[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)交流等方面的活動(dòng)日益頻繁。但與此同時(shí)，由于保護(hù)意識(shí)淡薄、產(chǎn)權(quán)定義不明，以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)等原因，我國(guó)的物種資源大量流失。這不僅損害了我國(guó)生物資源的多樣性，某種程度上還會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重要影響。加快物種產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新、發(fā)揮資源市場(chǎng)的配置作用，對(duì)于我國(guó)保持物種資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán) 生物資源 資源流失 可持續(xù)發(fā)展

一、目前我國(guó)物種資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

中國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，全球25個(gè)植物最豐富的國(guó)家中，中國(guó)繼巴西、哥倫比亞之后位居第三。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，物種資源一直被認(rèn)為是人類共有的財(cái)富，不同國(guó)家之間也是奉行“互通有無”的原則。隨著工業(yè)文明的發(fā)展，西方國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到物種資源衍生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開始有意識(shí)的以各種形式從其他國(guó)家收集物種資源。而由于種種原因，我國(guó)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家獵取物種資源的重要地區(qū)。

從上世紀(jì)七十年代到九十年代，我國(guó)對(duì)外輸出植物資源達(dá)3萬份以上，而這僅僅是實(shí)際對(duì)外輸出的一小部分。20世紀(jì)90年代以來，由于對(duì)外合作交流研究領(lǐng)域日益擴(kuò)大，出訪、來訪和合作項(xiàng)目急劇增加，我國(guó)生物物種資源的輸出和引進(jìn)基本處于失控狀態(tài)。少數(shù)機(jī)構(gòu)單位及人員為了局部利益，通過各種渠道方式向外國(guó)公司、研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員提供生物物種資源，而這些物種資源在質(zhì)量上大都具有優(yōu)良的基因特性。目前我國(guó)生物物種資源流失的確切數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。但據(jù)估計(jì)，引進(jìn)和輸出數(shù)量之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1∶10。

資料來源:《全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007年10月

二、我國(guó)物種資源流失的諸多原因

1.缺少完善的物種資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。目前我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了一些物種保護(hù)或者管理的法規(guī)，在過去的數(shù)十年里，這些法規(guī)發(fā)揮了重要作用。但是由于這些法規(guī)尚不完善，而且隨著我國(guó)加入《生物多樣性公約》和WTO后，這些法規(guī)已不能適應(yīng)履行《生物多樣性公約》和WTO規(guī)則的需要。

這些法規(guī)的內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在物種資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國(guó)公司感到無所適從，而有些外國(guó)公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，無償竊取我國(guó)遺傳資源。如美國(guó)向我國(guó)大量出口的轉(zhuǎn)基因大豆，就是獲取我國(guó)野生大豆基因后研制生產(chǎn)出來的。

2.缺乏多個(gè)部門的有效合作與積極管理。在已有的部門規(guī)章中，由于只規(guī)定了本部門的職責(zé)，沒涉及與相關(guān)部門職責(zé)分工，更沒有關(guān)于統(tǒng)一管理的規(guī)定，往往造成各行其是，難以履行國(guó)家有效監(jiān)管職能。各部門在管理上存在著分工不明、重復(fù)和遺漏的現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生。一些職能部門既負(fù)責(zé)開發(fā)利用資源，又負(fù)責(zé)保護(hù)管理資源，缺乏外部監(jiān)督和制約機(jī)制，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO后的需要。

三、建立物種資源的多種產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

1.完善立法，保護(hù)物種資源產(chǎn)權(quán)的制度。健全的物種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度是任何國(guó)家和地區(qū)保護(hù)物種資源、促進(jìn)資源技術(shù)進(jìn)步的基本制度。在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》談判中，“生物遺傳資源的國(guó)家主權(quán)原則”寫入了公約。我國(guó)在加入該公約后，也應(yīng)當(dāng)積極建立與之相適應(yīng)的法律，維護(hù)資源國(guó)家主權(quán)。

2.充分發(fā)揮物種資源的市場(chǎng)配置作用。物種資源的保護(hù)與利用，不僅涉及到各國(guó)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。因此，在鼓勵(lì)國(guó)際合作，促進(jìn)技術(shù)交流與人員交流，促進(jìn)物種資源共享的同時(shí)，也需要建立和完善物種資源分享的交換機(jī)制和行為準(zhǔn)則來保證各國(guó)的權(quán)力和利益。開展以交換方式為基礎(chǔ)的多邊合作，要按照市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)各方以技術(shù)合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面達(dá)成協(xié)議，建立良好的行為規(guī)范以及信賴關(guān)系，公平分項(xiàng)科研成果和經(jīng)濟(jì)利益。

實(shí)現(xiàn)物種資源的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化，需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的所有權(quán)安排，即有一個(gè)國(guó)家作為物種資源所有權(quán)主體的過渡階段，先實(shí)現(xiàn)物種資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確界定和市場(chǎng)化，然后再實(shí)現(xiàn)部分所有權(quán)的市場(chǎng)化。

3.發(fā)展產(chǎn)權(quán)制度、提高資源技術(shù)創(chuàng)新。資源的稀缺性是導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展需求的根本原因。保護(hù)物種資源，不能僅僅依靠限制物種資源的流失，而是應(yīng)該不斷擴(kuò)大可利用的資源范圍和改進(jìn)資源利用方式，緩解資源稀缺的壓力，以支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。要使技術(shù)能夠得到高效和廣泛的運(yùn)用，必須建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，以保證運(yùn)用新技術(shù)所產(chǎn)生的利益不致外部化。因此，產(chǎn)權(quán)制度決定著可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)程度。

一個(gè)國(guó)家擁有的生物物種資源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在自然資源稀缺程度日益提高的今天，物種資源的經(jīng)濟(jì)效益以及資源產(chǎn)權(quán)明晰的收益在急劇上升，我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須通過對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新對(duì)物種資源的保護(hù)進(jìn)行激勵(lì)。

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