如，實(shí)行輪訓(xùn)制度、“一幫一結(jié)對幫救制度”、擴(kuò)大“首席制”比例、實(shí)行榮譽(yù)制度等。設(shè)立并兌現(xiàn)優(yōu)秀稿件獎(jiǎng)勵(lì)資金。讓宣傳一線從業(yè)人員有責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感、榮譽(yù)感；真正讓肯干、會(huì)干、能干、干出業(yè)績的人多得實(shí)惠，讓管理部門做節(jié)目的“老手”、“高手”想回一線大顯身手。

4、積極發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和廣電文化產(chǎn)業(yè)，分流富余人員。

常州、蘇州、南通等省轄市廣播電視臺(tái)，廣電內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)辦得很好，他們分流了大量原來“三臺(tái)合并”的富余人員，其成功經(jīng)驗(yàn)很值得業(yè)界學(xué)習(xí)、效仿。

5、轉(zhuǎn)化管理職能部門的職能，強(qiáng)化為節(jié)目生產(chǎn)一線服務(wù)。

管理部門要從職能上轉(zhuǎn)化，從服務(wù)上提高。職能明晰、機(jī)制靈活、服務(wù)到位、使軟環(huán)境得以優(yōu)化，節(jié)目生產(chǎn)一線的人員積極性得以充分調(diào)動(dòng)，節(jié)目質(zhì)量就會(huì)提高。

6、從上到下強(qiáng)化策劃和評監(jiān)機(jī)制。

策劃和評監(jiān)這兩個(gè)節(jié)目生產(chǎn)前和營銷后的環(huán)節(jié)鏈條十分必要，也是非常有效的。前者指導(dǎo)生產(chǎn)、后者總結(jié)產(chǎn)品，對規(guī)范節(jié)目運(yùn)行、不斷提高節(jié)目質(zhì)量是大有裨益的。

（作者單位：鹽城廣播電視臺(tái)）