[摘 要] 改革開放以來，江蘇省吸引了大量的外商直接投資，外資對江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。本文從江蘇省外商直接投資的總量和結(jié)構(gòu)分析入手，首先剖析了當(dāng)前江蘇省利用FDI的特點，隨后分析了江蘇省利用FDI對江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的影響，最后對江蘇省今后引進(jìn)外商直接投資提出了一系列的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資 經(jīng)濟發(fā)展 引資策略 政策選擇

自1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》頒布以來，我國吸引了大量的外商直接投資（FDI），F(xiàn)DI的大量涌入加速了我國的經(jīng)濟發(fā)展。江蘇省是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展最快、最有成效的省份之一，江蘇省令人矚目的經(jīng)濟增長，很大程度上歸功于“對外開放”，尤其是FDI的進(jìn)入。本文首先從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面分析了江蘇省利用FDI的現(xiàn)狀；隨后闡述了江蘇省利用FDI對經(jīng)濟發(fā)展的影響；并在此基礎(chǔ)上提出了未來江蘇省的引資策略和政策選擇。

一、江蘇省利用FDI的總量和結(jié)構(gòu)分析

江蘇省抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機遇，不斷完善投資環(huán)境，利用FDI取得了巨大的進(jìn)展，在這一階段，江蘇省利用FDI也呈現(xiàn)出了新的特點：

1.江蘇省利用FDI的總量分析

江蘇省作為我國的經(jīng)濟大省，具有獨特的地理優(yōu)勢和成熟的工商業(yè)基礎(chǔ)，一直是我國吸引外商直接投資的主要地區(qū)。江蘇省吸引外商直接投資起步雖晚，但發(fā)展迅速。在2003年江蘇省首次超過廣東成為中國吸引外商直接投資最多的省份。隨后在2004年的比重為20.02%，2005年的比重為21.85%，比重雖下降，但仍然為全國吸收FDI最多的省份。

2.江蘇省利用FDI的結(jié)構(gòu)分析

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指投資于不同產(chǎn)業(yè)的外資占外資總量的比例。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇省利用FDI主要分布于第二產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)），第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最少。在制造業(yè)中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)所占比例最高，其次是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)。

(2)區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

FDI的區(qū)域結(jié)構(gòu)是指投資于不同區(qū)域的外資占外資總量的比例。江蘇省利用外商直接投資存在顯著的區(qū)域差異，從區(qū)域分布看，蘇南地區(qū)對外開放程度明顯高于蘇中和蘇北，外資呈現(xiàn)“南高北低”的基本格局。

3.進(jìn)入方式分析

在直接投資方面，近年來合資、合作、獨資三種方式并重，但獨資化傾向明顯。從1990年～2006年江蘇省吸引FDI的歷程來看，合資經(jīng)營企業(yè)曾經(jīng)是江蘇省吸引FDI的主要方式，但目前呈下降趨勢。為了控制核心技術(shù)，新投資的企業(yè)大多采用獨資經(jīng)營的方式。江蘇省原來比重較小的獨資企業(yè)已由1990年的0.51％，上升到2006年的77.79％。

縱觀江蘇省FDI的結(jié)構(gòu)分析，我們發(fā)現(xiàn)江蘇省利用FDI呈現(xiàn)以下特點:（1)外商直接投資不斷投向制造業(yè);（2）外商直接投資呈現(xiàn)“南高北低”的格局;（3)外商獨資企業(yè)正成為主要的投資方式。

二、江蘇省利用FDI對經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

改革開放以來，江蘇省引進(jìn)外商直接投資對促進(jìn)江蘇省的發(fā)展起到了重要的作用，歸納起來主要有以下幾個方面：

1.緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化人力資源配置

就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)是指FDI增加新的生產(chǎn)能力，增加就業(yè)人數(shù)的效應(yīng)（直接創(chuàng)造效應(yīng)），或者帶動了前后向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位的效益(間接創(chuàng)造效應(yīng)）。FDI對江蘇省的就業(yè)創(chuàng)造曾做出過積極的影響，表現(xiàn)為三資企業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千萬的新增崗位。將1995-2006年間江蘇省外商直接投資額(X，單位:億美元）與江蘇省就業(yè)人數(shù)(Y，單位:萬人)進(jìn)行一元線性回歸，得到回歸方程：

Y=4325.38+1.236X

其中：R2=0.866，調(diào)整后R2=0.852，F(xiàn)=64.50，顯著性概率=0.000，而常數(shù)項和因變量系數(shù)對應(yīng)的T值分別為276.42和8.03，其顯著性概率均為0.000?？梢姡Ｐ蜋z驗基本可以通過，從回歸模型可以看出，每增加1億美元的FDI，可以增加1.236萬人的就業(yè)。

由于大多數(shù)外資企業(yè)采用人才本土化的用人策略，外資企業(yè)通過各種方式來招聘當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)的人才，鼓勵其創(chuàng)新，為其提供培訓(xùn)的技術(shù)，從而激發(fā)員工的事業(yè)心和進(jìn)取心。Johnson（1972）指出：“FDI帶來了打包的資本、管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)”。經(jīng)過大規(guī)模的培訓(xùn)和工作實踐后，一大批的當(dāng)?shù)貑T工成長起來，充分吸收了外資企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)。可見，在這一相互作用下，F(xiàn)DI優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐娜肆Y源配置。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動經(jīng)濟發(fā)展

近年來，江蘇省的外商直接投資仍主要集中于制造業(yè)，但在制造業(yè)方面，外商直接投資已由原來的勞動密集型加工工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等重化工業(yè)為主，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)作為江蘇高新技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)的新亮點。外商直接投資促進(jìn)了江蘇省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時也推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

3.發(fā)生技術(shù)溢出

技術(shù)溢出（Technology Spillover）是指技術(shù)的非自愿擴散，這種技術(shù)的非自愿擴散能使東道國的技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平提高，是技術(shù)擴散的外部效應(yīng)。筆者借鑒Feder（1982）的思路，運用江蘇省工業(yè)部門2001—2006的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，結(jié)果表明：江蘇省外商直接投資存在顯著的行業(yè)內(nèi)技術(shù)溢出，在2001年～2006年間，外商直接投資對江蘇省工業(yè)的資本積累每增加1%，可帶來江蘇省內(nèi)資工業(yè)部門0.114%的工業(yè)增加值。

三、未來的引資策略與政策選擇

近年來，外商直接投資對江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，江蘇省也在引進(jìn)外商直接投資方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。但由于國際國內(nèi)環(huán)境的不斷變化，使得制定出適合當(dāng)前江蘇省實際情況的引資策略與外資政策成為江蘇省經(jīng)濟在未來能否持續(xù)快速健康發(fā)展的重大課題。江蘇省在制定引資策略與外資政策時應(yīng)側(cè)重以下幾個方面：

1.繼續(xù)堅持全面開放、積極引進(jìn)FDI

FDI在諸多方面對東道國產(chǎn)生了積極的意義：加快技術(shù)進(jìn)步、提升江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)江蘇城市化建設(shè)、改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)江蘇財政收入增長等。但是在積極引進(jìn)FDI的同時，應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識以往對外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略。我們應(yīng)當(dāng)探索新的優(yōu)惠政策，而不僅僅限于稅收方面的優(yōu)惠。

2.促進(jìn)跨國公司之間及與本土企業(yè)間的競爭交流

跨國公司對我國市場的壟斷會降低其技術(shù)外溢的效果，并且會產(chǎn)生外資控制行業(yè)而國內(nèi)企業(yè)缺失的現(xiàn)象。當(dāng)本土企業(yè)與跨國企業(yè)差距太大時，讓本土企業(yè)與跨國公司競爭不甚現(xiàn)實，且當(dāng)內(nèi)外資企業(yè)技術(shù)差距過大，外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)不能被內(nèi)資企業(yè)及時有效的消化，從而無法實現(xiàn)技術(shù)溢出。對此，我們可以通過吸引不同國家，不同跨國公司的投資以及加快反壟斷立法來促進(jìn)跨國公司之間及與本土企業(yè)間的競爭，從而解決這一問題。

3.進(jìn)一步提高本土企業(yè)的技術(shù)能力和自主研發(fā)能力

引進(jìn)外資所帶來的先進(jìn)技術(shù)必須經(jīng)過本土企業(yè)的學(xué)習(xí)、吸收和獲取，才會發(fā)生技術(shù)溢出。同時，本土企業(yè)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的突破可以增強在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時與跨國公司討價還價的能力，促使跨國公司將較先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。因此，我們必須采取有效的措施提高本土企業(yè)的學(xué)習(xí)能力，這需要政府和企業(yè)界的共同努力。應(yīng)當(dāng)把努力提高本土企業(yè)的技術(shù)能力和自主研發(fā)能力、使之有能力鑒別和吸收外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)作為未來政策目標(biāo)的方向。

4.創(chuàng)造良好的人才制度和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

人才是技術(shù)的載體，也是更好地吸收外商投資企業(yè)技術(shù)外溢的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，完善激勵機制，激發(fā)其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神；并通過改革教育體制，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培養(yǎng)高級人才，增加江蘇省本土企業(yè)的技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力。

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