戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)為謀求長期生存和發(fā)展，在分析研究外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，以正確的指導(dǎo)思想，對企業(yè)使命、目標(biāo)、經(jīng)營方向、重大經(jīng)營方針、策略和實施步驟作長期、系統(tǒng)、全面的謀劃。鄭州水工機(jī)械廠作為老國有企業(yè)，跟其他老國企一樣具有一定的優(yōu)勢，同時存在著同樣的問題和弊端，2005年，鄭州水工機(jī)械廠科學(xué)地制定了“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，并順利地進(jìn)行了實施，通過執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決了債務(wù)、建廠、機(jī)制等困擾老國企的重要問題。

一、鄭州水工機(jī)械廠企業(yè)現(xiàn)狀

鄭州水工機(jī)械廠成立于1955年，隸屬水利部綜合事業(yè)局，國家大二級企業(yè)，全民所有制性質(zhì)，是國內(nèi)專業(yè)制造大型水電施工機(jī)械和永久性成套設(shè)備的骨干企業(yè)，具有外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán)利。目前，全廠共有生產(chǎn)設(shè)備近700臺套，總起重能力444.5噸，企業(yè)擁有水利部、國家質(zhì)量監(jiān)督總局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、施工單位施工證十多項國家級水工機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)。企業(yè)注冊商標(biāo)為“鄭水”（ZS）牌，產(chǎn)品覆蓋全國30個省市自治區(qū)，并出口亞、非、中東等世界各地，產(chǎn)品曾獲得一項國家金質(zhì)獎（大型閘閥式平面閘門），四項國家銀質(zhì)獎及十余項部、省優(yōu)質(zhì)獎。近五十年來為三峽、小浪底、葛州壩、萬家寨、二灘、水口、漫灣、李家峽等幾十項國家重點水利水電、火電工程提供了優(yōu)質(zhì)的施工設(shè)備和永久設(shè)備，是水利水電系統(tǒng)著名品牌。

水利部綜合事業(yè)局規(guī)劃將鄭州水工機(jī)械廠打造成現(xiàn)代化的大型制造企業(yè)，鄭州市政府的“十一五”規(guī)劃，也將鄭州水工機(jī)械廠作為重點支持發(fā)展的“鄭州機(jī)械工業(yè)基地”的重要組成部分，按照水利部綜合事業(yè)局和鄭州市政府的發(fā)展戰(zhàn)略要求，2005年，鄭州水工機(jī)械廠確定了“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，水利部綜合事業(yè)局和鄭州市人民政府以最大的力度和優(yōu)惠條件支持鄭州水工機(jī)械廠“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”。

二、水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)行業(yè)分析

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”計劃綱要提出“建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站?！?，對水工機(jī)械的生產(chǎn)帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇。最近幾年，國家對水利、電力等能源項目批準(zhǔn)興建比較多，國家發(fā)改委批準(zhǔn)新開工的電站項目有41項。批準(zhǔn)可行性研究報告的電站項目26項，裝機(jī)規(guī)模1136.6萬千瓦。立足水電、火電領(lǐng)域的企業(yè)大有可為。

目前，水工產(chǎn)品制造企業(yè)目前國內(nèi)共有200多家，但是上規(guī)模的企業(yè)目前沒有一家，銷售收入超過3個億的企業(yè)無有一家，并且多屬于勞動密集型，產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻較低。鄭州水工機(jī)械廠的主要競爭對手的生產(chǎn)規(guī)摸、生產(chǎn)能力，技術(shù)水平上與該廠都不相上下。鄭州水工機(jī)械廠和同行企業(yè)相比較，在品牌、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力等方面都有自己獨特的優(yōu)勢。

第一，品牌優(yōu)勢。鄭州水工機(jī)械廠主導(dǎo)產(chǎn)品混凝土攪拌樓（站）的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量國內(nèi)第一，世界領(lǐng)先。大型平面定輪閘門，超大型平面滑動閘門，超大型人字閘門，超大型固定、移動式卷揚(yáng)啟閉機(jī)等水工產(chǎn)品制造工藝、產(chǎn)品質(zhì)量處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。三峽工程70%的混凝土均由本廠設(shè)備澆注，三峽404發(fā)電洞14扇快速閘門，是目前國內(nèi)最大的電站進(jìn)水口快速門，下閘后滴水不漏。為云南漫灣生產(chǎn)的500噸壩頂門機(jī)是目前國內(nèi)最大的壩頂門機(jī)。經(jīng)過幾代職工的努力，創(chuàng)立的“鄭水”（ZS）牌商標(biāo)得到了市場的普遍認(rèn)同，“鄭水”（ZS）牌商標(biāo)在水電領(lǐng)域具有無可比擬的在位優(yōu)勢。

第二，生產(chǎn)能力的優(yōu)勢。全廠設(shè)備總臺套數(shù)700余臺套，其中T6920落地鏜、T6918落地鏜、3m滾齒機(jī)、3.4m大型立車等設(shè)備，就鄭州市而言均為加工能力最大的設(shè)備，數(shù)控等離子切割機(jī)、軌道表面淬火機(jī)等設(shè)備的技術(shù)水平在國內(nèi)及鄭州市均為領(lǐng)先水平。鄭州水工機(jī)械廠設(shè)備總起重能力達(dá)4000余噸，起重覆蓋面積達(dá)80%。擁有加工、鉚焊等生產(chǎn)廠房，是水工金屬結(jié)構(gòu)生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)設(shè)備最先進(jìn)，能力最強(qiáng)的金屬結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)。

第三，產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)勢。鄭州水工機(jī)械廠具有獨立開發(fā)研制混凝土攪拌樓（站），塔機(jī)、橋機(jī)、門機(jī)、啟閉機(jī)的能力。在混凝土攪拌樓（站）電器控制方面，擁有集中式微機(jī)全自動控制系統(tǒng)、雙機(jī)熱備份微機(jī)控制系統(tǒng)、故障遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)等國際領(lǐng)先技術(shù)。在啟閉機(jī)運行方面，擁有變頻調(diào)速系統(tǒng)和PLC加觸摸屏監(jiān)控故障診斷及現(xiàn)場總線控制等國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)。鄭州水工機(jī)械廠獨立開發(fā)研制的4×6立方混凝土攪拌樓，是國內(nèi)生產(chǎn)效率最高的混凝土攪拌設(shè)備。特別值得一提的是使用在三峽工地的美國JOHNSON4X6特大樓由于控制系統(tǒng)不過關(guān)，一直不能正常生產(chǎn)，最終由三峽公司委托我廠進(jìn)行控制系統(tǒng)重新設(shè)計制造，才得以正常生產(chǎn)，被三峽公司稱之為“洋設(shè)備安上了‘中國芯’”。

在存在優(yōu)勢的同時，鄭州水工機(jī)械廠也和許多老國有企業(yè)一樣，存在好多體制上、管理上的問題，這些問題主要是企業(yè)管理體制及運行機(jī)制不符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，部分干部和職工的思想觀念陳舊，只有產(chǎn)品觀念，沒有商品意識，不能適應(yīng)市場的需要；缺乏激勵和約束機(jī)制，用工機(jī)制不活，缺乏有效的人力資源管理。不能有效發(fā)揮企業(yè)各種資源的潛能，生產(chǎn)效率不高，企業(yè)發(fā)展的原動力不足；產(chǎn)規(guī)摸較小，設(shè)備相對陳舊。金屬結(jié)構(gòu)生產(chǎn)是一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝、技術(shù)差異不大，企業(yè)的生產(chǎn)必須通過生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大降低單位成本，獲取合理利潤，目前的設(shè)備及生產(chǎn)能力缺少規(guī)模效應(yīng)；相對技術(shù)水平而言，管理水平和手段落后，管理基礎(chǔ)平臺較薄弱。信息管理系統(tǒng)落后，廠內(nèi)未能建立有效的信息溝通系統(tǒng)。正是這些問題的存在，確定了鄭州水工機(jī)械廠必須實施“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃

綜合分析企業(yè)所處的內(nèi)部環(huán)境和企業(yè)的基本情況，在水利部綜合事業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄭州市人民政府的大力支持下，鄭州水工機(jī)械廠確立了“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，即利用原廠劃撥土地上市拍賣，所得收入用于遷建新廠解決債務(wù)和發(fā)展問題?！巴藘?nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)涵有4個方面：1.退內(nèi)；2.進(jìn)外；3.搬遷；4.發(fā)展，4項有機(jī)地構(gòu)成了我廠發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

第一，退內(nèi)。鄭州水工機(jī)械廠運轉(zhuǎn)50余年，沉淀了大量的內(nèi)、外部矛盾及經(jīng)濟(jì)糾紛，并且土地性質(zhì)屬國有劃撥地，要實現(xiàn)“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先要協(xié)調(diào)解決好“退內(nèi)”的諸多關(guān)系和問題。要抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，一是要處理好三個關(guān)系：處理好上級主管和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，要他們給政策；處理好金融機(jī)構(gòu)和債權(quán)人的關(guān)系，和他們達(dá)成債務(wù)諒解；處理好和職工的關(guān)系，取得他們的支持和贊成。二是要把握好一個關(guān)鍵：土地以理想價格成功拍賣。在上級的支持和職工的努力下，水利部綜合事業(yè)局下達(dá)了《關(guān)于鄭州水工機(jī)械廠改革的決定》和《關(guān)于鄭州水工機(jī)械廠改革的若干意見》等文件，鄭州市人民政府下達(dá)了《關(guān)于鄭州水工機(jī)械廠土地出讓有關(guān)問題的批復(fù)》，解決了政策支撐的問題；鄭州水工機(jī)械廠和多家債權(quán)人簽署了協(xié)議和備忘錄，取得所有債權(quán)人的支持和理解；召開了十三屆職代會，經(jīng)過無記名投票表決程序，得到了職工代表的同意和支持，完成了原廠土地上市拍賣的前期工作，土地最終3.45億元的理想價格進(jìn)行了拍賣，超出起拍價1.2億元，為“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”戰(zhàn)略奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)外。企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，項目落地實施建設(shè)是另一關(guān)鍵。在國家土地政策日趨緊縮，土地資源供應(yīng)緊張的形勢下，項目需求的交通方便、200畝以上成規(guī)模的建設(shè)用地和政府相關(guān)職能部門能否同意打破常規(guī)建設(shè)，都是“進(jìn)外”要解決的關(guān)鍵問題。經(jīng)過規(guī)范的調(diào)研和科學(xué)的論證，在鄭州市政府的支持下，選定了鄭上路888號260畝建設(shè)用地，用于建廠，鄭州市人民政府專門下達(dá)了《關(guān)于研究解決鄭州水工機(jī)械廠新廠建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，給予了鄭州水工機(jī)械廠“特事特辦”的優(yōu)惠政策。在水利部綜合事業(yè)局的關(guān)心支持下，又論證通過了《新廠建設(shè)規(guī)劃報告》。完成一系列準(zhǔn)備工作后，新廠已于2006年6月30日打樁，2006年9月1日開工建設(shè)，為“進(jìn)外”工作夯實基礎(chǔ)。

第三，發(fā)展。通過實施“退內(nèi)進(jìn)外、搬遷發(fā)展”戰(zhàn)略，鄭州水工奠定了長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，搬遷即是謀求發(fā)展，搬遷即是為了發(fā)展。依據(jù)企業(yè)發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的市場調(diào)研分析，鄭州水工機(jī)械廠制訂了“一年激活、三年做強(qiáng)，五年做大”的發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。在總體發(fā)展目標(biāo)上，企業(yè)進(jìn)一步改制，組建“鄭州水工機(jī)械有限公司”，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。5年內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到完善，企業(yè)綜合實力增強(qiáng)，提高職工收入，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，形成完善的水工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有利發(fā)展。在經(jīng)營策略上，基于鄭州水工屬于加工制造業(yè)和依托于水利水電工程的行業(yè)支點，結(jié)合水利水電建設(shè)發(fā)展的大市場容量，在未來5年內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營策略是：以混凝土攪拌機(jī)械和永久金屬結(jié)構(gòu)啟閉設(shè)備為主導(dǎo)，加快開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展壯大水工品牌優(yōu)勢，提高鄭州水工市場份額和經(jīng)濟(jì)實力。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，改善水工金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)等永久設(shè)備以及起重施工機(jī)械產(chǎn)品的科技含量和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場競爭力；加強(qiáng)對混凝土攪拌機(jī)械的自主研發(fā)能力，保持該產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢，積極開發(fā)商品混凝土市場，提高市場占有率；發(fā)揮優(yōu)勢，加快引進(jìn)開發(fā)水工行業(yè)新產(chǎn)品和原有產(chǎn)品的系列配套產(chǎn)品，增加新的經(jīng)濟(jì)增長點。

目前，鄭州水工機(jī)械廠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃大部分已付諸實施，并取得了階段性成果，今后幾年，鄭州水工機(jī)械廠通過搬遷新建以及改制，努力建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，放下包袱，輕裝上陣，建立起更符合市場經(jīng)濟(jì)體制的管理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)從軟件和硬件得到跨越式發(fā)展。