[摘要] 本文從霍爾果斯口岸的概況入手，較深入地分析了其對外貿(mào)易方面存在的優(yōu)勢和劣勢，并提出了一些建議和對策。

[關(guān)鍵詞] 新疆霍爾果斯口岸對外貿(mào)易品牌戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢

一、霍爾果斯口岸概況

霍爾果斯口岸是中國西部重要的門戶。它融商貿(mào)旅游、進(jìn)出口貿(mào)易和中轉(zhuǎn)貨物為一體，對外連接功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具有全天候進(jìn)出口能力，并對第三國交通、運輸、旅游、商貿(mào)全方位開放，是與獨聯(lián)體中亞五國及歐洲經(jīng)濟(jì)文化交流、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的窗口。主要進(jìn)出口商品種類為畜產(chǎn)品、石油制品。近幾年，霍爾果斯口岸立足于“兩個市場、兩種資源”，確立了“以對外貿(mào)易為中心，以進(jìn)出口加工業(yè)和旅游業(yè)為兩翼”的發(fā)展思路，不斷改善投資軟硬環(huán)境，創(chuàng)造順暢的通關(guān)環(huán)境，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。

二、霍爾果斯口岸對外貿(mào)易優(yōu)勢分析

1.地理位置優(yōu)越?；魻柟箍诎段挥谛陆S吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州素有“塞外江南”之美譽的伊犁河谷谷口，自然條件得天獨厚。同時又是國道321線(上?！魻柟箍诎叮┑淖钗鞫?，隴海—蘭新鐵路國際新通道的最西端，距離新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊670公里，伊犁哈薩克自治州府伊寧市96公里；距離哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市390公里，雅爾肯特市35公里。與其他邊境口岸相比，運輸距離較短，降低了運輸成本，有利于商品的集散。口岸陸路客貨運輸常年通行，是我國與哈薩克斯坦等中亞國家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國際大通道和橋頭堡，具有重要的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢。在促進(jìn)中國與中亞各國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及文化交流中發(fā)揮著重要的作用。

2.自然資源豐富?；魻柟箍诎吨苓吘硟?nèi)地區(qū)物產(chǎn)豐富。有豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源。以老霍城為中心的約3030平方公里土地上，有耕地65萬畝，可墾荒地5萬畝，草地萬畝，水域6萬畝。動植物品種繁多。野生植物有蘆葦、野麻、甘草、貝母、蒼耳等。糧食作物以小麥、玉米、水稻為主;經(jīng)濟(jì)作物以棉花、甜菜、油葵、煙草為主;天然林約18.6萬畝，人工林25萬畝。此外還有分布廣泛、品種繁多的野果林和人工果林、葡萄園林，所產(chǎn)水果品質(zhì)佳、產(chǎn)量高，受到中外消費者喜愛，開發(fā)潛力很大。礦產(chǎn)資源中煤儲量最為豐富。這些豐富的自然資源為霍爾果斯口岸對外貿(mào)易進(jìn)出口奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.配套設(shè)施日趨完善?；魻柟箍诎督煌ǚ譃槌鞘懈傻篮徒煌▓鏊鶅刹糠?。道路以環(huán)狀和網(wǎng)絡(luò)狀相結(jié)合，貫穿口岸各個部門?？诎兑呀ǔ?2公里城鎮(zhèn)街道和環(huán)城路，有90公里的二級公路直通伊寧市；由于口岸過貨及人員出入量大，口岸建設(shè)了一座大型客運站，開設(shè)市內(nèi)公共交通，并在各個區(qū)設(shè)立停車場地。即將建成的“精—伊—霍”鐵路也將為霍爾果斯口岸邊境貿(mào)易的大發(fā)展提供更好的交通條件，以提高霍爾果斯口岸的貨運量。為了使口岸達(dá)到國際通訊能力，在現(xiàn)有郵電大樓的基礎(chǔ)上再新建一座國際郵電交換樞紐中心，設(shè)有國際郵件交換站，國際國內(nèi)程控直撥電話，無線通訊等電訊設(shè)施。口岸還開通了中國移動通信139全球通、中國聯(lián)通130全球、無線尋呼等，并即將開通與歐亞十四國的光纜通訊。廣播電視設(shè)備齊全，開播漢、哈兩種語言的無線電視、23個頻道的有線電視和調(diào)頻廣播。霍爾果斯作為中國西部對外貿(mào)易進(jìn)出口的重要基地，年用電量逐年增加，目前已達(dá)70萬千瓦小時以上。并建成日供水6000立方米的水廠。在進(jìn)行口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還建設(shè)一批貿(mào)易、旅游、金融等多項建筑。除用于基礎(chǔ)設(shè)施外，開發(fā)項目包括貿(mào)易中心、金融大廈、酒店及娛樂中心、寫字樓及公寓、康復(fù)中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、貨物展示及倉儲區(qū)和住宅區(qū)。貿(mào)易中心建筑面積達(dá)25000平方米，可提供上千個商品交易或洽談攤位，并設(shè)立大型超級市場等。

4.工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。工業(yè)園區(qū)是加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的結(jié)合點，是招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。口岸立足國內(nèi)、國外“兩種資源、兩個市場”啟動工業(yè)園區(qū)，使對外貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從2002年開始霍爾果斯口岸啟動了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃面積9.73平方公里，投入5000多萬元，完成了工業(yè)園區(qū)的起步建設(shè)。以適度超前、預(yù)留充分發(fā)展空間的建設(shè)理念，將其建成招商引資的載體、工業(yè)發(fā)展的平臺。今后將按照“一區(qū)多園”的不同產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)皮革加工園、建材加工園、食品加工園、機(jī)電裝配園以及紡織服裝及輕工產(chǎn)品加工區(qū)四大園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)的建成在霍爾果斯口岸對外貿(mào)易的發(fā)展中具有重要的推動作用。

5.建立了互市貿(mào)易區(qū)?；魻柟箍诎毒o緊圍繞對外貿(mào)易這一發(fā)展主線，從國內(nèi)、國外兩個方面入手改善環(huán)境，促使對外貿(mào)易迅速回升。建立了邊境互市貿(mào)易區(qū)，營造了符合市場機(jī)制的貿(mào)易平臺?；魻柟惯吤窕ナ?992年7月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并于當(dāng)年8月15日正式運行，擁有6個海關(guān)邊民互市監(jiān)管點，占地4.85平方公里的邊境互市貿(mào)易區(qū)。與此同時，邊民互市貿(mào)易區(qū)的功能逐漸向現(xiàn)代物流功能發(fā)展。主要的特征是邊民互市開放度高。按照現(xiàn)代物流體系的目標(biāo)，全面展開了對邊民互市的管理與整合。邊民互市運行逐步規(guī)范、貨物流轉(zhuǎn)更趨暢通，互市貿(mào)易迅速上升。吸引了眾多商人入市購物。同時建立了各檢查單位相互協(xié)作、公開承諾和服務(wù)機(jī)制，使通關(guān)通商各環(huán)節(jié)的銜接更加緊密有序。并且與哈薩克斯坦潘菲洛夫區(qū)政府建立了定期會談會晤機(jī)制，減少了哈方政策不穩(wěn)定對通關(guān)通商的影響。

三、霍爾果斯口岸對外貿(mào)易劣勢分析

1.外方不穩(wěn)定因素造成貿(mào)易額的減少。一是獨立后的哈薩克斯坦共和國政策不穩(wěn)定，尚未形成較為完善的外貿(mào)運行和管理體系。二是哈方境內(nèi)沿途關(guān)卡較多，收費隨意性較大，名目繁多，導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)出口成本加大，無利可圖。三是近兩年涉外運輸不暢，糾紛不斷，雙方時常采取制裁措施，經(jīng)常罰款、閉關(guān)。四是哈薩克斯坦單方面要求對哈國到霍爾果斯口岸邊民互市購物商人實施簽證制度，造成互市哈商急劇減少，互市貿(mào)易額下滑。五是進(jìn)出口貨物運輸方式發(fā)生變化，大批量貨物轉(zhuǎn)由阿拉山口鐵路口岸運輸。這些外方不穩(wěn)定因素使得口岸的對外貿(mào)易受到很大限制。造成的直接后果就是貿(mào)易額的減少。

2.交通的制約使貨物吞吐量受到限制。霍爾果斯口岸由于受地理位置的影響至今還沒有通鐵路，所有的運輸都是陸路運輸，這給外貿(mào)進(jìn)出口造成了很大的影響，尤其是吞吐量受到限制，進(jìn)出口貨物也只能控制在輕工業(yè)和小額貿(mào)易上，牽制了口岸長遠(yuǎn)發(fā)展的步伐。

3.國內(nèi)貿(mào)易政策的調(diào)整增加了外貿(mào)進(jìn)出口的難度。20世紀(jì)90年代后期，我國調(diào)整了地邊貿(mào)易政策，取消了許多優(yōu)惠政策，大批外貿(mào)公司因失去外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)而無法開展進(jìn)出口貿(mào)易。原經(jīng)霍爾果斯口岸大量進(jìn)出口貨物因受配額限制無法進(jìn)行大批量出口，口岸2000年進(jìn)出口的羊毛至今仍有近千噸因無法解決配額而積壓。最近，國家又取消了對霍爾果斯口岸邊境貿(mào)易外匯核銷的有關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大了外貿(mào)進(jìn)出口的難度。霍爾果斯口岸在內(nèi)部的支撐上條件虛弱，缺乏良好的內(nèi)部政策支持。

4.口岸管理不完善牽制了外貿(mào)發(fā)展的進(jìn)度。一是體制影響，口岸沒有獨立的行政區(qū)劃，與霍城縣、兵團(tuán)難免在管理上產(chǎn)生交叉和矛盾，使許多涉及口岸管理和發(fā)展的問題由于相互制約而無法解決。二是口岸管理、執(zhí)法人員思想還不夠解放，服務(wù)意識不強，部分一線執(zhí)法、查驗工作人員存在著特權(quán)和有損貿(mào)易客戶的行為。三是口岸的部分稅費的收取不盡合理，查驗工作效率不高。造成霍爾果斯口岸在管理工作方面工作效率不高，使外貿(mào)發(fā)展的進(jìn)度受到很大的牽制。

四、發(fā)展霍爾果斯口岸對外貿(mào)易的對策

1.進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大開放力度，提高開放水平，用好、用足、用活中央和自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策，依托資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮霍爾果斯口岸的對外職能和對外貿(mào)易基地的作用，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，拓寬國內(nèi)外合作領(lǐng)域，形成多層次、多領(lǐng)域、全方位開放經(jīng)濟(jì)格局。

2.充分利用亞歐大陸橋，積極實施“沿邊開放，貿(mào)易興邊”的戰(zhàn)略。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心逐漸向太平洋沿岸轉(zhuǎn)移，為開拓亞歐大陸橋創(chuàng)造了良機(jī)?？诎独闷涞鼐?、資源優(yōu)勢，實施“沿邊開放，貿(mào)易興邊”的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮前沿的帶動效應(yīng)，實行全方位、多渠道、多層次的對外開放，才可能獲得與先進(jìn)地區(qū)同步發(fā)展的條件。

3.抓住國家重點工程項目“精—伊—霍”鐵路建設(shè)的大好機(jī)遇，這一工程的實施將為霍爾果斯口岸邊境貿(mào)易的大發(fā)展提供更好的交通條件。提高霍爾果斯口岸的貨運量。

4.抓住新疆實施資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮霍爾果斯口岸資源、地緣、沿邊、沿線等自身優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放。依照加速新疆“五大基地建設(shè)”和“兩大流域開發(fā)”的要求，根據(jù)中亞國際市場的要求，對霍爾果斯口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

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