[摘 要] 國有企業(yè)改革，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，一直為人們所關(guān)注。其中的深層次問題是困擾理論研究和制約改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題。本文回顧了國有企業(yè)改革的歷史，分析了國有企業(yè)績效不佳的癥結(jié)，論述了國企改革的必要性，提出了國企改革的目標(biāo)和對國有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組的措施。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 績效 癥結(jié) 戰(zhàn)略重組 抓大放小

一、國企改革的歷史回顧與反思

改革開放之前，國有企業(yè)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)向國家上繳利潤，企業(yè)管理模式為黨委負(fù)責(zé)制(黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)）。1979年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于國企改革的通知，并在8家國企試行利潤留成，吹響了國企改革的號角。在此后的幾年里在多家企業(yè)實(shí)行放權(quán)改革，引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并逐步實(shí)施黨政分離，企業(yè)管理模式為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制（黨委監(jiān)督保證、廠長行政領(lǐng)導(dǎo)）。1984年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得初步成效的基礎(chǔ)上大張旗鼓的開始城市經(jīng)濟(jì)體制改革，國企改革在全國范圍內(nèi)全面展開，并開始小型國企的租賃和股份制試點(diǎn)。1987年在大中型國有企業(yè)實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制（廠長行政領(lǐng)導(dǎo)、黨委保駕護(hù)航），國企實(shí)行利潤合同制。90年代初推行現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并逐步引入股份制，企業(yè)逐步成為獨(dú)立的法人實(shí)體，政府部門由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，國有企業(yè)不再擁有100%的股份，為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化鋪平了道路。1997年黨的“十五大”提出“抓大放小”，產(chǎn)權(quán)多元化格局逐步形成。近十年來結(jié)合國企的具體情況實(shí)行多種形式的企業(yè)重組，國有大中型企業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

反觀國企改革的心路歷程，人們不禁要問，國企為什么要改革？國企改革的目標(biāo)是什么?理由很簡單，國企績效不佳，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。國有企業(yè)績效不佳的癥結(jié)就在于國家、企業(yè)、個人利益的嚴(yán)重分離，企業(yè)職工的積極性沒有調(diào)動起來。筆者認(rèn)為，在社會物質(zhì)還不是極大豐富的時代，普遍來說人們的思想覺悟還沒達(dá)到公而忘私的程度(包括企業(yè)經(jīng)營者），因而在我國社會主義的初級階段，在公有制為主體的前提下，必須改革國企的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理模式，充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性，以期最大限度的創(chuàng)造社會物質(zhì)財富。國企改革的目標(biāo)應(yīng)是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，形成一種符合中國國情的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以公有制經(jīng)濟(jì)為主，私有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

二、國企改革的思路

長期以來，人們把生產(chǎn)資料公有制與社會主義等同起來，把生產(chǎn)資料公有制確定為社會主義社會最主要的本質(zhì)特征，把是否堅(jiān)持公有制作為是否堅(jiān)持馬列主義、是否堅(jiān)持社會主義的立場問題，方向道路的大是大非問題。然而，這正是國企改革差強(qiáng)人意的主要原因，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的絆腳石。為加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大刀闊斧地進(jìn)行國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略重組。

國有資產(chǎn)重組，必須保留的少數(shù)國有企業(yè)，應(yīng)是決定國民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國家安全的企業(yè)，是國家非控制不可的行業(yè)，如軍工、航空、航天、航海、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中國人民銀行等可以采取國有獨(dú)資公司的形式;對于基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如城市公用事業(yè)、郵電通信等企業(yè)可以采取國有獨(dú)資、若干國有股股東聯(lián)合持股、國有資本控股等形式;對于部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)，如冶金、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)進(jìn)行控投、參股，不宜搞國有獨(dú)資公司，對其中的中小企業(yè)可以基本不介入;對于上述產(chǎn)業(yè)以外的一般競爭性加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，國有資本不介入為好。

推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，要積極地實(shí)行“抓大放小”的方針。國有經(jīng)濟(jì)只要在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域掌握一批大型或特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，就能左右國民經(jīng)濟(jì)大局，主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)整合力度，推動國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)向大型企業(yè)集聚，使一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用顯著提高，并通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。與此同時，要抓緊建立健全國有企業(yè)退出機(jī)制，對于數(shù)以千計(jì)的沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業(yè)，數(shù)以萬計(jì)的一般中小企業(yè)，則應(yīng)通過兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式逐步退出市場，或是通過多種形式放開、搞活、轉(zhuǎn)制。總之通過國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，掌握決定國民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國家安全的大型企業(yè)，把其它絕大多數(shù)國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給非國有企業(yè)，使國有資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)。

近幾年來，遼寧省將牽動力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)組建成大型企業(yè)集團(tuán)，而對眾多的中小企業(yè)則采取改組、聯(lián)合、破產(chǎn)兼并、股份制合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式放開搞活。目前遼寧省60戶大企業(yè)在全省國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重已達(dá)71% ，銷售收人和創(chuàng)利稅分別占82%和90%以上。已有80%的國有中小企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小企業(yè)和弱勢企業(yè)向大型優(yōu)勢企業(yè)集中，國有資本從某些競爭領(lǐng)域向關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。放開后的中小企業(yè)通過吸引社會投資，盤活了閑置資產(chǎn)，優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)，使整個社會的資產(chǎn)效率大大提高。

必須指出，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組是個長期的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，不能一哄而起，必須結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際逐步進(jìn)行。在營造外部環(huán)境的同時，更要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，更新觀念，并通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)設(shè)備更新等措施增強(qiáng)企業(yè)競爭力，并通過職工持股等形式使職工既是企業(yè)的生產(chǎn)者（包括經(jīng)營者），又是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，把職工利益與公司利益緊密聯(lián)系在一起，使職工與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，這對于優(yōu)化勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，改變勞動者對生產(chǎn)和分配過程的“異化”態(tài)度，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體多元化的形成都有著不可低估的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]徐淑英 劉忠明:中國企業(yè)管理的前沿研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2004

[2]龔 紅 寧向東:國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中宏觀與微觀權(quán)力關(guān)系的漸進(jìn)式變革[J]. 財經(jīng)科學(xué)，2007（1）