[摘 要] 本文從宏觀角度分析了我國國有企業(yè)的改革方向，從而總結(jié)出國有企業(yè)只有走多元結(jié)合的道路，建立以多元制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度才能實現(xiàn)國有企業(yè)的偉大復(fù)興。

[關(guān)鍵]詞] 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 政企分開 產(chǎn)權(quán)清晰

我國加入世貿(mào)組織后，國際金融資本正大舉進入我國，眾多國外跨國公司正試圖根據(jù)它們的國際經(jīng)營戰(zhàn)略瓜分我國市場，而國有企業(yè)的競爭力難以與其匹敵，“入世”之后，國有企業(yè)會陷入更為嚴重的困境，面對競爭和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)應(yīng)尋找一條真正的改革發(fā)展之路。

一、國企改革思路剖析

國企改革歷經(jīng)二十多年，取得了重大進展，但仍與我們的改革預(yù)期差距很大?？v觀20年的國企改革，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、法規(guī)性，而富于多變性、盲目性、分散性，造成國企產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、動力缺乏、約束軟化，使得國企改革步履維艱。我們應(yīng)該看到國企問題不是一個孤立問題，它涉及方方面面，國企改革是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從多視角全方位予以研究。因此，在市場經(jīng)濟條件下，國企改革的根本出路應(yīng)走多元化道路，建立以多元制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、建立以多元制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度

1.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

這里所說的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是指投資主體的多元化 ，亦即出資人的多元化，所有權(quán)的多元化。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化可以在企業(yè)中實行多元投資主體，有“國有元”與“非國有元”。各個國有投資公司之間、各個企業(yè)集團之間互相參股，還可以吸收其他經(jīng)濟成分參股，如職工股、集體股、非公有股等，使董事會的結(jié)構(gòu)多元化，總體上形成縱向多元所有，橫向多元投資的格局，這樣，董事會內(nèi)有不同的聲音，在重大問題決策時有不同意見、有爭議，才能減少決策的失誤。

總之，為了真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)在企業(yè)家的治理下盡可能大地增加出資人的所有者權(quán)益，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是最基本的制度安排。

2.產(chǎn)權(quán)清晰

產(chǎn)權(quán)清晰應(yīng)是各利益主體之間通過契約明確權(quán)利責任，即投資主體明確，產(chǎn)權(quán)歸屬明確，資產(chǎn)經(jīng)營的盈虧明確。

目前，國有企業(yè)是全民所有制，而一旦全民所有，產(chǎn)權(quán)主體實際上被虛擬了，經(jīng)濟上的責任是空置的，誰也不會對這個資產(chǎn)負責。形成了一種“人人都所有，人人不關(guān)心，個個是主人，個個不負責”的產(chǎn)權(quán)制度，客觀上存在著“一有機會，人人都想撈一把”的可能。

因此，在國有企業(yè)中要想產(chǎn)權(quán)明晰，實行產(chǎn)權(quán)一元化是永遠行不通的，必須實行產(chǎn)權(quán)多元化，通過契約形式明確各利益主體相互權(quán)利和責任。

3.政企分開

所謂的政企分開，正確的理解應(yīng)當是指作為宏觀經(jīng)濟管理者的政府與經(jīng)濟運行組織形式的企業(yè)分開，是指政府不能以宏觀經(jīng)濟管理者的身份將政府的一些社會目標通過行政手段強加在企業(yè)身上。然而，在一元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的國有獨資企業(yè)制度的設(shè)定內(nèi)，這一目標很難達到。

目前，在我國實現(xiàn)政企分開大體要經(jīng)過三個步驟：

(1)政資分離。即將政府的社會管理權(quán)能與資產(chǎn)所有者職能分開，將所有者職能委托一專職機構(gòu)代理，政府專心去干政府應(yīng)干的事。只有這樣，政府才能代表各種所有制組織的利益，公正無私地調(diào)控全社會。

(2)管理與經(jīng)營分離。作為國有資產(chǎn)出資人的專職機構(gòu)也不能去直接經(jīng)營資產(chǎn)，即國有資產(chǎn)管理機構(gòu)將經(jīng)營性的國有資產(chǎn)分別授權(quán)企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營，自己則專司監(jiān)督與管理職能。

(3)股權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。營運機構(gòu)對參控股企業(yè)是以股權(quán)作為紐帶相連的，對參控股企業(yè)的重大議案、收益和經(jīng)營者人選以持股比例的份額來參與決策，同時，被參控股企業(yè)擁有完整的法人財產(chǎn)權(quán)，獨立自主、自負盈虧。

通過上述三次分離可以實現(xiàn)政企分開。

4.打造國企的職業(yè)經(jīng)理人（企業(yè)家）

國有企業(yè)能否高速發(fā)展，關(guān)鍵取決于企業(yè)家，企業(yè)家是企業(yè)的火車頭。遺憾的是，至今在我國的國企中還沒出現(xiàn)幾個能稱得上“企業(yè)家”的人。并非國企無人才，而是當今的體制、政策環(huán)境缺乏生長企業(yè)家的氣候。

國有企業(yè)需要企業(yè)家，中國需要企業(yè)家是不爭的事實。而創(chuàng)造企業(yè)家的當務(wù)之急是“努力創(chuàng)造條件，營造經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的社會環(huán)境”。

總之，要從多方面為企業(yè)家營造環(huán)境，讓第一流的人才毫無顧忌地走進企業(yè)家隊伍。

5.搞好國有企業(yè)配套改革

通過建立以多元制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的辦法進行國有企業(yè)改革，是非常艱巨復(fù)雜的任務(wù)，有許多問題需要解決，有許多困難需要克服。主要是解決國有企業(yè)的債務(wù)、人員等沉重的歷史包袱問題。

總之，國有企業(yè)改革任重道遠，在市場經(jīng)濟條件下，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，國有企業(yè)只有通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、打造國企的職業(yè)經(jīng)理人（企業(yè)家）、搞好國企配套改革等具體措施，建立以多元制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，與市場經(jīng)濟同步、與國際接軌，才能實現(xiàn)國有企業(yè)的偉大復(fù)興。