[摘 要] 2006年河北省提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。本文介紹了我省所面臨的發(fā)展機(jī)遇和融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以及推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合所采取的對(duì)策

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海 機(jī)遇 產(chǎn)業(yè)整合

環(huán)渤海地區(qū)一般是指遼東半島、山東半島和京津冀為主的廣大區(qū)域，廣義上也包括遼寧、山東、山西及內(nèi)蒙古東部。這一地區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積的12%、人口的20%，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶。在渤海灣約5000公里的海岸線(xiàn)上，擁有天津、大連、青島、唐山、秦皇島、黃驊等60多個(gè)大小港口，是中國(guó)乃至世界上港口和工業(yè)區(qū)最密集的地區(qū)之一。其中，區(qū)域中的京津冀都市圈包括京津兩市和河北省石家莊、保定、滄州、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德8個(gè)市，總面積占全國(guó)的1.9%，人口占5.7%，GDP約占10%。

2006年河北省提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，著力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈（即“渤三角”）的新崛起將是我國(guó)繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛點(diǎn)。

一、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省是河北省所面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇

目前，國(guó)內(nèi)東部沿海先進(jìn)省份一直保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。河北省與廣東、山東、江蘇、浙江等沿海先進(jìn)省份的差距在于沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠。與此同時(shí)，我們保證差距不被拉大甚至趕超先進(jìn)省份的潛力也在沿海。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的目標(biāo)，是我們唯一正確的戰(zhàn)略選擇?！把睾！?，意味著我們應(yīng)該成為名副其實(shí)的東部省份；“強(qiáng)省”，意味著我們要躋身全國(guó)先進(jìn)行列。河北省第六次黨代會(huì)曾經(jīng)對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作過(guò)一個(gè)評(píng)價(jià)：河北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。河北省正處于環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，面臨著直接受益、借力提升、后來(lái)居上的寶貴機(jī)遇。這是河北省所面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇。把握好這次機(jī)遇，將對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動(dòng)作用。

“東部區(qū)位，中部實(shí)力，西部觀(guān)念”曾經(jīng)被許多人用來(lái)形容河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。在沿海九省中，河北是區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)最弱省。同周邊及沿海主要省份之間的差距主要有以下幾個(gè)方面:在地區(qū)生產(chǎn)總值上，河北省分別低于廣東、山東、江蘇、浙江和河南，比遼寧、福建、山西要高，但增速卻排在了最后；河北省的GDP比廣東少7507億元，增速低1.2個(gè)百分點(diǎn)，與山東、浙江、江蘇甚至河南都有同樣的差距。

二、河北省融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的目標(biāo)之后，河北省逐步樹(shù)立了沿海意識(shí)，加強(qiáng)了同環(huán)渤海地區(qū)各個(gè)省市之間的協(xié)調(diào)合作，在融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)區(qū)域合作方面邁出了可喜的步伐。 以津冀兩地為例，2006年，河北省在天津的投資項(xiàng)目就有380個(gè)，投入資金43億元，河北省經(jīng)天津港進(jìn)出口貨物占全省進(jìn)出口總量的31.2％，集裝箱占全省集裝箱進(jìn)出口總量的91.4％。同時(shí)，天津也有一批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)到河北投資，累計(jì)投資總額超過(guò)100億元。2006年11月，河北省七次黨代會(huì)在歷史上首次提出要建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，并繼續(xù)將曹妃甸開(kāi)發(fā)建設(shè)定為“一號(hào)工程”，舉全省之力加以推進(jìn)。2007年6月，天津召開(kāi)九次黨代會(huì)，提出“切實(shí)把濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為全市工作的重中之重”，要“密切與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立和完善互惠互利的合作機(jī)制”。2007年6月11日至12日，天津市委書(shū)記張高麗、市長(zhǎng)戴相龍，河北省委書(shū)記白克明、省長(zhǎng)郭庚茂分別率領(lǐng)當(dāng)?shù)攸h政代表團(tuán)互訪(fǎng)唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)，并在天津舉行了津冀交流合作座談會(huì)，商議如何增強(qiáng)共識(shí)，破除體制障礙，積極推進(jìn)省市合作。7月21日，天津市濱海新區(qū)管委會(huì)與唐山市政府簽訂了具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議書(shū)。根據(jù)協(xié)議，在促進(jìn)天津港與曹妃甸港的聯(lián)合發(fā)展、共建基礎(chǔ)設(shè)施上，雙方將發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，攜手共進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！斑@是一個(gè)具有歷史意義的標(biāo)志性事件?！苯蚣胶献鹘K于邁出了關(guān)鍵性的一步，標(biāo)志著天津?yàn)I海新區(qū)和唐山曹妃甸新區(qū)從博弈走向共贏，掀開(kāi)了津冀合作、環(huán)渤海區(qū)域合作的嶄新一頁(yè)。 繼珠三角、長(zhǎng)三角的崛起之后，環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

但是，在環(huán)渤海區(qū)域合作上，河北省融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)仍然存在一些問(wèn)題。首先是行政分割。早在20世紀(jì)80年代，就有人提出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想，但20多年來(lái)，因?yàn)樾姓^(qū)劃的阻隔，環(huán)渤海地區(qū)各自形成了自己的經(jīng)濟(jì)體系和格局，難以整合成為一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)展的大市場(chǎng)?！爸宦?tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。不止一個(gè)學(xué)者指出，環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津冀地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。并且，整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短，甚至存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，自成體系，互相排斥，嚴(yán)重影響著京津冀一體化的進(jìn)程。

三、積極推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合

環(huán)渤海地區(qū)提高工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；要通過(guò)制度創(chuàng)新，盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制。除此之外的一條有效的途徑，就是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)相繼出現(xiàn)了珠江三角洲高速增長(zhǎng)地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲高速增長(zhǎng)地區(qū)，人們期待著環(huán)渤海地區(qū)將成為“第三個(gè)高速增長(zhǎng)區(qū)”。然而，這種期待卻日益渺茫。這固然有環(huán)渤海區(qū)位條件和國(guó)家區(qū)域政策等方面的因素，但最主要的原因在于行政體制分割，各自為政，爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”或“區(qū)域中心”；區(qū)內(nèi)各省市及各城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)自成體系，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是區(qū)內(nèi)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上不能形成一股合力。這種狀況使得區(qū)內(nèi)資源得不到有效配置，有限的資金分散使用，科技人才難以充分發(fā)揮作用，從而削弱了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對(duì)策:

第一，通過(guò)兼并、收購(gòu)、參股控股、合資、合作、租賃和承包經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)跨地區(qū)流動(dòng)和重組。為此，一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對(duì)不同地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是要強(qiáng)化政府對(duì)跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞賬核銷(xiāo)及債務(wù)清償時(shí)免息等優(yōu)惠政策。三是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。四是要盡快完善社會(huì)保障體系。

第二，搞好京津冀的區(qū)域整合，對(duì)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)將起到示范和促進(jìn)作用。環(huán)渤海是個(gè)大面積、多面向的大塊區(qū)域，它不像深圳或浦東僅是廣大地區(qū)的一個(gè)“點(diǎn)”而已，因而區(qū)域整合需要重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。京津冀的地理位置相近，工業(yè)、科技和人才相對(duì)集中，交通運(yùn)輸便捷，在環(huán)渤海圈中地位作用重要，應(yīng)當(dāng)率先走向一體化。首先要做好這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各自的功能定位，特別是北京和天津兩個(gè)直轄市應(yīng)確立明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如北京市應(yīng)發(fā)揮其技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢(shì)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；天津市應(yīng)發(fā)揮其制造業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高物耗、大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。同時(shí)，要大力調(diào)整現(xiàn)有不合理的產(chǎn)業(yè)布局，尤其是把對(duì)京津大城市環(huán)境污染重的企業(yè)外遷。

第三，重點(diǎn)加強(qiáng)秦唐滄同天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作。天津市和河北省山水相連、地源相近、人員相親，具有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化聯(lián)系。目前，天津?yàn)I海新區(qū)已被列為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為環(huán)渤海地區(qū)和北方的經(jīng)濟(jì)中心，已被列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。河北省沿海的秦皇島、唐山、滄州地區(qū)應(yīng)當(dāng)率先加強(qiáng)同濱海新區(qū)的聯(lián)系，堅(jiān)持合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作、合作共贏的原則，攜手打造環(huán)渤海地區(qū)的新的增長(zhǎng)極。通過(guò)經(jīng)濟(jì)之間的合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第四，消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)得以順暢進(jìn)行；區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路和鐵路等運(yùn)輸設(shè)施和電力設(shè)施，也應(yīng)納入統(tǒng)一大市場(chǎng)通盤(pán)考慮，避免負(fù)荷不均衡造成的浪費(fèi)。

第五，組建“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由區(qū)內(nèi)省和直轄市一級(jí)政府參與，重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一對(duì)外的優(yōu)惠政策等問(wèn)題，以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系。1986年成立的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”17個(gè)城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，對(duì)開(kāi)展區(qū)內(nèi)物資技術(shù)協(xié)作發(fā)揮了一定作用。但因參與的城市為地市級(jí)規(guī)格，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用十分有限。