[摘 要] 在實踐中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織創(chuàng)造了極為豐富的、有效的開發(fā)資源的方式。它們以從實際出發(fā)、事實求是的科學態(tài)度，面向市場，立足本地資源狀況，綜合運用引導、協(xié)調、控制、投入、服務和保護等多種調控方式開發(fā)農(nóng)村資源，通過這些方式的運用，既能把政府的宏觀調控及富農(nóng)利農(nóng)政策落實到千村萬戶，又把千村萬戶開發(fā)農(nóng)村資源的實踐活動引向社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，從而促進廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村 組織 開發(fā)資源 方式

村民委員會是農(nóng)村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。它一方面以村民居住自然區(qū)域為單元，協(xié)調管理村內(nèi)公共事務；另一方面，在村民與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，起著上下溝通，傳達黨和國家各項方針政策，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民的建議、意見和要求，支持和組織村民開發(fā)資源，發(fā)展生產(chǎn)、建設農(nóng)村的作用。村黨支部是農(nóng)村社會政治生活的戰(zhàn)斗堡壘，是黨和國家各項方針政策的推行者。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是我國行政體系中的基層政權組織，肩負著貫徹執(zhí)行國家政策法令、決議和命令，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)兩個文明建設和社會發(fā)展的重任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委是農(nóng)村發(fā)展的領導核心，對基層政權實行政治領導。在建設社會主義新農(nóng)村過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村黨政組織是帶領群眾開發(fā)資源的組織者和帶頭人，對于土地、礦山、淡水、海洋、森林、草原和氣候資源要依法保護和合理利用，實行嚴格的耕地、林地管理制度，注重節(jié)水節(jié)能，提高資源綜合利用率，健全資源有償使用制度。因此，在建立節(jié)約型社會的今天，研究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織開發(fā)資源的方式，無疑對促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重大現(xiàn)實意義。

一、引導——遵循國家宏觀調控政策，激發(fā)開發(fā)資源的活力

我國農(nóng)村地域廣闊，自然資源、經(jīng)濟、文化、科技、交通、電訊等條件極不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)技術的差別相當大。國家為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面運用社會主義機制，配置農(nóng)業(yè)資源，另一方面采用一系列振興農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民利益的宏觀調控措施。市場機制和國家宏觀調控措施無疑為廣大農(nóng)民告別貧困走向富裕之路帶來了大好的時機。然而，對于習慣自然經(jīng)濟的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的農(nóng)民來說，只有少數(shù)人能看清形勢，敏銳地抓住機遇，迅速地富裕起來，而大多人由于素質偏低，信息不靈，對市場規(guī)律把握不住，對國家宏觀調控政策也缺少深入的理解，經(jīng)濟收入增長緩慢，有的至今未擺脫貧困。這就需要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織的正確引導。這種引導不是空洞說教，只能是因勢利導，用本地區(qū)或外地富起來的典型事例教育農(nóng)民，引導他們推廣多種經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營，積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構等多種渠道，讓農(nóng)民嘗到市場和政策的甜頭，得到實惠，調動他們開發(fā)資源的積極性、主動性；扶持一批“能人”、“致富能手”干事業(yè)，起模范帶頭作用，讓農(nóng)民看到希望。通過培養(yǎng)典型，有效扶持，正確引導，從而激發(fā)農(nóng)民開發(fā)資源的活力。

二、協(xié)調——整合多元經(jīng)濟成份，形成地域性市場競爭合力

伴隨改革開放的深化，廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)多元經(jīng)濟成份，先后建立了不同的經(jīng)濟組織。不同的經(jīng)濟組織各有特點，存在著利益上的相依性和互補性，在某些情況下出現(xiàn)利益矛盾是不足為奇的，出現(xiàn)競爭也是必然的、有益的。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織在維護各利益主體根本利益和長遠利益的前提下，協(xié)調相互關系，強化其整體利益和長遠利益，引導各類經(jīng)濟實體相互聯(lián)合，在尊重其意愿的前提下，引導其進行利益整合，形成地域性市場競爭合力，這樣，既有內(nèi)部的競爭機制，促進各組織快速發(fā)展，又有以整體優(yōu)勢到國際國內(nèi)廣闊市場上去競爭的能力，從而不斷拓展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，充分地利用國際國內(nèi)市場資源。農(nóng)村資源開發(fā)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織對各利益主體、各類經(jīng)濟成份的協(xié)調，不能采用簡單的行政命令方式，只有在充分調查本地區(qū)資源優(yōu)勢，充分利用市場條件的前提下，引導各利益主體，采用不同形式的聯(lián)合或合作方式，使他們共同利益都得到發(fā)展，緩化利益矛盾，在互補的基礎上得到共同的發(fā)展。

三、控制——規(guī)范經(jīng)濟活動行為，保障經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民勞動致富的熱情和積極性是應該受到保護的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織一方面要大力扶持引導其尋找適當?shù)闹赂婚T路，另一方面要幫助農(nóng)民了解市場規(guī)則，懂得遵循國家政策法令開發(fā)資源，教育農(nóng)民懂得勤勞致富的深刻道理，從事非法經(jīng)營活動，只會損害國家社會和個人利益。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織肩負著“兩個文明”一起抓的重任，一定要教育引導農(nóng)民，做開發(fā)本地資源的主人，還要在引導農(nóng)民開發(fā)資源的同時，嚴格依法規(guī)范經(jīng)濟活動行為，維護市場信譽，講求經(jīng)營道德，遵循市場規(guī)則和國家法制，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、投入——用活國家農(nóng)業(yè)投入政策，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展實力

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，也是我國國民經(jīng)濟中的最薄弱環(huán)節(jié)。因而國家對農(nóng)業(yè)的投入比較注重，但有限的投入如何發(fā)揮最大的效用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織起到關鍵性作用。對于國家的投入，一要做到專款專用，不允許挪作它用;二是讓它發(fā)揮最大的作用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織如果能將其投放到新的經(jīng)濟增長點和農(nóng)民亟待解決的問題上去，就能產(chǎn)生強烈的增值效益和良好的社會效益。要將其與本地區(qū)投入結合起來，即國家投入、集體投入和個人投入相結合，按投入分配利益，國家投入就能產(chǎn)生聚財與啟動效應，有限的投入就能辦出大事來。對于使用國家農(nóng)業(yè)投入的資金和物質，長期存在著消費性濟貧與生產(chǎn)性治貧兩種方式；對救災特困對象，由民政系統(tǒng)發(fā)放衣食方面的物質救濟是必要的。如果定期對貧困對象實施消費性救濟，一則無法使之徹底擺脫貧困，二則可能養(yǎng)成依賴、等、靠、要、吃國家大鍋飯的思想。最好還是將投入用于生產(chǎn)性治貧方面，幫助貧困地區(qū)或貧困戶開辟生財之道，引導他們尋找新的生產(chǎn)門路，也就是投入到治貧的“造血功能”上去。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織創(chuàng)造性地采用有利于開發(fā)資源的投入方式，將會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到特殊的推動作用。

五、服務——建立農(nóng)村服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)科技含量

以農(nóng)業(yè)為基礎是國家一貫的政策，為了加強農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家采取了多種手段，建立了多條農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)，如農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、電力機械、文化教育、交通郵電、供銷金融等系統(tǒng)，它們都有服務農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)的任務和責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織既是服務農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡的基層組織者，也是服務者與服務對象關系的協(xié)調者。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織必須采取行政、法律、經(jīng)濟、思想教育等多種手段，讓各行各業(yè)服務農(nóng)業(yè)的措施落到實處，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。服務農(nóng)業(yè)的核心是政策服務，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織要采取多種途徑讓農(nóng)民掌握并運用各種富農(nóng)利農(nóng)政策，科學地開發(fā)資源，脫貧致富；運用政策的威力，保護自身合法權益；運用政策法律的規(guī)范作用，約束和引導農(nóng)業(yè)服務行業(yè)的行為，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有一個良好的環(huán)境。服務農(nóng)業(yè)的關鍵是提高農(nóng)業(yè)的科技含量，它包括農(nóng)業(yè)科學技術推廣，農(nóng)業(yè)機械的普及，農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，農(nóng)民自身科學技術文化素質的提高，農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念的樹立與更新，市場信息的獲取和利用水平的提高，市場機遇的把握等。如果提高了農(nóng)業(yè)的科技含理，就會有效地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民迅速地富起來。

六、保護——保護農(nóng)民合法權益，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，又是抗拒自然風險和市場風險能力較薄弱的產(chǎn)業(yè)，由于自然地理環(huán)境因素的影響農(nóng)業(yè)更表現(xiàn)出其脆弱性。因此，國家對農(nóng)業(yè)采取了一系列保護措施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織是國家保護農(nóng)業(yè)發(fā)展各項措施的執(zhí)行者，應盡一切可能，組織農(nóng)民抗御自然災害，駕馭市場風險，排除一切有礙于農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素。抗拒自然風險除了要配合國家水利建設，搞好農(nóng)田基本建設和生態(tài)環(huán)境治理外，還必須加強對自然災害的預測預防和推廣農(nóng)業(yè)保險體制，以增強農(nóng)民抗御自然災害的能力。增強農(nóng)業(yè)抗御市場風險能力，既要因勢利導進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，疏通流通渠道，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求緊密聯(lián)系起來；又要引導農(nóng)民按照市場需求，合理配置農(nóng)業(yè)資源，開展多種經(jīng)營，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織不僅要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技、金融等各要素的有機聯(lián)系與相互合作，而且還要遵循國家宏觀調控政策，廣泛收集市場信息，把握市場運行趨勢，發(fā)揮引導和組織協(xié)調作用，把市場風險降低到最少程度，使民族地區(qū)農(nóng)民在不斷獲取經(jīng)濟實惠中，逐步提高開發(fā)資源的積極性和主動性。