[摘要] 日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮，并以驚人的速度趕超歐美，成為世界第二大經(jīng)濟強國。然而面對20世紀90年代日本經(jīng)濟的極度蕭條，政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下，美國政府通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導(dǎo)美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于不敗之地，這不能不引起我們的思考。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 技術(shù)

一、美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，側(cè)重扶持薄弱的產(chǎn)業(yè)部門，以協(xié)調(diào)促進各個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。美國政府對能源、交通給予了大力支持。19世紀中葉，為了開發(fā)西部地區(qū)，聯(lián)邦政府采取了撥給鐵路開發(fā)公司鐵路建設(shè)沿線土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)的辦法，支持了鐵路運輸?shù)陌l(fā)展。20世紀前半期，聯(lián)邦政府大力扶持當時發(fā)展落后的航空業(yè)。農(nóng)業(yè)是相對薄弱的產(chǎn)業(yè)部門，從歷史上看，美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終獲得了政府部門的大力支持。美國政府在1996年~2002年所支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補貼遠遠大于農(nóng)業(yè)法的計劃。2002年，美國總統(tǒng)布什正式簽署了農(nóng)產(chǎn)品補貼法案 (簡稱新農(nóng)業(yè)法案)，決定大幅度提高對農(nóng)業(yè)的補貼，新的農(nóng)業(yè)法將“為美國農(nóng)民提供真正的保護”。

2.政府十分重視在科技研發(fā)方面的作用。19世紀60年代開始，美國已結(jié)束了只靠引進技術(shù)的時代而開始技術(shù)創(chuàng)新與引進并舉，美國在生產(chǎn)的絕大多數(shù)領(lǐng)域技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位，這是美國經(jīng)濟實力不斷上升并保持世界首位的關(guān)鍵因素。80年代，實施了利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、加速開發(fā)經(jīng)濟不發(fā)達的西部和南部地區(qū)、扶植和資助新興工業(yè)部門和傳統(tǒng)工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。90年代，又在此基礎(chǔ)上，重點實施“信息高速公路”計劃。在推動創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化方面，聯(lián)邦政府出面鼓勵大學(xué)與大公司聯(lián)合開發(fā)并把大學(xué)科研成果與企業(yè)直接掛鉤，這一重大舉措對高科技發(fā)展，以及民間技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮了積極影響。

二、日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

在戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興之初，日本政府就實施了“傾斜生產(chǎn)方式”，重點扶持對國民經(jīng)濟的恢復(fù)與穩(wěn)定至關(guān)重要的煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。20世紀50年代前半期，政府制訂了“產(chǎn)業(yè)合理化政策”，以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產(chǎn)業(yè)為重點，提高技術(shù)，改造設(shè)備，降低成本，大力刺激民間企業(yè)對現(xiàn)代化設(shè)備的投資。60年代開始，日本政府以追趕歐美發(fā)達國家為指導(dǎo)思想，確立了“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略。從明治維新以來“趕上歐美發(fā)達國家的使命已基本完成”。1980年，日本科學(xué)技術(shù)廳發(fā)表《科學(xué)技術(shù)白皮書》指出“科學(xué)技術(shù)立國 ”是“今后我國前進的方向”日本產(chǎn)業(yè)政策的重點是加強自主的技術(shù)開發(fā)。90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策但由于泡沫經(jīng)濟崩潰以后，日本經(jīng)濟陷入了長期蕭條的局面，使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進程被大大推遲。1995年，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會基本問題分委會提出了《面向21世紀的日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革思路》的報告，指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免，日本應(yīng)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、美日產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的評析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府干預(yù)經(jīng)濟的一種方式，但由于兩國經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)等因素的不同，兩國的產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出不同的特點。

1.因為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有任何“趕超”的目標，它自己就是別國趕超的目標。美國又有市場發(fā)展成熟的背景，因此美國政府可以憑借企業(yè)界的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展客觀趨勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后一段時期內(nèi)，日本在資本主義世界中是一個落后國家，其工業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟實力，以及基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活條件等遠遠落后于發(fā)達國家。在這種歷史條件下，日本面臨的主要任務(wù)是復(fù)興產(chǎn)業(yè)，擺脫經(jīng)濟落后狀態(tài)。因此政府就要精心制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，主動地促使經(jīng)濟資源分配于各個產(chǎn)業(yè)，從而主導(dǎo)著全國性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.日美兩國在選擇重點扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上，都選擇了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。日本偏向于鋼鐵、煤炭、冶金、化學(xué)、機械等生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而美國則傾向其中的提供基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)部門。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的基本點在于它們處在產(chǎn)業(yè)鏈的起點，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往制約著國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束條件。若就基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況對其他產(chǎn)業(yè)的影響更大，對整個國民經(jīng)濟的輻射作用更強。美國政府大力扶持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分體現(xiàn)了它的通用型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

3.在促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，美日兩國都很重視科技創(chuàng)新的作用。美國為了控制世界先進技術(shù)，一直集中大量財力人力，投入到那些時間長、費用高、風(fēng)險大的自主型技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。戰(zhàn)后的日本為了在短時間內(nèi)趕上美國的經(jīng)濟發(fā)展水平，意識到增強產(chǎn)業(yè)的競爭力是當務(wù)之急，而產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)競爭力的一個主要體現(xiàn)。為此，日本從國外引進了大量技術(shù)創(chuàng)新成果，經(jīng)過適當改造后加以應(yīng)用。日本的科技創(chuàng)新的目標是工程性的技術(shù)創(chuàng)新，以迅速應(yīng)用于實踐、提高生產(chǎn)率為價值標準。在日本研究開發(fā)的主要負擔者是企業(yè)，企業(yè)成為研究開發(fā)費用承擔主體的結(jié)果，使研究開發(fā)方向更加體現(xiàn)企業(yè)的意志。行至20世紀末，日本已結(jié)束了趕超歐美發(fā)達國家的所謂趕超時代，喪失基礎(chǔ)科學(xué)根基、缺乏獨創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新已成為日本維持產(chǎn)業(yè)增長的瓶頸。

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