[摘 要] 日本的產(chǎn)業(yè)政策是政府對經(jīng)濟進行調(diào)控的重要手段之一。二戰(zhàn)后，經(jīng)濟蕭條，國內(nèi)經(jīng)濟處于崩潰邊緣。日本政府針對當時的經(jīng)濟狀況制訂了重點生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)扶植與振興政策，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)政策 原料危機 可持續(xù)發(fā)展

日本政府歷來都把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化放在首位。特別是在二戰(zhàn)后，為了加快經(jīng)濟恢復步伐，增強企業(yè)的國際競爭力，從而提高日本在國際經(jīng)濟資源分配和國際市場分割中的比例，更是積極主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其經(jīng)歷了一個從勞動密集型—資本密集型—技術(shù)密集型—知識密集型的過程，從而促進了整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟復興時期(戰(zhàn)后～50年代末)

戰(zhàn)前的統(tǒng)制經(jīng)濟路線因戰(zhàn)敗而受挫。在國內(nèi)，經(jīng)濟生活被失業(yè)、通貨膨脹、糧食和原料危機所困擾，舉步維艱;在國外，世界市場的分割發(fā)生了很大變化，且戰(zhàn)前出口量最大的纖維品已為發(fā)展中國家實行的自給所代替，重工業(yè)的國際競爭力又較弱，再加上戰(zhàn)時的生產(chǎn)體制徹底崩潰，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)疲憊，進出口額巨減，生產(chǎn)物資供應(yīng)總量不足。因此當時經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)是恢復和穩(wěn)定經(jīng)濟秩序。這一階段日本的產(chǎn)業(yè)政策很有彈性，能迅速根據(jù)國際經(jīng)濟形式和國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化做出調(diào)整。日本政府根據(jù)當時的經(jīng)濟狀況推出了一系列產(chǎn)業(yè)政策：重點生產(chǎn)方式（傾斜生產(chǎn)方式），產(chǎn)業(yè)合理化，產(chǎn)業(yè)扶植與振興政策。

這一階段，通過產(chǎn)業(yè)政策的及時調(diào)整，以及經(jīng)濟計劃的指導，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式完成了從勞動密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟的高速增長期(60年代初～70年代初）

1960年，池田內(nèi)閣制訂了日本最具代表性的計劃“國民所得倍增計劃”。 1963年通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會通過《60年代產(chǎn)業(yè)構(gòu)想》，第一次提出了產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)高級化的統(tǒng)一政策體系。

進入上世紀70年代，由于重化學工業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的公害和環(huán)境問題越來越嚴重，且當時國際經(jīng)濟背景是石油危機導致的世界性經(jīng)濟蕭條的局面，加上美元危機的影響，日本經(jīng)濟進入了一個低速增長期。為進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，日本政府賦予了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”的新涵義;從“重化工業(yè)”向“知識密集化”轉(zhuǎn)化，“知識密集產(chǎn)業(yè)”成為主導產(chǎn)業(yè)。1970年的《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策》（70展望）明確提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以資本密集程度高的重化工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以知識密集程度高的加工裝配業(yè)為中心的結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展的知識密集型產(chǎn)業(yè)主要包括高科技產(chǎn)業(yè)，高組裝產(chǎn)業(yè)，時髦產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)。這一政策的提出，標志著資本密集型的重化學工業(yè)暫時告一段落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向知識密集型轉(zhuǎn)變。

三、經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期(70年代初～80年代中期)

經(jīng)過20世紀60年代的高速增長，日本經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升，但隨之而來的是國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)。這一時期日本國內(nèi)主要問題是;經(jīng)濟的高速增長帶來了嚴重的污染和生態(tài)環(huán)境惡化;生產(chǎn)集中帶來城市人口擁擠；城市化帶來公共設(shè)施不足及通貨膨脹等等“增長的代價”。國際主要問題有兩個，一是日本國際收支順差擴大導致國際摩擦頻繁及日元面臨升值;二是1973年和1979的二次石油危機給日本經(jīng)濟帶來的極大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外壓力下，日本政府及時調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策的方向。

第二次石油危機以后，經(jīng)過調(diào)整，日本經(jīng)濟進入一個新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期，即現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期。主要體現(xiàn)在制造業(yè)比重停止上升而“第三產(chǎn)業(yè)”比重不斷提高；主要依賴出口的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤蛢?nèi)需擴大并重；國際分工參與方式由“加工貿(mào)易型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八椒止ば汀薄?/p>

四、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期(1985年～1990年)

政府在80年代中期開始提出“內(nèi)需擴大”新政策。除政府編制大型預算外，還采取種種措施鼓勵民間投資和刺激社會投資；推進地方公債來修筑公共設(shè)施；提高工資等等；其次，鼓勵海外投資，鼓勵資本輸出；第三，加大社會公共投資，提高國民福利水平。政府提出了“建設(shè)和完備國民生活環(huán)境”的設(shè)想，制訂了一系列政策普及周休二日制，擴大中高齡者和婦女的就業(yè)機會，發(fā)展醫(yī)療和教育等。

五、經(jīng)濟全球化時期(1991年～)

20世紀90年代后，日本經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進一步調(diào)整，從注重國外技術(shù)的引進吸收轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造性的知識密集型行業(yè)邁進。泡沫經(jīng)濟之后，1992年宮澤內(nèi)閣制訂了由以往單純重視生產(chǎn)的經(jīng)濟大國向重視消費者的生活大國變革的“生活大國5年計劃”。主要內(nèi)容為:在日常生活中能感到富裕與舒適。對多元化的價值觀提供平等的實現(xiàn)機會。優(yōu)美的生活環(huán)境與合理的生活方式。這表明經(jīng)濟發(fā)展的指導思想由單一增長為目標向以“生活大國”為目標轉(zhuǎn)變。但由于“泡沫經(jīng)濟”崩潰造成的蕭條局面影響之深，使上述方針受到嚴峻挑戰(zhàn)，90年代日本產(chǎn)業(yè)政策事實上處于停滯狀態(tài)。這主要是日本市場化程度提高、經(jīng)濟不景氣等原因造成的，更主要原因在于產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是與市場經(jīng)濟的精神相背離的。

回顧日本產(chǎn)業(yè)政策演變歷程表明，從上世紀50年代后期起，日本就不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這可以通過日本支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說明。日本大力支持的主導產(chǎn)業(yè)50年代主要是紡織，50年代末60年代初主要是煤炭、鋼鐵，60年代后期為機械、化纖，70年代為汽車，80年代初期為家電，80年代后期為計算機、新材料等高科技產(chǎn)品。日本政府在實施產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，一方面通過制訂經(jīng)濟計劃，運用經(jīng)濟法令保證計劃的落實，引導重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面通過廣泛使用經(jīng)濟手段并輔之以“行政指導”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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