[摘 要] 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、各地區(qū)差距的情況較為復(fù)雜。其中，中西部差距最為突出。本文論述了中國(guó)運(yùn)用財(cái)稅政策開(kāi)發(fā)西部地區(qū)存在的困難，從而為制定完善西部大開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的財(cái)稅政策開(kāi)拓一些思路。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 財(cái)稅政策

一、引言

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化表現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。中國(guó)中西部貧窮落后，應(yīng)該得到更快發(fā)展，從而縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。然而，隨著時(shí)間的推移和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，東西部地區(qū)發(fā)展差距反而越來(lái)越大。中央和地方各級(jí)政府部門、包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界在內(nèi)的社會(huì)各界多年來(lái)都廣泛關(guān)注并采取了一些相應(yīng)的措施，但地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭并沒(méi)有得到有效扼制。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展面臨的矛盾

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慘痛教訓(xùn)告訴我們，如果發(fā)展經(jīng)濟(jì)僅依靠粗放型、外延型的發(fā)展手段、依靠對(duì)自然資源的毀滅性掠奪而不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，那么大自然必將給人類以嚴(yán)厲的懲罰。中國(guó)近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視和擔(dān)憂。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，尤其是西部開(kāi)發(fā)中以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為根本切入點(diǎn)是一項(xiàng)明智之舉。這就需要政府通過(guò)行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體注重環(huán)境成本，有效利用有限的資源，走內(nèi)涵型的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)家宏觀調(diào)控的矛盾

市場(chǎng)規(guī)則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，企業(yè)與個(gè)人應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供求規(guī)律決定是否投資西部、投資西部的哪些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那只“看不見(jiàn)的手”將會(huì)合理引導(dǎo)資金流向和資源配置，使投資者的投資收益最大化、資源配置合理化、社會(huì)福利最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)解決各方面的矛盾和存在的問(wèn)題。當(dāng)然，政府的宏觀調(diào)控將不再采用行政指令的方式，而是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向西部地區(qū)流動(dòng)。

3.中央財(cái)政與地方財(cái)政利益分配的矛盾

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求理順中央與地方在財(cái)政上的分配關(guān)系，合理劃分稅權(quán)，調(diào)動(dòng)中西部地區(qū)地方政府理財(cái)治稅的積極性?，F(xiàn)在中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需投入大筆資金，而它們本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，財(cái)政實(shí)力薄弱，這就必然要求中央政府通過(guò)增加對(duì)中西部地區(qū)的政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予中西部地方政府、尤其是民族地區(qū)更大的稅收管轄權(quán)。中央可以明確給予地方政府一定的稅收立法權(quán)，對(duì)一些地方稅可以考慮給予地方政府更多的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，更好地為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

4.東西部經(jīng)濟(jì)差距與優(yōu)惠的矛盾

如前所述，中國(guó)幾十年來(lái)一直推行“梯度推移”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)。而東部地區(qū)的發(fā)展在很大程度上是依靠政府自上而下的強(qiáng)有力推動(dòng)，依靠非市場(chǎng)化的優(yōu)惠、傾斜政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另一方面，現(xiàn)行稅制忽視東西部納稅人的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)能力，在稅收負(fù)擔(dān)上采取了“一刀切”，致使經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)承擔(dān)了超過(guò)承受能力的稅收負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。盡管目前國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了很多針對(duì)西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠措施，但這些政策執(zhí)行力度不夠，實(shí)施未到位，因此需要進(jìn)一步完善。

三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的財(cái)政政策方面的建議

1.實(shí)施旨在培養(yǎng)西部自身“造血”功能的財(cái)政投資政策

財(cái)政投資作為中央促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策的主要方面，其投資方向、領(lǐng)域和重點(diǎn)的選擇，應(yīng)從目前“輸血”型模式，向培養(yǎng)西部自身“造血”功能為目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變一方面是由于受中央財(cái)力的約束，更為重要的是考慮促進(jìn)西部地區(qū)良好的投資環(huán)境的形成，培育其經(jīng)濟(jì)的自主性和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＶ醒胴?cái)政以先期“輸血”奠定基礎(chǔ)，啟動(dòng)其自身的“造血”功能，形成內(nèi)部良性循環(huán)。具體做法有以下幾方面：（1）財(cái)政必須壓縮一般性投資項(xiàng)目，側(cè)重于解決西部開(kāi)發(fā)中面臨的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不足的問(wèn)題。（2）要加大科技教育的投入力度，實(shí)施西部人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。（3）加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度

從中國(guó)目前執(zhí)行的轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)踐看，以下幾個(gè)問(wèn)題是制約其發(fā)揮地區(qū)間均衡財(cái)力作用的主要原因：一是轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多；二是中央與地方事權(quán)劃分不清；三是缺乏完善科學(xué)的制度保障。轉(zhuǎn)移支付制度的主要目的是解決地區(qū)間財(cái)政上的均衡問(wèn)題。因此，建立新型的、規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)非常重要的步驟。為更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的均衡地區(qū)財(cái)力的作用，急需完善、修訂當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付政策。

3.在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中謹(jǐn)慎使用政府投資政策

政府投資政策的基本理論依據(jù)就是基于公共的需要和市場(chǎng)缺陷的存在。政府投資是政府的直接投入，它具有時(shí)間短、見(jiàn)效快、作用對(duì)象明確等特點(diǎn)，但隨著公共投資累積規(guī)模的擴(kuò)大，其增長(zhǎng)的邊際意義一般會(huì)呈下降趨勢(shì)?；诖?，盡管政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的作用，但通常來(lái)說(shuō)政府投資也具有效率較低的事實(shí)，更何況，政府投資還受政府財(cái)力的限制較大，所以在縮小地區(qū)差距中應(yīng)謹(jǐn)慎使用政府投資政策。

4.政府扶貧政策要采取多種方式提高資金的使用效率

政府扶貧是對(duì)最為落后地區(qū)給予的財(cái)政支持。政府扶貧政策應(yīng)界定政府與市場(chǎng)在反貧困中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)力量，允許社會(huì)中的各種組織采取社會(huì)行為和企業(yè)行為進(jìn)行扶貧，從而創(chuàng)造各種有利環(huán)境和條件，使貧困地區(qū)的政府和居民徹底擺脫“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮貧困地區(qū)自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取使之從根本上擺脫貧困。與此同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)稅和金融政策在扶貧中的資源配置的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造利于反貧困的外部政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

韓鳳芹:地區(qū)差距政府干預(yù)與公共政策分析[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004