[摘要] 實行會計集中核算制是財政部門當(dāng)前公共財政改革的重要內(nèi)容之一。通過萊西市2001年以來實行的會計集中核算表明，此制度在加強(qiáng)財政資金管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，同時，作為一項創(chuàng)新舉措，在它初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

[關(guān)鍵詞] 會計集中核算 財政改革 創(chuàng)新

一、會計集中核算的成效

會計集中核算是指政府成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。萊西市于2001年推行了公共財政支出改革，改革內(nèi)容之一就是實行會計集中核算，經(jīng)過幾年的實踐，已經(jīng)在加強(qiáng)財政資金管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，會計集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。

1.規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息的質(zhì)量和會計工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

2.財政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金的使用效益

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

3.加強(qiáng)了會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計核算中心一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，會計核算中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

4.促進(jìn)了財政預(yù)算制度改革，確保政府采購和“收支兩條線”管理工作的順利實施

會計核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)，會計核算中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計核算中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入均直達(dá)國庫，不得進(jìn)入會計核算中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

二、會計集中核算的問題剖析

會計的集中核算是加強(qiáng)財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對統(tǒng)管單位來講，撤消會計機(jī)構(gòu)后，忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性則受到影響；其次，就會計核算中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計核算中心只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高；再次財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益問題未曾得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計核算中心導(dǎo)致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點：

1.認(rèn)識上的錯位

會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心會計審核后才能報銷。也有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。會計集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無會計資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

2.模式上的缺陷

會計集中核算后，會計核算中心一組三人管二十多個單位的業(yè)務(wù)，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計核算中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性。會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

3.分賬管理上的單一性

會計核算中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計核算中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計核算中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計資料檔案在會計核算中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞?，F(xiàn)在萊西市財政較為困難，一些單位的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只能靠收費(fèi)來解決，由于收支分賬管理，在違規(guī)收費(fèi)收取上無法控制，是否應(yīng)收盡收，會計核算中心不得而知。會計核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，會計核算中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施特別是固定資產(chǎn)，會計核算中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實物不符。經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。

4.會計核算中心與財政部門對接上的缺口

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費(fèi)撥入時，有些單位混淆不清，會計核算中心以不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費(fèi)核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊觀念，對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。會計核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此，對財政部門的業(yè)務(wù)，對他們監(jiān)督的政策變化跟蹤重點無法知曉，這樣會計核算中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督，而財政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成新的監(jiān)管死角。

三、解決會計集中核算問題的對策

1.建立健全各項法律法規(guī)配套制度

財政部門要繼續(xù)不斷加強(qiáng)和完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確其應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。這樣可以充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)報賬會計管理

首先，要轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。還要，對報賬會計進(jìn)行會計集中核算制度性質(zhì)、特點、業(yè)務(wù)流程等方面的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核；同時可以考慮獎懲措施，對于考核優(yōu)秀的報賬會計給以一定的精神或物質(zhì)獎勵，對于未能履行只能的報賬會計，給予一定的處罰。

3.建立國庫集中支付制度

會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全、以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計核算中心，以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性，實現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，賬戶國庫化，了解全面化，核算完整化。

4.建立新型的財政管理制度

繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。首先，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，制定科學(xué)、符合實際的定額定員標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出體系，從全國各地的消費(fèi)情況出發(fā)，制定新的、符合客觀情況的支出標(biāo)準(zhǔn)。同時，構(gòu)建新型的財政監(jiān)督機(jī)制，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力。

盡管在會計集中核算中還存在一些問題，但是在加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行控制等方面都已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗。會計集中核算不僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財政管理制度的改革，逐步建立和完善與社會主義市場相適應(yīng)的公共財政體系。

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